新濱海周年報

浦東珠玉在前，兩江緊追其后，皖江、中原等絡繹于途，曹妃甸、營口環伺于鄰，凡此種種令天津濱海難得專美。濱海新區“被趕超”的焦慮具有高度的詮釋意義:各類新區或遲或早均須揮別趕超心態，而應立足本地優勢的錯位競爭，在工業化與城市化的統籌中尋求長遠發展之道

“新”濱海新區很快將迎來上交首份“年報”的時刻。

今年1月至6月，新區GDP達2250億元，同比增長接近25.2%，創十年來最好水平。天津空港經濟區管委會副主任曲華林樂觀表示，無論GDP，還是工業總產值和稅收等各方面，今年濱海新區都將全面超過浦東新區。

2009年10月，國務院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷濱海新區工委、管委會和塘沽、漢沽、大港區現行建制，建立起濱海新區行政區，轄區包括原塘沽區、漢沽區、大港區全境。在此基礎上，此一“新”濱海新區將建立區委、區人大、區政府、區政協，從而成為真正的一級政府，而不再是天津市政府的一個派出機構。

如今，這個一級政府治下的新區在工業化與城市化的道路上，是沿著老路數繼續高歌猛進，還是試圖在一條新路徑上展開求索?包括重慶兩江新區在內的諸多經濟區橫空出世，對其造成了何種影響，如何應對?

倏忽一年，濱海新區的變與不變，在外界看來均具有指標解析價值。

“得心應手”工業化

回頭盤檢濱海新區行政區劃調整的原因，知情人士的說法是之前新區下轄的三個行政區的區政府擁有完備的組織，在土地、人事等重大問題上都可自主決策，實質上與管委會形成“雙向”決策機制，令管委會處境尷尬。加上功能區和行政區之間爭搶項目造成重復建設，阻礙了濱海新區更快發展。

天津市委書記張高麗曾用“五個問題”來概括濱海新區所存在的體制掣肘:一是規劃難以統一實施;二是產業聚集效應難以實現;三是整體優勢難以發揮;四是資源配置難以優化;五是管理效能難以提高。國務院在2008年3月批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，亦要求濱海新區“推進行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領導又發揮各方優勢、充滿生機與活力的管理體制”。

除了體制掣肘的內因，2009年8月上海浦東新區“吞并”南匯區是濱海新區加速行政區劃調整的“刺激性”外因。在那年8月8日閉幕的浦東新區四屆人大一次會議上，“新浦東”提出，到2011年地區生產總值增長到5000億元以上，這讓濱海新區一時寢食難安。

新設立的濱海新區在區級建制上轉身為區委、區政府的同時，對于治下的建制則依舊沿襲了“熟門熟路”的工委和管委會模式，其工作重心繼續向工業化傾斜的意圖不言自明。新區組建了兩類區委、區政府的派出機構，一類是城區管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能;另一類是功能區管理機構，成立九個功能區黨組和管委會，主要行使經濟發展職能。

這樣的行政體制安排為濱海新區在2010年繼續大力推進工業化進程提供了充足的“盤子”。濱海新區發改委改革法規處負責人楊建解釋說，塘沽、漢沽、大港三個行政區承擔社會事務較多，但“并不是說不承擔經濟事務”，而九大功能區行使經濟發展職能，“可以發揮規模優勢，完善工業配套設施，有利于像南港工業區和臨港經濟區等特色功能區的產業整體發展。”

大手筆、大投入一如既往成為濱海新區快速發展的主動力，其中被當地官員冠之以“十大戰役”的包括基礎設施、土地開發、產業投資等多個項目，涉及總投資1.5萬億元，盤子之大令人瞠目。

目前，各戰役指揮部相繼成立，濱海建投、泰達控股、天保控股、海泰控股等幾大集團軍已投身戰場，多渠道融資全面展開……”在濱海新區發改委的文件中，欣快之情溢于言表。

炙手可熱存隱憂

9月21日下午，中俄東方石化(天津)有限公司1300萬噸/年煉油項目(下稱中俄煉油項目)奠基儀式在濱海新區南港工業區舉行。

該項目由中國石油天然氣股份有限公司與“俄石油”國際有限公司合資建設，總投資366億元，中俄雙方分別持股51%和49%，項目建成投產后的成品油生產能力將達到1050萬噸。

此前1月中旬，中國石化天津100萬噸乙烯及1000萬噸煉油項目亦在新區全面建成投產。待中俄煉油項目投產后，兩者相加新區煉油一次加工能力將達2800萬噸，每年可生產成品油1637萬噸，濱海新區將由此成為中國最大的煉油加工基地。

