論我國的網絡發言人制度

摘要:2009年我國地方政府相繼推出網絡新聞發言人制度，這一制度增進了政府與網絡、公眾之間的交流和溝通，民眾的輿情得到了及時全面的上達，同時政府也可以更加及時有效地進行公眾議程設定，合理引導輿情。本文淺要分析了我國網絡新聞發言人制度建立的背景和作用以及我國網絡新聞發言人制度存在的不足及解決的對策。

關鍵詞:網絡新聞發言人制度 網絡輿情 信息公開發布 知情權

“新聞發言人是國家、政黨、社會團體任命或指派的專職(比較小的部門為兼職)新聞發布人員，其職位一般是該部門中層以上負責人。新聞發言人的職責是在一定時期內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。”①我國的政府新聞發言人制度設立于1983年，起初只是為了滿足對外宣傳的需要。20多年來，隨著我國政治經濟的發展，政府新聞發言人制度在我國已發展為國務院新聞辦、國務院各部委和各省級政府三個層次的新聞發布制度。長期實踐證明，新聞發言人制度在充分引導社會輿論、改善政府形象、加強政府管理以及滿足公眾知情權等方面發揮著不可替代的重要作用。隨著我國互聯網建設和普及程度的加快，網絡憑借其傳播速度快、波及范圍廣的特性，已成為各類信息的集散地、社會輿情的蓄水池和思想交鋒的最前沿。同時網絡也已成為各級黨委、政府聯系廣大群眾的新平臺、迅速開展工作的新載體和實施正確輿論引導的新手段，網絡新聞發言人制度應時而生。

根據百度百科的定義，網絡新聞發言人是由政府指定的，對外發布政府的網絡新聞和政務信息，并就網絡媒體和公眾關心的相關問題進行答復的人。網絡新聞發言人將整合傳統新聞發布會的信息資源，集中以視頻、文字、圖片等多種形式，在互聯網上發布新聞、信息，并以“網絡新聞發言人”的名義，采取發帖、跟帖的形式對網絡輿論進行回復。

我國建立網絡新聞發言人制度的背景和作用

網絡輿情催生網絡新聞發言人制度。在網絡迅速發展的今天，互聯網已經成為公民表達利益訴求的重要渠道，成為思想集散地和輿論放大器。網絡被越來越多的民眾視作表達自身意愿和對政府政策及社會公共事務發表意見的重要渠道，因此，構成了對政府的現實壓力，增加了政府工作的難度。政府要想有效化解此種壓力，必須創造一種能夠與民眾進行良性溝通和互動的方式，及時回應來自網絡的各類質疑與訴求，網絡新聞發言人制度可以充分利用現代傳播手段、規律及互聯網技術的優勢，可以比一般的新聞發言人更好更快地了解民意、引導和把握輿論，從而更好地促進公民社會的建立。“網絡新聞發言人”是政府與網民、網絡輿論“零距離”接觸的嘗試，是在網絡輿情下催生的。

信息公開發布制度需要推行網絡新聞發言人制度。政府政務公開，是建設社會主義民主政治的一項重大措施和必需，這已成為一種共識。其中，新聞發布就是政務和信息公開的重要內容。在網絡飛速發展的今天，政府開始“觸網”，在網絡上推行信息公開發布制度，通過網絡這一平臺發布信息、溝通民意。政府建立網絡新聞發言人制度正是網絡信息公開發布制度的一次踐行，體現了政府主動面對社會、公眾的開放態度，旨在通過網絡及時、主動、準確地發布權威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解，化解矛盾，正確引導網絡輿論。“網絡”倒逼，讓信息公開成為常態，為經濟社會的發展營造良好的輿論環境。

網絡新聞發言人可以迅速及時地對網絡民意作出反饋。網絡是民意最原始、最粗放的集散地。根據中國互聯網信息中心統計，截至2009年6月底，我國網民規模已達3.38億。“網民民主意識普遍增強，構成強大的網絡社區。《半月談》報道稱，中央和國務院設有專門機構從網上搜集重要信息，以‘互聯網輿情’形式提供給領導人參考，網絡輿論成為一種‘公開的內參’。”②由此可見，網絡輿情不可小覷。政府建立網絡新聞發言人制度使信息發布從傳統媒體向網絡媒體延伸;從單向傳遞向多點、動態傳遞轉變;從定時、定量傳播向網上24小時隨時發布更新轉變。網絡新聞發言人是對新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展，政府可以通過網絡迅速及時地對網絡民意作出反饋，它是政府科學執政、民主執政的重要手段，體現了政府主動面對社會、公眾的開放態度。

