對媒體開展輿論監督的幾點思考

開展輿論監督，是新聞傳媒的重要使命和功能之一，也是黨的事業健康發展的需要。溫總理在今年的政府工作報告中強調指出：要充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。但在實際工作中，如何做好輿論監督，卻是媒體亟待破解的難題之一。省委書記盧展工在河南省省會新聞界迎新春茶話會上明確指出：現在輿論監督不是過的問題，而是不夠的問題；不是要削弱，而是要加強。那么，如何更好地發揮媒體的輿論監督功能呢？

充分理解輿論監督的內涵，認清做好輿論監督的意義

輿論監督是人民群眾通過新聞媒體，對黨務、政務活動和各級黨政機關包括領導干部實施的民主監督。它有著其他監督形式不可替代的作用，西方稱之為“第四種權力”，我國古代則有“言及乘輿，則天子動容；事關廊廟，則宰相待罪”（蘇東坡）的說法。我們黨歷來高度重視輿論監督，通過輿論監督開展批評和自我批評，也是馬克思主義的優良傳統和作風。但近年來，輿論監督卻好像一把雙刃劍，被監督者一肚子怨氣，而媒體弄不好也是“傷痕累累”。這主要是在認識上產生了偏差。一是把正常的監督看做是負面報道，甚至是反面報道。面對問題，更多地不是從自身找原因，而是大事化小、小事化了，最后輿論監督不了了之。這種做法，不但削弱了輿論監督的力量，也剝奪了公眾的知情權。維護的是少數人的利益，失去的是黨委政府的公信力。二是有些媒體把輿論監督當成是單純的曝光，甚至發展到惡意炒作。個別媒體或因為經營任務壓力大，或因為新聞從業人員缺乏職業道德，把輿論監督當成一種手段，四處去找問題，拉廣告，甚至收黑錢。前兩年，我國一些產煤區假記者橫行和礦難封口費事件，就是媒體監督權被濫用的結果。當然，監督報道屢遭“封口”，從表面看受損的是媒體監督權，實際喪失的卻是媒體的公信力。

要充分理解輿論監督的內涵，關鍵是正確認識其與正面宣傳的關系。正面宣傳與輿論監督，是新聞工作的兩項重要任務，如車之雙輪、鳥之雙翼，盡管形式和角度不同，但二者的根本目的一致。就如盧書記所說“輿論監督不能叫負面報道，而應是正面報道”。二者不是必居其一的關系，不存在兩難選擇。輿論監督的目的在于警示與鞭策、在于最終增強正面宣傳效果。

充分發揮黨報集團的資源優勢，豐富輿論監督的內容渠道

開展輿論監督，黨報集團有著得天獨厚的資源和優勢。河南日報作為我省新聞宣傳的主力軍和主陣地，能夠更準確地把握省委省政府的工作重心，從更高層次為開展輿論監督做好引領。其監督的重點應該放在：省委省政府決策部署的落實情況；切實維護人民群眾利益的情況；黨和政府明令禁止的不良行為；法律、法規、黨紀、政紀所不容的違法違紀行為；違背職業道德、社會公德、敗壞社會風氣，為人民群眾所憎惡的種種不良行為等方面。目前，《河南日報》開設有“輿論關注”、“民聲民情”等輿論監督的專版。另外有“新聞視點”、“焦點網談”等欄目，及時對社會熱點進行深度報道和互動交流。“中原時評”則充分發揮新聞評論這個輿論監督的利器，對各種不良社會現象進行辛辣抨擊，極大地增強了報道的權威性、公信力和針對性。當然作為黨報，開展輿論監督要求更加慎重，必須把好關，掌握好度，選準切入點，必須堅持正面宣傳為主的方針，切不可隨意炒作，盲目追求轟動效應。

