推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

摘 要:隨著我國各項改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸凸顯，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。應(yīng)不斷開拓新思路，研究新舉措，推動縣域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

1 我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

1.1 缺乏骨干財源支撐。我省大多數(shù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動，對財政貢獻(xiàn)率低，難以形成骨干財源:而大多數(shù)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，創(chuàng)稅能力低，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，適應(yīng)市場能力差，也難以形成骨干財源;而以縣城為代表的小城鎮(zhèn)城建基礎(chǔ)差、承載功能弱、發(fā)育不成熟、人口少，第三產(chǎn)業(yè)也難以形成規(guī)模，形成骨干財源的條件不具備。由于沒有穩(wěn)定的骨干財源做支撐，縣域財源發(fā)展風(fēng)險性較大。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。我省的縣域經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來，又長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以小生產(chǎn)方式為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，即使一些工商業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，也大多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高科技和高附加值產(chǎn)品少，工藝水平差，效益低，競爭力弱，在激烈的市場競爭形勢下，處于十分不利的地位。

1.3 發(fā)展環(huán)境制約。同城市經(jīng)濟(jì)相比，縣域經(jīng)濟(jì)無論是區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文居住環(huán)境，還是在資金、技術(shù)、信息、政策等各方面，都不能相提并論，使資本、人才、勞動力等生產(chǎn)要素加速向城市經(jīng)濟(jì)外流，招商引資困難加大，許多大項目難以落戶縣域，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁支撐。

1.4 征收管理不規(guī)范。縣級征收機(jī)構(gòu)往往根據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)組織收入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差的縣，為完成上級任務(wù)指標(biāo)，不得不加重工商業(yè)戶稅費負(fù)擔(dān)，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使財源進(jìn)一步萎縮。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的強(qiáng)縣，為防止上級“層層加碼，鞭打快牛”，人為控制征收數(shù)額，對應(yīng)征收的稅費隨意減征免征，造成稅費流失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果難以轉(zhuǎn)化為財源。

2 推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

2.1 搞活民營經(jīng)濟(jì)。一是積極探索民間資金資本化、人力資源資本化、土地資源資本化的政策和措施，加大對中小企業(yè)政策性貸款發(fā)放力度，規(guī)范民間借貸融資，解決民營企業(yè)融資、人才、征地瓶頸問題，調(diào)動民間社會能人投資創(chuàng)業(yè)的積極性。二是拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，只要法律不禁止的領(lǐng)域，就積極鼓勵民營資本進(jìn)入，讓民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢充分展現(xiàn)。三是引導(dǎo)民營企業(yè)上檔升級，按照規(guī)模化、品牌化思路，力促民營企業(yè)上規(guī)模，提檔次，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升規(guī)模，做憂做強(qiáng)，提高知名度，提升競爭力。

2.2 建設(shè)效益財源。從區(qū)域競爭優(yōu)勢看，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力，縣域財源建設(shè)的亮點和優(yōu)勢在于特色。如安國藥材、曲陽石雕、安平絲網(wǎng)等都具有很高的知名度和市場競爭力。發(fā)展區(qū)域特色財源，一要準(zhǔn)確定位，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，集中人力、物力、財力，把本區(qū)域的特色比較優(yōu)勢做深做大做強(qiáng)做細(xì)做亮;二要破除盲目攀比、跟風(fēng)模仿、粗放加工、“大而全”的觀念誤區(qū)，樹立“專打一，專攻一”、“不求其全，但求其特:不求其多，但求其精”的發(fā)展新理念;三要破除狹隘地方主義、小農(nóng)意識、官本位思想，樹立經(jīng)濟(jì)一體化觀念，全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，內(nèi)資外資一齊用，內(nèi)腦外智一并引，整合利用可以利用的一切資源，把特色做特，占領(lǐng)市場競爭力制高點;四要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重人與自然的和諧發(fā)展，既要“金元銀元。又要綠水青山”，把特色財源做成可持續(xù)財源。

2.3 培植規(guī)模財源。世界工業(yè)發(fā)展歷史證明:工業(yè)化階段規(guī)模決定效益。發(fā)展縣域財源，必須打造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一要千方百計做大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度;二要集中連片發(fā)展中小企業(yè)群，節(jié)約綜合成本，提升產(chǎn)業(yè)效益;三要注重科技進(jìn)步，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新;四是注重樹立區(qū)域性品牌，提升無形資產(chǎn)價值。如高碑店箱包、隆堯方便面、浙江永康小五金等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)是我省其它縣(市)學(xué)習(xí)的榜樣。

2.4 構(gòu)建骨干財源。從部分財政強(qiáng)縣發(fā)展經(jīng)驗看，項目建設(shè)特別是大項目，對縣域財政的拉動力相當(dāng)明顯。如定州市定洲電廠、旭陽焦化、長安汽車三大項目等，都對當(dāng)?shù)刎斦a(chǎn)生了巨大的拉動作用，成為當(dāng)?shù)刂е拓斣础Ｒ虼耍l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須高度重視項目建設(shè)。一要重點發(fā)展大項目，搞大投入，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效益;二要聚力發(fā)展市場空間大、科技含量高的項目，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè);三要堅決摒棄高污染、高耗能、低效益的項目;四要同本地區(qū)域特色相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)勢特色項目，拓深特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.5 招商引資匯財源。從縣域發(fā)展的實踐來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。在區(qū)位、人才、資金、勞動力、信息等各方面客觀條件上都處于劣勢的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)要想在招商引資方面大有作為，必須傾力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)化了，資金、技術(shù)、人才、項目才能向縣域聚集，才能打造企業(yè)集群，才能形成規(guī)模優(yōu)勢。優(yōu)化環(huán)境，首先要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，提速機(jī)關(guān)行政效能，提高辦事效率，簡化暢化審批環(huán)節(jié)，搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場秩序監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航;其次，要優(yōu)化誠信環(huán)境，打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)全民誠信，營造重合同、講信譽、鄙欺詐的良好社會環(huán)境，降低企業(yè)非經(jīng)營性成本:再次要優(yōu)化法制環(huán)境，政府機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法公正，讓客商投資有充分的安全感;還要大力優(yōu)化人文環(huán)境，把城市環(huán)境扮美、扮綠、扮靚，創(chuàng)造宜居溫馨小城市，讓客商安家置業(yè)安心舒心，解除生活上的后顧之憂。

2.6 政策推動興財源。一是努力從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割歧視性制度，包括戶藉、勞動就業(yè)、社會保障、縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理、公務(wù)員薪酬等制度，實現(xiàn)縣城與農(nóng)村的無差別接軌。二是在資金投入、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策等方面對縣域傾斜，建立合理激勵機(jī)制，刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財源“蛋糕”，增強(qiáng)縣級財政自我“造血”能力。三是改革省管市、市管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，深化推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，將省市兩級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“能放盡放”，解除縣域經(jīng)濟(jì)體制上的束縛，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”、“加油”。

綜上所述可持續(xù)健康快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨，需引起高度重視，要不斷開拓新思路，研究新舉措，促進(jìn)新突破，真正做大做強(qiáng)縣域財源，推動縣域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。