電子政務細思“十二五”

下一個時期，電子政務將致力于促進政府職能轉變、提高政府行政效能和管理水平、提高服務社會和公眾的能力。

\"中國政府將堅持以需求為導向，深化電子政務應用。”

在近日由國家行政學院、國家發改委、工業和信息化部共同主辦的“2010年國際電子政務理論與實踐交流會暨第五屆中國電子政務論壇”上，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱強調，未來，中國政府需高度重視電子政務，把電子政務建設作為帶動國民經濟和社會發展信息化的一項重要戰略措施。

電子政務建設應如何創新?形成何種管理機制?如何保障電子政務信息安全?圍繞著這些各國政府共同關心的熱點問題，來自46個國家和地區的400多位代表展開了研討。

“十二五”的新轉變

面對新時期電子政務的發展，如何解決當前問題，成為“十二五”規劃完成電子政務有效推進的重點。

馬凱指出，下一個時期，電子政務將致力于促進政府職能轉變、提高政府行政效能和管理水平、提高服務社會和公眾的能力。

而推動電子政務建設，則將從5方面入手:一是完善推進電子政務發展的機制，健全電子政務領導、推進、協調和監督機制，提高電子政務的協同發展能力;二是提高政府核心業務信息化水平，啟動一批關系國計民生的重大信息系統建設;三是推進電子政務基礎建設，實現部門之間、社會與政府機構之間開放和互動;四是推進政務信息資源開發利用，重點抓好核心業務信息資源利用規劃;五是增強電子政務可持續發展能力，形成以國家標準為主體、行業標準為補充的比較完善的國家電子政務標準體系。

“要引導發展模式的轉變，從局部規劃向全局規劃和頂層設計轉變;從需求導向轉變成與政府改革目標相融合的模式;政府機構自行建設和運行維護的模式要向專業化和市場化的模式轉變。”工信部副部長楊學山表示。

在展望中國電子政務的發展時，國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁指出，其重點仍然在于政府核心業務系統的建設;不能片面強調電子政務的服務功能，因為，沒有政府的管理信息系統做“后臺”支撐，就不可能進行政府事務的網上處理，僅有門戶網站，也不可能向企業或居民提供網上的事務處理服務，最多不過是提供政府信息服務而已。

“從國家層面來看，‘十二五’期間，我國還有大批重要的、支持政府核心業務的信息系統需要抓緊時間繼續建設，其中比較急需的，例如國家能源綜合管理信息系統、全國用地管理信息系統、房地產和房屋管理信息系統、大氣與環境監測信息系統等。”周宏仁介紹說。

過去10年間，我國電子政務在經濟領域關注多、投入較大，而對于社會領域，特別是充分利用信息化提供的各種手段協助解決與老百姓切身利益相關的就業、醫療、社保、教育、住房等民生問題，則顯得力度不夠。因此，“十二五”期間，社會領域問題將受到關注，周宏仁表示:“我國有必要充分利用市場力量，建設四個重大的、全國一體化的社會信息系統，即社會保障系統、醫療衛生管理系統、就業服務信息系統、重要食品和藥品管理系統，以求從根本上改善我國社會建設和管理的現狀。”

目前，中央和地方政府的許多部門都在不同程度上建設了一批支撐政府核心業務的信息系統，因此，電子政務下一步發展的一個問題是，如何提高政府各個核心業務系統的一體化的程度，即電子政務的整體性問題，特別是強調跨部門的核心業務系統的協調。

很多與會專家都指出，“十二五”期間，我國有必要加快政府外網的建設，使之在橫向和縱向上進一步擴充和延伸，發展成為一個名副其實的中國“政府公共信息網絡”。“有必要利用外網建設一個中國政府的門戶網站，為國內外用戶提供中國政府的一站式服務，包括將用戶引導到他們需要的中央政府各部門和當地政府的相關網站。” 周宏仁認為。

電子政務

“云”、“物”繚繞

在談到新技術發展環境下的電子政務建設時，中國工程院院士倪光南指出:“云計算、物聯網、開源軟件是當前電子政務建設應重視的IT發展趨勢。”

云計算有利于整合信息資源，實現信息共享，促進政務信息化的發展。倪光南認為，云計算提供豐富的云端設備，有利于移動辦公等新業務的開展;符合當前節能減排、綠色IT的要求;為保障信息安全，可采取私有云提供電子政務的內部服務，而對公服務可依托某個公共云進行服務，這樣較易解決信息安全問題。

“我國政務信息化起步較遲，歷史包袱輕，過渡到云計算的代價較發達國家低，有后發優勢。而且，我國已經有一批企業能夠提供構建云計算的核心技術，依托它們的技術，不但能大大節省信息化開支，還能更好地實現信息系統的自主可控。”倪光南分析說，物聯網和云計算密切相關，大規模物聯網必然要依托云計算平臺，它接受物聯網眾多設備傳來的信息，通過處理后再控制和管理這些物聯網設備，實現特定服務。

事實上，前些年在數字城市建設中，已經有了一些針對特定應用的物聯網子系統，而目前國家提出的“感知中國”計劃，將推動物聯網在全國各地電子政務建設中的應用。數字城市通過進一步擴展、提升、整合，可以實現資源共享，建成覆蓋多領域應用的統一管理、控制、運營的一體化物聯網，達到“感知城市”的目標。

倪光南還特別強調了開源軟件的推廣。他認為，中國推廣開源軟件存在的問題是缺乏政策導向，政府部門對開源軟件不了解，又受到片面夸大宣傳的影響，怕使用開源軟件有知識產權風險;受到現有規章約束，國家科技項目支持不能用于支持開源社區與開源個體開發者，使開源軟件在中國變成“無本之木”;此外，缺乏開源軟件人才也是一個障礙。

而事實上，與會人士指出，推廣開源軟件可以大大節省IT開支，給中國本土公司以更多市場機會，使電子政務系統更切合自主可控與實現可靠、低成本信息化的要求，并帶動中國軟件和信息服務業的發展。因此，在新時期的電子政務建設中，不僅要用好新技術，還要創造出新技術發芽開花的土壤。

鏈接

中國電子政務的發展經驗

1，無論電子政務多重要，“效益”是在任何情況下都必須堅持的一個原則，不能因為電子政務長期的重要性，就忽視電子政務的短期效益，包括經濟效益、社會效益和政府自身建設效益。

2，要致力于提高政府的信息能力。政府是最大的公共信息的采集者、處理者和擁有者，政府的信息能力如何，對于一個政府是否能有效地履行其職能有決定性的影響。發展政府信息化也好，推進電子政務也好，說到底都是推進政府信息能力的建設，只是隨著技術的進步，這種信息能力的建設被賦予了不同的內涵。

3，要堅持以政府核心業務流為主線。實踐證明，電子政務能否取得成功和實效，關鍵在于是否堅持以政府核心業務流信息化為主線。電子政務建設最重要的活動是開發、實現各種支持政府核心業務流的信息系統，包括面向用戶的服務系統。

4，任何電子政務工程項目都應以審視、研究、評估現有的政務業務流程為起點，以業務流程的改造和優化為重點。

——國家信息化專家咨詢委員會常務副主任 周宏仁

2010年國際電子政務理論與實踐交流會暨第五屆中國電子政務論壇”現場。