十二五規劃向外企發出邀請

中央十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定十二五規劃的建議》、溫家寶總理“關于制定國民經濟和社會發展十二五規劃建議的說明”，以及《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》全文發表以后，國內外各界都在據此試圖理解中國未來經濟和產業的走向和機會。

但令人遺憾的是，眾多外資企業對這些文件的關注度嚴重不足，幾乎沒有一家外企觀察到中國政府對外開放政策的變化，沒有一家外企意識到十二五規劃已經向他們發出了盛大邀請。

十二五規劃建議提出，“進一步提高對外開放水平，創造我國參與國際合作與競爭的新優勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開放促發展、促改革、促創新。”這段話的重點在于以開放與合作，擴大和深化同各方的共同利益。至于具體做法，“戰略性新興產業決定”中首次提出：第一，“鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目。”其次，“鼓勵我國企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與我國技術示范應用項目，共同形成國際標準。”

也就是說，“十二五”向外企明確發出了邀請：邀請外資申請由中國政府出資的科研項目，邀請外資參與我國技術示范項目。

當前，中國城市化率45%，手機用戶7億、互聯網用戶3億、寬帶用戶1億，中國將建成比美國大4倍、比歐洲3倍的社保和醫保系統。在擴大內需的方針中，十二五規劃指出“今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期”。中國經濟再穩定發展30年，到本世紀后期超過美國成為世界第一大經濟體的前景被廣泛看好。如果外企能應邀融入這一進程，將獲得巨大的商業利益。

這一政策在美國有先例。美國政府規定，美國支持外國公司參與的政府科研項目要求：第一，項目有望被采用為國際標準，因為外國公司將采用并將幫助使之在全球使用；第二，外商參與能帶來國外相關技術訣竅以及創新能力，從而可以在美國資助創新的商業化過程中發揮關鍵作用；第三，作為獲得參與項目的回報，國外參與者同意在美國提高產品的增加值，以有利于鞏固美國經濟的技術和生產基地地位 。

至于鼓勵外企在中國開展研發、加大研發投入主要是能產生“技術外溢”效應，提高東道國的創新能力，有利于中國經濟轉型。研究表明，在東道國人力成本升高、人力資本素質良好、學習能力強的前提下，技術外溢效應非常顯著。在這方面，歐洲、加拿大、新加坡都是成功案例，中國當前也正處于這樣的發展階段。在這一階段，技術將通過示范、競爭、人才流動和產業關聯四種渠道溢出，從而提高東道國的技術創新能力。

以筆者的理解，十二五規劃建議中所說的“擴大和深化同各方的共同利益”指的應該就是這樣的利益關系。所以，外企高層應密切關注這一政策動向。而政策制定者也應該盡快就落實“邀請外資”拿出具體實施辦法。

既然對各方都有利，那就行動起來吧。