龍頭企業(yè)帶動農民增收的調查與思考

黨的十七屆三中全會和2010年中央一號文件對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農業(yè)穩(wěn)定和農民持續(xù)增收提出了新的要求。農業(yè)產業(yè)化經營既是建設現代農業(yè)、增強農業(yè)競爭力的客觀要求，又是促進農業(yè)增效、農民增收的有效載體和重要途徑。在當前和今后一個時期內，龍頭企業(yè)通過農業(yè)產業(yè)化帶動農民工就業(yè)和農民增收，具有非常重要的現實意義。基于此，本文通過對河南省15家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行典型調查，就龍頭企業(yè)帶動農民增收以及農發(fā)行信貸支持問題提出一些深層思考。

龍頭企業(yè)帶動農民增收關聯分析

被調查的15家龍頭企業(yè)，都是以農產品加工為特色的市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。其中:糧食加工企業(yè)3家，分別為河南財鑫糖業(yè)有限責任公司、河南大用實業(yè)有限公司和河南新良糧油加工有限公司;棉紡企業(yè)5家，分別為河南雪陽棉紡有限公司、河南銀河棉業(yè)有限公司、河南優(yōu)標棉紡有限公司、河南中紡棉業(yè)有限公司、河南尉氏紡織有限公司;制藥企業(yè)2家，分別為河南宛西制藥有限公司和河南羚銳制藥有限公司;養(yǎng)殖及加工企業(yè)5家，分別是河南華英農業(yè)發(fā)展股份有限公司、河南永達食業(yè)有限公司、河南源源乳業(yè)集團有限公司、河南雛鷹養(yǎng)殖有限公司、河南牧原養(yǎng)殖有限公司。占調查對象的比例分別為20 %、33.3 %、13.34 %和 33.33%，涵蓋了食品加工、棉紡、制藥、畜牧養(yǎng)殖及加工等領域，具有一定的代表性(見表1)。

15家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2006年和2009年產值、利稅、農發(fā)行貸款以及帶動農民增收情況對比如圖1、圖2所示:

通過對15家龍頭企業(yè)的主營產品、資產負債、產值、利稅、貸款、用工數量，以及帶動方式等八個方面調查，可以發(fā)現以下幾個突出特點:

企業(yè)經營實力逐漸增強，輻射帶動能力愈加明顯

2009年，15家龍頭企業(yè)實現產值119.74億元，與2006年相比，增加了53.04億元，增長了80%;實現利稅9.67億元，與2006年相比，增加了4.93億元，增長了156%。與此同時，15家龍頭企業(yè)輻射帶動農戶87.6萬戶，與2006年相比增加了38.2萬戶，增長43.4%。其中，以合同、訂單形式直接帶動農戶58.6萬戶。農戶從產業(yè)化經營中增加收入總額達到37.07億元，與2006年相比增長61%，戶均增長5723元，與2006年相比增長87%。此外，龍頭企業(yè)吸納和安置農村勞動力就業(yè)人數達4.02萬人，與2006年相比增長38%。

標準化和品牌化建設都有新突破

15家龍頭企業(yè)中，都建有專門的質檢機構和質量管理制度，90%以上通過了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS體系認證。15家龍頭企業(yè)獲得中國馳名商標和中國名牌產品3個、綠色食品認證4個。如宛西制藥生產的六味地黃丸、源源乳業(yè)生產的蒙牛牛奶、銀河棉業(yè)生產的香君牌棉紗，在國內外都有一定的知名度，影響力不斷擴大。

市場開拓能力進一步提高

龍頭企業(yè)通過建立生產合作社、基地等形式擴大生產，壯大實力。如中原棉業(yè)、優(yōu)標紡織等5家棉紡企業(yè)建立棉花生產基地94萬畝，涉及農戶46萬戶，實現戶均增收1000元。到2009年底，15家龍頭企業(yè)擁有比較規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織32家。其中，農業(yè)部示范點8家，省級示范點7家，比2006年增長76%。擁有社員和會員23萬人，農民社(會)員人均純收入5340元。

龍頭企業(yè)帶動農民增收的基本方式

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶聯結機制在實踐中不斷完善，企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制由原來簡單的訂單關系向合同契約關系、合作制、股份制等現代企業(yè)組織形式演進。概括來講，它們帶動農民增收主要有以下幾種類型:

