農業科研事業單位改革的思考

摘要：農業科研事業單位改革是我國體制改革的重要組成部分，在改革中要堅持其社會公益性質，以提高科研創新能力、提升為經濟建設提供科技支撐水平為根本；要堅持依法辦事，以提供全額社會保障為基礎；要堅持“管放結合”，以激發科研單位自身活力、充分調動和發揮自身積極性和創造力為目標。

關鍵詞：農業科研事業單位；體制機制改革；社會公益性；社會保障

中圖分類號：G322.7 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942(2010)07-0123-02

農業科研單位在我國屬于事業單位。事業單位是我國特有的一種組織形式，既區別于政府機構，也不同于國有企業，其主要職能是提供教育、醫療、科研、文娛、體育等公共服務，它們在不同的歷史時期和各自的領域為我國各項事業的發展和進步做出了巨大貢獻。隨著社會主義市場經濟的發展，在計劃經濟體制下形成的事業單位管理體制機制已難以適應市場經濟的需要。深化事業單位改革成為繼國有企業改革、政府機構改革之后，我國面臨的又一項重要改革任務。

農業科研事業單位的改革是我國事業單位改革的重要組成部分，是擺脫計劃經濟體制下形成的體制機制僵化、效率低下等諸多弊端的迫切需要，也是建設現代農業科研院所、進一步提高農業科技原始創新和自主創新能力的需要。農業科研事業單位改革既要借鑒國有企業和政府機構改革的成功經驗，又要充分考慮到農業、農業科研和事業單位的特點，才能保證改革的順利進行。

1 農業科研事業單位改革要堅持社會公益性質。以提高科研創新能力和為經濟建設提供科技支撐水平為根本

我國是一個農業大國，農業是關系國計民生的基礎產業和保障國家糧食安全的戰略產業。新中國成立后，特別是改革開放30年來，我國農業綜合生產能力顯著增強，為保障農產品供給、增加農民收入、優化農村經濟結構等做出了巨大貢獻。但隨著經濟社會的持續發展，農產品需求總量快速增長與耕地資源數量減少、水資源總量短缺的矛盾日益突出，而由于農業勞動生產率和資源綜合利用水平不高，資源浪費卻依然嚴重，全球氣候變化和災害頻發也增加了農業生產的不穩定性；知識型青壯年勞動力長時間、大規模的轉移，使農業勞動力素質出現結構性下降；經濟全球化、市場化程度的增加，市場風險日益加劇，與農業基礎脆弱的矛盾更加突出。保障國家糧食安全和農產品長期有效供給，促進農業資源的可持續利用，要靠改革和投入，更要靠科技進步。農業科研單位承擔著科技進步的使命，改革要堅持以提高農業科技原始創新和自主創新能力與水平為核心，為農業發展、農民增收和農村富裕提供強有力的科技支撐。

農業又是弱質產業，與二、三產業相比，農業生產對象具有顯著的生物特性，不同產品對技術要求的差異性大，農產品從田間到餐桌環節多、鏈條長，整個農業生產過程表現出明顯的區域性、季節性、周期性和風險性的特點，因此農業科技創新需要經過多年多點的研究、試驗，而且僅僅依靠單一技術的突破遠遠不夠。科學研究的周期性、風險性、不確定性，決定了基礎研究、前沿技術研究等的公益性性質，特別是農業科研，周期長、投入大、連續性強；受自然因素影響大，不確定性和風險性強；社會效益大，但成果可控性差，知識產權很難得到保護，無法通過市場獲得相應的回報。從世界農業的發展來看，各國都不斷加大對農業的支持和保護，把農業科研作為國家公益性事業，通過加強農業科技支持農業發展是世界各國的共同選擇，也是世貿組織規則鼓勵和倡導的重要的支農途徑。在我國農業科研事業單位的改革中，也出現過由公益性質改為自收自支(改企轉制)后又改回公益性質或撤銷(撤并)后又重新建立的反復。因此，農業科研事業單位改革要堅持社會公益性質，從資金等方面給予大力支持，為農業科研創新提供長久穩定支持。