類似這樣的石油和海洋化工、新材料新能源等主導產業，以及空客A320大飛機、新一代運載火箭等引擎項目，迅速構筑起新區現代制造業的發展速度和高度。

據濱海新區區長宗國英介紹，近年來天津市把全市大部分工業項目擺放在新區，新區龍頭帶動作用日趨顯現，“2007年-2009年新區生產總值增速分別達到20.5%、23.1%和23.5%，同期天津市實現了15%左右的增速。”

然而，這種“注入型經濟”的可持續性正在成為一個問題。“天津包括濱海新區最大的問題就是‘注入型的經濟’，外商投資在這里注冊企業，形成新的生產力，但很少有自己的內生型企業，過去開發區90%都是依靠外資，現在我們提出來‘三資并重’，就是外資、國資、民資三資并重。” 原天津濱海新區工委副書記、天津開發區管委會黨組書記、主任李勇對《財經》記者表示。

一位在濱海新區打拼多年的大型民企老總更是向《財經》記者直言，北京是央企總部所在地，上海是國際化大都市，也就是說，“北京吃‘國飯’，上海吃‘洋飯’，天津必須吃‘民飯’，依托民營經濟脫穎而出。”

除內生性不足，濱海新區的工業化趕超戰略也正日益面臨周邊地區后來者的同質化惡性競爭。

識者普遍認為，濱海新區所處的環渤海地區只是一個地理名詞，并不是一個經濟名詞——沒有真正意義上的核心和龍頭，也沒有形成彼此相接的產業鏈，腹地重合與功能相似造成的同質化競爭比長三角和珠三角地區更甚，“幾乎都是依托港口發展大進大出的產業，如石化、鋼鐵、能源、裝備制造等。”中國區域經濟學會秘書長陳耀說。

近年來異軍突起的唐山市曹妃甸工業區被人們視為“小濱海新區”，其懷抱天然深水大港，港口優勢渾然天成，此外還坐擁首鋼、冀東油田、開灤煤礦等大型企業。更為重要的是，曹妃甸距東北、西北等地的距離比濱海新區更近，所有這些為曹妃甸工業區發展提供了強大的動力。

除了近鄰曹妃甸的搶食，威脅還來自遼東半島的后起之秀營口。營口港背靠東北三省及內蒙古東部廣闊的經濟腹地，作為東北老工業城，營口市在冶金、石化、裝備制造等重工業領域亦占有明顯優勢。數據顯示，營口經濟開發區各項主要指標已連續九年保持30%以上增速，財政收入連續三年增長50%以上。

“新區前有標兵、后有追兵，不進則退，小進也是退。”在濱海新區政府關于2010年上半年工作情況的報告中，新一屆領導干部的“被趕超”心態表露無遺。

陳耀對當前這種開發區“諸侯混戰”的局面表示憂慮。他認為應整合資源集中布局某一個開發區，形成產業集聚效應，“一個區域同時建設幾個開發區會帶來投資和產業布局分散，帶不來經濟效益。設立一個開發區就要把它真正做成功，標志就是形成產業集群效應，然后再逐步擴展，而不宜全面鋪開。”

在李勇看來，由區域產業同構導致的主導產業同質化競爭不可避免，地方政府很難協調合作，“特別是周邊區域，產業結構都差不多，考核指標也都一樣，就得使出渾身解數把各種要素盡可能地往本區域集聚。”

事實上，濱海新區除了面對近在咫尺的曹妃甸、營口開發區等潛在對手羽翼日漸豐滿的競爭壓力，在過去的一年鋪天蓋地的區域經濟規劃潮中所孵化出的重慶兩江新區、安徽皖江承接產業轉移示范區等對濱海新區構成的壓力亦不容小覷。

去年一年時間內，國家批準了11個區域發展規劃，各地興建開發區和工業園區的熱情也前所未有地高漲。“國家審批現在也沒有一個統籌規劃，我們在(全國)政協開會的時候講就是兩條，一看誰跑得勤，第二有領導批示，就能辦一個特殊功能區。實際上這個事國家應該有一個統籌規劃，我的意見是國家要做全國性的生產力布局，然后再去批這些特殊的功能區，否則怎么讓我們錯位競爭?”李勇說。

對于后來者的攻城略地，濱海新區試圖通過搶占產業高地，促進高端、高質、高新產業發展來突圍。9月12日，國務院總理溫家寶在2010年夏季達沃斯論壇期間再次視察濱海新區，對新區提出了五點要求，第一點就是要求濱海新區爭創高端產業的聚集區。

天津市副市長任學鋒對《財經》記者表示，過去幾年時間，天津三產結構已經發生了顯著變化，今年天津第三產業比重已達45%，天津正從過去的傳統工業城市，逐步發展成為一個現代化的高端制造業和現代服務業相融合的地區。“任何區域經濟發展，都有它各自的地緣和比較優勢，關鍵是能否轉化為競爭優勢，濱海新區的競爭優勢還是很明顯的。”任學鋒說。