“公司+農戶”定單型

龍頭企業(yè)通過與農戶簽訂定單合同，形成利益聯結體，農戶按要求生產，企業(yè)按合同收購。15家企業(yè)中共有3家企業(yè)采取這種形式，與7600個農戶簽訂合同，使農戶平均增收8300元。如尉氏紡織通過“公司+農戶”形式與農戶合作種植棉花，公司對農戶實行“四提供一回收”，即提供種子、農藥、化肥、技術服務，回收全部合格棉花，涉及農戶3000戶，戶均增收2000元。新鄉(xiāng)新良糧油加工有限公司是以優(yōu)質小麥精深加工為主，以中高檔食品專用面粉為特色的大型制粉企業(yè)，該公司與農民簽訂收購定單面積50萬畝，通過“公司+農戶”的合作方式發(fā)展定單農戶10萬戶，以高于市場10%的價格收購，使農民年均增收3000萬元，戶均增收300元。

“公司+基地+農戶”聯結型

公司以租賃的方式取得農民土地直接開辦種養(yǎng)基地或示范基地，或者與農戶簽訂回收合同，帶動農戶建立種植基地。如宛西制藥與農戶簽訂30年不變的合作合同，藥農在公司的指導和監(jiān)控下，培育優(yōu)良品種，合理施肥、用藥、灌溉、采收、加工。公司以高于市場價10%～30%回收，帶動農民建立山茱萸、地黃、山藥、澤瀉種植基地98個，年產山茱萸1200噸、地黃2000噸、山藥1000噸、澤瀉600噸，基地產量能夠足量保證5000萬瓶六味地黃丸的原材料需求。目前，當地從事中藥材種植的農民達到20萬人，年收入2～6萬元，同時為當地帶來3000多個季節(jié)性工作崗位，農閑時當地農民在基地打零工，每年也有5000～6000元的收入。

“公司+合作社(協會)+農戶”帶動型

龍頭企業(yè)通過協會、合作社、經紀人等中介組織將農戶與自己緊密聯結起來。如河南財鑫糖業(yè)有限責任公司是以生產高麥芽糖、淀粉、結晶葡萄糖為主的玉米深加工企業(yè)，該企業(yè)與鄲城、淮陽等周邊四個縣簽訂定單種植玉米100萬畝，涉及農戶15萬戶，農民年均增收5000多萬元。

“公司+養(yǎng)殖小區(qū)”輻射型

河南華英農業(yè)發(fā)展有限公司和永達食業(yè)有限公司等畜產品養(yǎng)殖加工企業(yè)，目前已在全省乃至全國建立了若干養(yǎng)殖小區(qū)，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一收購等方式，直接為當地農民帶來可觀經濟效益。

政策性銀行支持農民增收的深層思考

農民增收是“三農”問題的核心，通過龍頭企業(yè)帶動農民增收，是新形勢下實現農村小康社會目標的必然選擇和有效途徑。依據河南省委、省人民政府《關于進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營的意見》，2010年，全省各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農戶要占全省農戶總數的50%，帶動農戶人均增收860元;到2020年，農業(yè)產業(yè)化帶動農戶占全省農戶總數的70%以上，帶動農戶人均增收3300元，農業(yè)產業(yè)化對全省農民人均純收入的貢獻率達25%以上。這充分表明，政策性銀行支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略上講，就是有效支持農民增收。

加對龍頭企業(yè)的大支持力度，使其做優(yōu)做強

經過近幾年的努力，農業(yè)發(fā)展銀行在支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展方面取得了明顯成效。以河南省為例，目前農發(fā)行已支持各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)636家，貸款余額達271.5億元。支持范圍涵蓋糧油加工、畜牧養(yǎng)殖及加工、制藥、紡織、園藝、水果、林業(yè)、茶類、麻類等20多個領域，且在多個領域中，農發(fā)行已支持的企業(yè)產值占整個行業(yè)總產值50%以上。其中:糧食加工占規(guī)模以上產能的70%以上;紡織行業(yè)占全省紗錠規(guī)模的60%以上。但是，面對世界金融危機的沖擊和影響，面對復雜多變的市場形勢，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大仍存在不少困難和問題。