2 農業科研事業單位改革要堅持依法辦事，以提供全額社會保障為基礎

改革開放以來，事業單位改革陸續進行了一些探索和嘗試，如事業單位工資制度改革、事業單位分類改革、事業單位全員聘用制改革等等。這些改革從總體來看取得了積極的效果，但也有些改革則進展緩慢，效果也不是很好，甚至出現反復。主要原因一是國家對事業單位及其人員的管理目前還沒有明確的定位，缺乏一部統領性的法規，對事業單位改革缺乏法律依據，還沒有提高到依法辦事的高度。二是改革的政策和措施不配套、不協調。

國家對國家機關和公務員的管理有《公務員法》，對企業和企業員工的管理有《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》等多部法律法規，國家機關和企業單位都依法設立，公務員和企業職工的權益有法律的保障。而對事業單位及其人員的管理，一直以來都參照國家機關和公務員的管理，有時又參照對企業和企業員工的管理規定。由于缺乏對事業單位的法律定位，有些政策和措施缺乏法律依據，受人為因素的影響較大，改革中就不可避免地出現隨意性和不同政策、措施之間的相互制約和沖突，也就不可避免地出現偏差、反復和失誤，甚至造成無法彌補的損失。

因此，要盡快制訂《事業單位組織法》和《事業單位工作人員管理條例》等相關法律法規，規范事業單位的設立(撤銷)、運行體制機制、權力責任義務等，明確事業單位工作人員的法律地位和法制保障，依法制定各項改革政策和配套措施，尤其是建立健全事業單位工作人員的社會保障制度。要保障改革的順利進行，作者以為事業單位工作人員社會保障制度的改革要與公務員社會保障制度的改革一并進行，這是歷史形成的國家機關公務員、事業單位工作人員工資來源和收入分配制度一致性決定的；與企業職工的社會保障制度目前要堅持共同但有區別的原則，在全體公民都有享受社會保障權利的前提下，正視歷史上形成并仍將在一定時期內存在的工資來源、收入分配制度和退休收入高低等方面的差異，從我國現階段國情出發，具體問題具體分析，分階段采取不同的對策與措施，逐步達到全社會所有退休人員社會保障的統一。

3 農業科研事業單位改革要堅持管放結合，以激發科研單位自身活力、充分調動和發揮自身積極性和創造力為目標

科研單位是國家創新體系的重要組成部分，承擔著影響國家發展的重大基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究項目，是提高自主創新能力，建設創新型國家的骨干力量。黨的十七大報告對科技體制改革提出了明確要求：提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。通過改革逐步形成職責明晰、運轉高效、監管有力、充滿活力的事業單位管理體制和運行機制。

在農業科研事業單位管理體制機制的改革中，要堅持管放結合的原則。所謂“管”，就是政府要依法直接管理所設立的事業單位事務，“管”要管得住；所謂“放”，就是事業單位依法進行內部的自主管理，政府行使政策指導性和法律約束性的管理，“放”要放得開。根據管而不死、放而不亂的原則，一是建立健全與市場經濟相適應的管理體制與運行機制，政府依法對科研事業單位的機構設置、總體編制、收入分配、完成任務目標情況考評考核等實行宏觀的、嚴格的、可控的管理；而對事業單位內部法人治理結構的調整、建立健全內部管理體制和運行機制、研究方向和內部學科設置調整、內部崗位設置和編制人員調整、內部考核評價機制、績效工資與激勵措施等的管理是政策指導性的、放開的，是目標性的。二是在科研事業單位中建立新型的法人治理結構、競爭性的勞動人事制度和有效的激勵和約束制度，形成決策科學、執行有力、監督有效的管理體制和運行機制、激勵和約束機制，激發科研單位自身活力，充分調動和發揮自身積極性和創造力，進而提高科研創新能力，促進成果轉化。