依然待解城市化

9月28日，首屆中國國際生態城市論壇在濱海新區高調舉辦，主題是如何實現城市可持續發展。這片曾經的鹽堿荒灘開始向世人同時呈現出兩番景象:一面是機器轟鳴、熱火朝天的大工地，另一面則是建設宜居生態型新城區樣板和典范的企圖心。

鄧小平在1986年視察天津時曾指出: “你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點。”

如今，“荒地”大多已成“園區”，在接下來的從“園區”向“城區”的轉型過程中，濱海新區面臨著如何充分發掘人口集聚潛力，克服居住與就業分離所造成的“開發區孤島”現象，成功從“經濟功能區”變身為“綜合服務區”的諸多挑戰，凡此種種均需通過完善城區建設、加快服務業發展、增強都市文化氛圍等一系列措施加以實現，說到底就是如何提升城市化與工業化的協同發展。

楊建透露，“十二五”期間濱海新區將加快實現全域城市化和城鎮化，即兩條腿走路，一種是城鎮化，即農民身份不變，土地性質不變，只是居住環境發生變化;另一種是城市化，農民身份和土地性質均發生變化，“離城區比較近的區域發展城市化的基礎條件好一些，比如塘沽，它的歷史比天津還長，生活配套設施和社會發展程度比較完善，將一步到位發展城市化。而漢沽等偏遠地區，則需要城市化和城鎮化結合起來發展。”

據李勇介紹，目前濱海新區聚集了大量外來人才和外來務工人員，住房問題非常突出，高房價已在客觀上推高了濱海新區的綜合投資成本，對新區競爭力造成了不利影響。

“一是在招商談判過程中，越來越多的投資商提出為企業高管和骨干員工解決居住問題的要求，如果沒有好的解決方案，項目可能就會流失到廊坊、曹妃甸等與我們區位條件近似、但房地產價格較低的地區;二是已入區生產經營的企業，普遍反映因居住問題無法解決，造成企業骨干員工流失。”李勇認為，濱海新區建設用地相對寬松，未來推進城市化的空間巨大，完全有條件從增量上做足文章，可以考慮功能區以建設藍、白領公寓為主，城區以建設保障性住房為主進行分工。

作為第一個國家間合作開發建設的生態城市，中新天津生態城自2008年啟動建設以來就備受外界關注。

中新生態城管委會副主任崔廣志表示，生態城主要服務于濱海新區的眾多功能區，既為工薪階層提供商品房，同時也為低收入階層提供成本價格的保障性住房。不過，概念新穎的中新生態城無法回避這樣一個事實:在資源嚴重匱乏的鹽堿荒灘上建設的住宅如何聚攏人氣從而避免成為空城。

建設中的于家堡金融區，同樣承擔加快新區城市化進程的重任。天津新金融投資有限責任公司董事長李波向《財經》記者表示，于家堡金融區要給大家提供一個感覺到城市化氛圍的標志區，“一開始就要齊頭并進”，完善各項城市功能，否則無法招徠國際頂尖級金融人才。

除了加快自身的城市化進程，如何實現與天津市區的“融城”，從而避免淪為經濟孤島亦是濱海新區無法輕忽的任務。2009年《天津市空間發展戰略規劃》中曾提出 “雙核”戰略，即把天津中心城區與濱海新區由主副中心變為并立“雙核”。眼下旨在增強“雙核”間溝通的天津大道等一批交通設施正投入修建。天津市城市規劃設計研究院院長師武軍認為，“雙核”規劃拓展了城市發展空間，避免了“攤大餅”的“新城”發展模式所帶來的城市問題。

在任學鋒看來，濱海新區不是要簡單建成城區，還要強調發展先進制造業，成為技術創新的引領。中國區域經濟學會秘書長陳耀分析指出，短期來看，新區與老城區的主體功能明顯有別，應相互補充、相互促進，比如“老城區的科技、文化、教育資源是新區發展的重要優勢和核心功能，隨著新區經濟快速發展，對包括港口管理、重化工業、金融等專業人才的需求會越來越多。” 長遠而言，隨著新老城區聯系日益緊密，未來二者將逐步實現一體化發展。

2009年濱海新區GDP達3810.67億元，增長23.5%，幾占天津GDP比重的“半壁江山”。如何充分利用濱海新區發展的外溢效應帶動周邊區縣發展，已越來越成為擺在天津主政者面前的重大挑戰。

任學鋒對《財經》記者說，天津市1900平方公里，1300萬人口，濱海新區只有200多萬人口，主要的人口還是集中在中心城區和各郊區縣，“新區GDP占全市一半，我們當然非常高興。但我們也不希望它比重太高，因為其他區縣也要發展。因此，不單單要加快濱海新區的發展，也要加快中心城區和其他區縣的發展。我們要做到三個層面聯動發展，‘濱海新區龍頭帶動，中心城區全面提升，各區縣加快發展’。”