作為農業(yè)政策性銀行，在當前和今后一個時期內，必須堅定不移地把支持龍頭企業(yè)健康發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務。首先，對已支持的成長性強、帶動面廣、信用度高的黃金客戶和優(yōu)質客戶，根據企業(yè)綜合授信情況和資金需求，保證其正常的流動資金需要。同時，根據企業(yè)實際情況，通過發(fā)放中長期技改貸款等形式，擇優(yōu)支持有實力的企業(yè)進行設備改造或適度擴大生產規(guī)模，提高產品檔次，延伸加工鏈條，擴大產品市場占有率，提升企業(yè)整體競爭力和帶動農民增收能力。其次，對基本面好、信用記錄無劣跡、有競爭力、有市場、有訂單但因金融危機等原因暫時出現經營困難的龍頭企業(yè)和加工企業(yè)，要重點搞好客戶維護，主動幫助企業(yè)擺脫困境，渡過難關，可視情況給予貸款展期、降低利率、追加貸款等，提供多元化金融服務。再次，對在同行業(yè)中處于領先地位、輻射帶動能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ形醇{入農發(fā)行支持的骨干龍頭企業(yè)和重點項目，要積極進行營銷與培育，加強貸款項目庫建設，分行業(yè)、分種類、分地區(qū)建立省市縣貸款項目儲備庫，有計劃地進行支持。

將支持龍頭企業(yè)發(fā)展與做好主體信貸業(yè)務有機結合

一是繼續(xù)做好糧食最低收購價收購、中央和地方糧棉油肉糖增儲、糧棉臨時收儲、信貸資金供應和管理工作，保證企業(yè)收購資金需要。2006～2009年，農發(fā)行河南省分行累計投放糧食收購貸款2213.69億元，年均投放553.42億元，年均收購糧食455.7億斤，貸款投放和收購量分別占全國同期總量的57.4%和59%。僅此一項，使全省農民增加收入50多億元，企業(yè)增效60多億元。

二是根據龍頭企業(yè)季節(jié)性資金需求，積極支持資信好的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)開展季節(jié)性原料收購，以有效降低經營成本，為帶動農民增收奠定堅實基礎。

三是積極支持農村市場體系建設，促進農民增收。加快培育有地方特色和產業(yè)優(yōu)勢的農產品專業(yè)市場;積極推行現代物流方式，發(fā)展期貨交易和電子商務等，對“千村百鄉(xiāng)”農村商業(yè)網點建設等給予必要的信貸支持，以吸納更多的農民工就業(yè)。

創(chuàng)新金融產品，加強服務功能

一是進一步拓寬支持范圍。通過向鏈條前端延伸，對龍頭企業(yè)與農戶之間的聯系紐帶包括專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生產基地建設、定單農業(yè)等環(huán)節(jié)的資金需求，在龍頭企業(yè)或專業(yè)擔保公司提供擔保前提下直接貸款或通過批發(fā)轉貸方式給予積極支持;對龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)輻射的專業(yè)種植大戶開展土地兼并及土地流轉等業(yè)務也要視情況給予一定支持。

二是創(chuàng)新擔保方式，擴大貸款抵押物范圍。依據《物權法》，對以流動資產、山林使用權、經濟作物和動產作為抵押、倉單質押，以及以大型超市進場權、網絡無形資產等新的物權質押方式，應進行積極探索。

三是完善金融服務手段。進一步優(yōu)化辦理貸款流程，提高辦理貸款效率;堅持信貸投入與智能投入并重，積極為企業(yè)獻計獻策，并提供信息咨詢、政策指導、行業(yè)分析等服務;改進結算手段，在龍頭企業(yè)客戶群體中積極推行網銀業(yè)務，擴大信用卡使用范圍，根據需要適時為企業(yè)提供保函、信用證、離柜交易等服務。

完善相關配套政策措施

一是建立利益補償機制。建議政府設立“農業(yè)風險損失補償基金”，按中央財政和省級財政一定比例進行籌措，主要用于補償龍頭企業(yè)因自然風險和市場風險等形成的貸款損失，以及對龍頭企業(yè)進行財政貼息和為開展農業(yè)保險的保險機構提供補貼等。

二是實行稅收優(yōu)惠政策。建議對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展的金融機構實行稅收減免政策。同時，放寬因支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所形成不良貸款的呆賬核銷條件。

三是完善各級擔保體系。整頓規(guī)范目前的擔保市場，有效提高擔保企業(yè)的擔保能力，以降低和分散銀行風險。

四是加快農業(yè)政策性保險體系建設步伐。鑒于農業(yè)高風險、低收益特點，應抓緊建立完善農業(yè)政策性保險體系和再保險體系。在此基礎上，加快各類涉農商業(yè)性保險機構建設，以轉嫁金融機構在農村市場上的經營風險。

五是實行差別監(jiān)管。目前，銀監(jiān)部門對政策性銀行的監(jiān)管沒有體現出差別監(jiān)管政策，沒有體現出涉農貸款的特殊性要求，不利于政策性銀行對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。建議結合實際，制訂單獨的監(jiān)管辦法。

(作者單位:北京大學國際關系學院)