亞太有危機,中美可共管

半島軍事局勢幾乎一觸即發(fā)，一系列令人眼花繚亂的軍事發(fā)展，實際上已經(jīng)把地區(qū)和平問題推上了中美軍事決策的前臺。

2010年12月10日，在迭經(jīng)延宕之后，為期兩天的第11輪中美防務磋商終于在華盛頓登場。本輪會談引起了國際間軍事觀察家相當?shù)淖⒁猓驗闀勚须p方提出了新的議題，即地區(qū)安全問題，這反映了兩國軍事關系新的現(xiàn)實與關切，但更主要的，此次會談的事件背景—朝韓危機尚在發(fā)酵之中，而作為歷史上朝鮮戰(zhàn)爭的主要對手，同時作為目前對地區(qū)軍事影響最大的兩個大國，中美的軍事關系與半島軍事局勢及地區(qū)軍事格局有著無分表里的影響。

推動美方重視中美軍事交流與對話機制的最大環(huán)境因素是中國力量的崛起。在中美開始大規(guī)模戰(zhàn)略協(xié)作的尼克松-基辛格時代，他們私下里尚且把當時已具備全球政治大國身份的中國稱為“泥足的巨人”，意即中國沒有干預和影響地區(qū)軍事大局或美國在亞太軍事態(tài)勢的國家力量。在中國而言，隨著總體國力的成長，首先面臨著如何與頭號軍事大國相處的問題，因而促進中美軍事對話，加強防務磋商，說明意圖和探索有利于兩軍及地區(qū)和平的軍事協(xié)調機制，乃是必然的軍事外交選項。

無可諱言，中美軍事對話和磋商的道路并不平坦。美國的全球戰(zhàn)略最主要支點乃是其優(yōu)勢的軍事力量，自布什政府以來，美國體現(xiàn)了對軍事力量單邊運用越來越大的政策路徑依賴，同時自然對新崛起的大國軍事力量抱有難以釋懷的猜忌和提防心理。特別是，在大規(guī)模毀滅性武器擴散的背景下，類似朝鮮、伊朗等地區(qū)軍事戰(zhàn)略博弈新玩家的出現(xiàn)，而美國由于“全球反恐戰(zhàn)爭”的決策失誤，自身面臨兵力不足的困境，這一困境反過來又加深了美國戰(zhàn)略智庫和決策層預防敵人的思維。同時，由于后冷戰(zhàn)格局的特殊情形，美國在本地區(qū)尚有諸多難以確定其價值為正負的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，這些復雜的歷史資產(chǎn)都對美國判讀及處理與中國這樣的新軍事大國的關系帶來不少困擾。

盡管如此，中美在地區(qū)軍事政策的基本目標上卻是異常清楚的。作為過去30年來世界經(jīng)濟發(fā)展最迅猛的地區(qū)，雖然東亞面臨各種安全難題，但確保地區(qū)和平仍是毫無疑問的共同目標，也是各國軍事政策成敗的試金石。從這一點出發(fā)，我們或許可以看到本輪中美防務磋商的真正新意所在。

中美防務磋商的中止是因為奧巴馬政府上臺伊始即宣布了一筆64億美元的對臺軍售，這一舉措傷害了中國核心利益，因此中方凍結了中美高層軍事交流。2010年6月份，韓國發(fā)生了“天安號”沉沒事件，半島局勢驟然緊張，隨著美韓軍演，圍繞美國航母在黃海的演習，中美只好隔空進行軍事喊話。嗣后，中朝展開了系列高層互動，緊接著，朝韓爆發(fā)了炮擊，更大規(guī)模的美韓和美日聯(lián)合演習展開，半島軍事局勢幾乎一觸即發(fā)，這一系列令人眼花繚亂的軍事發(fā)展，實際上已經(jīng)把地區(qū)和平問題推上了中美軍事決策的前臺。換言之，不要戰(zhàn)爭，則必須進行對話和協(xié)作，這是解讀本輪磋商不能忽視的現(xiàn)實背景。因此，也可以說，正是管控現(xiàn)實的地區(qū)軍事危機的最優(yōu)先需求，促使中美本輪防務磋商以前所未有的聲勢出臺。

已有學者指出，在中美關系中，可靠、坦誠和友好的軍事對話機制本是短板，這也提出了另一個問題：本輪中美防務磋商將成為未來可靠的軍事關系與協(xié)作管控地區(qū)軍事危機的平臺，還是像歷史上那樣只是隨兩國關系大的潮流起伏，停留在比較原始的階段？

對這一問題的回答，恐怕既取決于未來中美關系的總體發(fā)展，也取決于兩國基本軍事力量的均衡，以及兩國對彼此地區(qū)政策意圖及軍事能力的認知，尤其取決于美國對中國未來軍事意圖與能力的認知。如果美國認為羽翼日益豐滿的中國軍事力量是一支意圖透明、建設性的力量，則自然未來中美聯(lián)手管控地區(qū)軍事危機、應對新型安全威脅，乃至以符合共同利益的方式塑造亞太安全格局，這都是可以預期的；相反，如果美國用冷戰(zhàn)式的目光看待中國的國防武力，認為中國的軍事力量是擴張性的，是地區(qū)排他性的，則即使目前出于現(xiàn)實的需求，兩國能對迫在眉睫的危機進行反應，從長遠來看，更大的陰影仍將橫亙于亞太上空。

回顧歷史，大國的有效軍事對話、磋商和協(xié)作，歷來是管控地區(qū)軍事危機和確保地區(qū)安全最可靠的途經(jīng)，反之，在大國近鄰從事單邊的軍事行動則從來都是惡化地區(qū)軍事形勢，引發(fā)軍備和敵意升級的不二法門。