新形勢下如何破解“輿論監督難”

當前，隨著我國經濟的快速發展和互聯網、移動通信等傳播新技術、新媒介的迅速普及，信息傳播和輿論形成機制也隨之發生了深刻變化。傳播主體日益多元化、傳播渠道逐步多樣化，傳播資源爆炸式地釋放出來，形成了包括社會輿論場、媒體輿論場、網絡輿論場、手機輿論場在內的多個輿論場。在這樣復雜的輿論環境中，正確把握輿論、引導輿論，科學開展輿論監督的困難加大，新聞宣傳工作中輿論監督難的問題日益突出。我們必須從戰略高度來認識輿論監督工作，不斷加強和改進輿論監督工作水平，著力構建集傳統媒體和新興媒體于一體的定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論監督新格局。

正確認識輿論監督重要性

造成輿論監督難的一個重要原因是長期以來，我們對輿論監督工作一直存在著片面看法和認識。一方面，作為黨委、政府部門，怕監督，怕負面報道，怕丟面子。另一方面，作為新聞單位，輿論監督思想不明確，監督方式比較單一、陳舊，監督目的與效果不統一。這樣就導致了監督主體與被監督主體的對立性情緒，出現了“防輿論監督、躲輿論監督、對抗輿論監督”的現象，作為監督單位，也產生了畏難情緒。要破解輿論監督難題，首要的就是要對輿論監督的重要性有正確的認識。輿論監督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監督評議的重要途徑，是黨和政府改進工作的重要手段，監督單位與被監督單位的根本目的是一致的，都是為了解決問題，促進工作。新聞媒體在行使輿論監督的權力時，要牢固樹立依法監督、科學監督、準確監督、建設性監督理念，使新聞輿論監督真正成為黨委、政府的“啄木鳥”、“聽診器”。

建立健全輿情信息網絡

破解輿論監督難題，必須有一個完善的、覆蓋廣泛的輿情信息網。只有實現了對輿情信息的有效掌控，才能做到科學監督、有效監督，實現以最少的監督成本，獲取最大監督效果的目標。建立健全輿情信息網絡，一要建立輿情的搜集報送機制，設立專門的新聞閱覽員、網絡輿情監控員，對國內各大報紙、廣播、電視刊（播）發的涉及本地區的正面、負面新聞報道進行搜集、整理，編發輿情專報，報送主要領導同志參考批閱。對輿情信息的搜集報送要堅持“報比不報好、早報比晚報好、自己報比別人報好、主動報比被動報好”的原則，使重要信息及時為決策層所掌握，為問題得到及時處置和解決奠定基礎；二要建立輿情信息的分析研判和引導處置機制，建立由網管辦、網警支隊、電信運營商等各相關部門組成的聯席辦公會議制度，及時加強溝通協調，共同研判輿情發展趨勢，制訂應急處置預案，及時責成相關部門切實解決問題；三要建立輿情信息的預警機制，凡是搜集到重大社會輿情信息，應及時向相關單位發送預警提示，提前把問題解決在萌芽狀態；四要建立輿情信息的共享機制，新聞媒體與公安、信訪、網絡等系統建立交換共享關系，形成社會輿情信息資源共享；五要建立輿情信息的聯動機制，市與縣、市直與市直單位之間以及廣播與電視、報紙之間形成統一指揮、協調有力、運轉順暢的聯動工作格局，為有效引導輿論監督、解決實際問題提供有力的組織保障。

充分發揮新老媒體輿論監督的合力

據統計，我國目前網民人數達到3.3億，隨著“三網”融合和3G時代的到來，國內5億多手機用戶也將成為潛在的信息生產者和傳播者，其蘊藏的輿論監督力量不容忽視。新興媒體最大程度地實現了傳播自由，其具有的良好的交互性、強大的聚合力、廣泛的代表性、速度的即時性以及傳播的自由性等特點，是傳統媒體無法企及的傳播優勢，但傳統媒體的社會影響力依然巨大，在事件的調查報道、原因分析、經驗總結等方面更具有專業性和針對性，更能形成高質量的輿論監督。綜觀以往網絡監督重大事件可以發現，在眾多事件的監督過程中，傳統媒體的參與在輿論影響上的作用依然是巨大的，事件最終都是在傳統媒體的參與下得以解決的。輿論監督基本上都是經歷了先由網絡等新興媒體揭露問題并引發關注，接著傳統媒體跟進，作出更具權威性和可信性的深度調查報道，擴大影響，最終在傳統新聞媒體和網絡媒體的共同作用下，整合言論，促進問題得以解決。因此，要破解新形勢下輿論監督難的問題，就要加強對新興媒體輿論監督規律的認識，規范、引導新興媒體在輿論監督中發揮更加積極的作用，同時不斷探索新老媒體優勢互補、資源共享的有效形式，發揮新老媒體的輿論監督合力，促使輿論監督取得最大效果。

加強輿論監督陣地建設

輿論監督可分為公開和非公開兩類，輿論監督也隨之具有新聞媒體公開的輿論監督欄目及非公開的《新聞內參》兩種陣地。破解輿論監督難題，要抓好兩種監督陣地的建設。

一方面要抓好新聞媒體輿論監督欄目建設。許昌市在開展輿論監督工作的過程中十分重視打造輿論監督名牌欄目，市直四家主要新聞媒體都有自己的“監督”名牌。許昌日報的“曝光臺”，許昌電視臺的“零距離”、“聚焦30分”，許昌電臺的“行風熱線”，許昌晨報的“百姓看政”，都具有很好的社會影響。這些輿論監督欄目緊緊圍繞市委、市政府中心工作，及時發現并報道經濟社會生活中的各種矛盾和問題，積極推動問題得以解決，成為黨委政府與百姓聯系溝通的紐帶與橋梁。

另一方面要抓好新聞內參的編寫工作，拓展輿論監督陣地。為此，我們制定出臺了《許昌市新聞內參管理辦法》及《實施細則》，對新聞內參的采集、寫作、報送、編輯、反饋及考核評比等進行了統一規定，還專門設立了“許昌市優秀新聞內參獎”，對影響比較大、社會效果好、領導給予批示的優秀內參作品進行表彰與獎勵，并與記者的職稱評定、評優評先掛鉤，極大地調動了廣大編輯記者采寫內參的積極性。為使新聞內參中反映的問題得到真正解決，我們還制定下發了《關于輿論監督問題反饋處理流程及跟蹤問效辦法》，并與市委、市政府督察室建立聯動機制，由兩辦督察室負責處理由市領導批示落實的問題和屬于縣（市、區）黨委政府的問題；群眾反映的問題長時間不答復的，由市行政效能監察中心督辦，進行責任追究，確保輿論監督問題做到“件件有回音、事事有著落”，達到“當事人、社會公眾、黨委政府、新聞媒體”四滿意。

(作者為許昌市委宣傳部副部長)

編校：趙 亮