網絡新聞發言人可以更加原汁原味地傳達權威聲音。“設立新聞發言人是要通過新聞發言人的信息發布行為，使政府與公眾之間的信息不對稱狀態得以改善，使公眾更加全面地了解事實的真相。”③而面對同樣一個新聞發布會，不同的媒體可以根據自己的需要產生不同甚至完全相反的信息解讀，這樣便導致了信息傳播效果的失真，從而使公眾無法客觀真實地了解真相。網絡新聞發言人制度的建立轉變了這一局面，網絡新聞發布跟傳統新聞發布不同，它可以將政府的權威聲音原原本本地放到網上，通過圖片、文字、視頻等多種形式，將最真實最原始的信息呈現給公眾，直面網友的質疑、提問和互動，避免誤傳，起到直達人心的效果。政府通過網絡信息發布等多種形式收集網絡民意，傳達權威信息，與民意形成公開互動，達到有效進行公眾議程設置、合理引導輿論的效果。

我國網絡新聞發言人制度目前存在的問題及對策

網絡新聞發言人很大程度上是被網絡民意“逼”出來的，缺乏主動性。網絡新聞發言人制度多半是地方政府為了應對網絡輿情，并不是為了尊重和滿足民眾的知情權。要取得民眾的信賴，必須切實解決民眾提出的問題，同時尊重民眾的知情權，變被動回應為主動發布。政府必須改變對新聞發布和信息公開的認知與態度，從目前的“恩賜”和“被迫回應”兩種不良心態中轉變過來，主動去回應民眾對其自身利益和社會問題的關切，并將此作為政府履職的一個當然行為。從一定程度上說，網絡新聞發言人是現實新聞發言人在網絡世界的延伸，因此很難保證發言人不會把現實中的外交辭令、行話套話和“打太極”搬上網，把網絡新聞發言人制度當成一項門面工程。所以網絡新聞發言人制度的落實需要在第一時間，切實用事實說話，做到事事有回應，還要把網上的問題在網下切實解決了。

防止利用網絡新聞發言人制度來隱蔽地管制輿論、控制新聞傳播。政府設立新聞發言人制度，隱含著通過向媒體提供信息的方式來巧妙影響和引導媒體與輿論的政策意圖。對政府來說這顯然是無可厚非的。但當民眾接收信息的渠道還比較狹窄時，如果政府通過隱蔽的方式控制輿論，將會影響民眾對事物的判斷，實際上這是對民眾知情權的隱性剝奪。因此，當地方政府嘗到了網絡新聞發言人的“甜頭”后，其試圖利用該制度來軟性控制輿論的情況就有可能出現。所以網絡發言人制度未來的發展，重要的不僅僅在于形式的新穎，也不僅僅是傳統新聞發言人制度的網絡延展，而在于實質性的信息溝通。要防止利用這一制度隱蔽地管制輿論，切實大力推進政府信息公開，有效溝通民意，合理引導輿論。

避免網絡新聞發言人制度成為現實新聞發言人制度的“網絡版”。傳統的新聞發言人發言普遍存在著不及時、發言打官腔以及不知道該怎么發言的問題，這在一定程度上導致了現有的新聞發言人制度無法滿足公眾的信息需求。而設立網絡新聞發言人制度并不能說這些問題就可以迎刃而解。“根據網絡傳播的特性，網絡新聞發言人不應是傳統新聞發言人的簡單復制，而要幫助政府實現從被動應對網絡到主動與網民溝通的轉變。”④網絡新聞發言人制度“只有建立一套集民意與輿情的收集、分類、交辦、督查、反饋于一體的聯動的制度保障體系，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效監督機制，并在實踐中不斷健全完善，才能促進政府與網民通暢、充分、有效地溝通與互動，網絡發言人制度才能取得持續、長久的發展”⑤。

結語

目前來看，網絡新聞發言人正在逐漸成為各地政府的一種常規性的制度建設，它的出現給公眾帶來了不少期待。作為新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展，它創造了一種政府和公眾對話溝通的新模式，對于引導輿論，化解矛盾，消除誤解，拉近政府和民眾之間的距離，會起到很好的作用。但作為一個新生事物，能否在實施過程中發揮其預期的作用還有待實踐的檢驗，因此為網絡新聞發言人制度喝彩還為時過早。如何避免網絡新聞發言人制度的曇花一現，如何更好地發揮其作用是需要我們思考的問題，我們也需要清楚地認識到，“網絡只是民主執政的一個工具，而工具的實際效用能發揮到多大程度取決于應用水平和應用制度的完善”⑥。

注 釋:

①劉建明:《宣傳輿論學大詞典》，經濟日報出版社，1992年版。

②《“周久耕事件”反腐啟示錄:網絡發言人出山，網絡評論員退隱?》，http://www.infzm.com/content/36324

③喻國明:《我們為什么需要政府新聞發言人》，《鄭州大學學報(哲學社會科學版)》，2004(9)。

④郭立場:《僅有“網絡新聞發言人”制度是不夠的》，《燕趙晚報》，2009年9月16日A2版。

⑤李昌兵:《我國網絡發言人制度的現狀及建設模式分析》，《信息化建設》，2009(11)。

⑥唐佰義:《新亮點:政府網絡新聞發言人》，《中國信息界》，2009(10)。

(作者為四川大學文學與新聞學院2009級新聞學碩士生)

編校:董方曉