相比黨報，都市報在輿論監督上更為靈活多樣。從全國范圍看，許多都市報都是以輿論監督報道而得到了讀者和市場的認可。如發展較快的南方都市報，就始終堅持以批評報道甚至是負面報道為主。與黨報相比，都市報既可以“打老虎、抓典型”，也可以“打蒼蠅、抓生活”。這幾年，河南日報報業集團所屬媒體在參與輿論監督上各展所長。大河報與省紀委糾風辦獨家合作開辟的“政風行風熱線”，集群眾監督、輿論監督和專門機關的監督于一身，關于交通和醫療方面的監督報道，如公路治“亂”盯上“電子眼”、全省醫院大檢查等報道，反響不錯。河南商報善于“以小見大”做文章，從生活中的細節去發掘新聞價值。如3月20日，《河南商報》策劃的“你不管、他不管、誰來管”兩個專版，借查處地溝油和蛋糕房注冊難兩件事，對部門之間推諉扯皮，形成監管真空的事情進行報道，反響很好。河南法制報立足于政法戰線做好輿論監督，媒體的影響力逐年提升。

發揮好新媒體的技術優勢，是輿論監督的重要創新。與紙質媒體相比，新媒體監督的渠道更多，互動性更強。近年來，許多輿論熱點都是由網絡興起，并通過論壇、博客、微博等快速傳播，監督效果遠超紙質媒體。目前，新媒體的輿論監督功能已被社會所認同，《河南日報》的焦點網談、大河網的大河論壇已成為我省反映民意、開展輿論監督的重要窗口。而河南手機報的訂戶突破百萬份，可以在第一時間把新聞發送到用戶手機上。這些都是開展輿論監督的重要平臺，也是破解輿論監督難的重要依托。相信隨著時間的推移和社會的進步，新媒體在輿論監督上作用會更大，影響力也會越來越廣泛。

注重制度規范和輿論引導，為開展輿論監督營造良好的社會氛圍

一是化被動監督為主動溝通，面對問題不回避、不遮掩。在資訊愈加發達的今天，遮掩回避監督的觀念已經過時。新的輿論環境下，化解監督困境的關鍵是迅速占領輿論引導的制高點，掌握輿論的主動權。目前，甚至是主管宣傳的中宣部也開始設置自己的新聞發言人。另外，自“5·12”汶川大地震，尤其是北京奧運會以來，新聞報道的開放度逐漸增大，單純的行政干預觀念已經落伍，有些地區已經開始立法保障輿論監督。如《昆明市預防職務犯罪工作條例（草案）》就明確規定“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督的，對負有領導責任的主管人員和直接責任人予以問責，直至追究刑事責任”，從法規制度上為媒體正常開展輿論監督提供了有力保障。

二是媒體要敢于開展輿論監督。“鐵肩擔道義，妙手著文章”。媒體是黨的“喉舌”，是人民的代言人，開展輿論監督是義不容辭的責任和義務，可現實生活中，媒體往往喜歡作正面報道，歌功頌德，皆大歡喜，對開展輿論監督有畏難情緒，以至于雖有線索卻不敢寫，只能等，最終喪失了開展輿論監督的最佳時機。另外，監督層次也是難題，許多監督報道只能在基層進行。雖偶有重量級的監督報道，對象也大多是“死老虎”。再就是采編隊伍的素質以及工作作風上的問題，不會監督、不懂監督的現象存在，深入不下去，掌握不了第一手資料，遇到問題和矛盾就繞著走、躲著走，也是值得重視的一個原因。

凡監督必觸動一些人的利益，作為媒體，行使輿論監督尚缺乏必要的制度保障。2008年，遼寧西豐縣官員進京拘傳記者的事情；去年，長江商報記者姚海鷹受到被報道對象——武漢江岸區檢察院的非法傳喚和人身威脅。這種事例不勝枚舉，輿論監督的路上可謂荊棘叢生，關鍵是要給媒體開展監督創造一個寬松的環境。只要如盧書記所講的那樣：媒體只要實事求是，只要是站在公道的立場上，只要輿論監督的出發點是為人民利益的，是為了幫助黨委、政府改進工作，能夠做到準確、公正、正義、正氣的，就是合適的輿論監督。言者無罪，要鼓勵媒體大膽開展輿論監督。就如法學家賀衛方所說：如果只有百分之百的正確言論才能發表的話，最后就沒有言論自由了。如果為了保障名譽權，大家都噤若寒蟬，媒體的監督也將名存實亡。

（作者單位：河南日報報業集團）

編校：鄭 艷