計世獨家:三網融合 吵什么?

4月2日，《三網融合試點工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國務院三網融合領導協調小組打回重寫。

4月26日，經協調修改的《三網融合試點工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準。按照國務院的時間表，三網融合試點方案必須在5月底之前正式完成。

據悉，工信部、廣電總局兩部委已開始制定試點方案的第三稿，預計最快在5月20日之前提交。

多次的返工、不斷的波折背后，是有關部門糾結的利益，以及不斷升級的沖突。“試點方案千呼萬喚未出來，相關各方的利益博弈更趨白熱化。”談及三網融合，一些業內人士感慨頗多。

“也難怪，分歧太大，爭執在所難免。”業內人士指出，僅僅今年元月正式出臺的“總體方案”，就曾傳奇般地經歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點方案”，廣電系統和電信系統都從各自利益出發，各寫各的。三網怎么融合要“爭”明白，并不容易。

那么，三網融合利益各方爭吵的焦點在哪呢?

IDC的控制權是三網融合爭奪的首要焦點，這既是廣電部門的短板，也是電信部門所要堅守的。

IDC控制權 廣電遭電信網間暗算

三網融合爭奪的首要焦點，其實不在試點城市、不在雙向進入的業務劃分，而是互聯網數據中心(Internet Data Center)、即IDC的控制權。

IDC，是以電信級機房設備向用戶提供的專業化和標準化的數據存放和相關服務。經營IDC業務的公司中，主機托管和整機租賃、虛擬主機等業務是主要支柱業務，此外，還衍生出一些增值業務。

“IDC在誰手里，互聯網內容就在誰手里。”一位IDC從業者向《計算機世界》記者解釋說，因為互聯網的數據都需要存放在IDC的服務器上，因而誰掌握了IDC，誰就占有了網間結算的優勢。

而這，恰恰是廣電部門的短板，也是電信部門所要堅守的。

電信死守IDC

眾所周知，中國電信在南方21省、中國聯通在北方10省的寬帶市場占有絕對優勢，因為絕大部分互聯網資源—主要是IDC核心節點，都存在于新電信和新聯通的網絡中。從有關資料看，基本上中國所有主要的ICP主機都位于中國電信和中國網通的IDC機房; 另一方面，幾乎所有的國內頂級DNS解析服務器也都由中國電信或者中國網通提供。換句話說，廣大的互聯網用戶要獲取國內的互聯網內容服務，就必須訪問中國電信或者中國網通的IDC。

而根據國家相關規定，除中國電信和中國聯通作為基礎網絡運營商互不結算外，其他網絡運營商都必須向中國電信和中國聯通繳納網間結算費用，連中國移動也不能幸免。即中國移動的寬帶用戶無論訪問中國電信、中國聯通的網內內容資源，還是中國電信、中國聯通的用戶訪問中國移動的網內內容資源，中國移動都需按照流量向新電信和新聯通交納巨額網間結算費用。馬上要做互聯網業務的廣電系運營商，更無法回避這一問題。

“即便廣電不在乎網間結算費用，也難免遭遇數據掉包率人為增大的暗算，而導致用戶體驗下降，淪入‘雙輸’的尷尬境地。”一位IDC從業者坦言。

讓各家運營商擁有自己的IDC數據中心，承載大量的內容資源，將用戶的上網行為緊緊鎖定在自己“網內”，無疑是破除寬帶網間結算瓶頸的“正道”。然而，廣電的這一夙愿并不一定能實現。

據知情人士透露，從“試點方案”的起草過程看，廣電在“雙向進入”條款需要明確向廣電企業開放的業務上，可謂獅子大開口，一口氣要了“增值電信業務”、“比照增值業務管理的基礎電信業務”、“基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務”、“互聯網數據傳送增值業務”，以及“國內IP電話業務”。其原則是，“按照‘總體方案’，都應開放”。而且，“申請這些業務可不受試點地域限制”。在分析人士看來，廣電的意圖很明顯，不僅能做的固網互聯網業務都要做，而且還要通過試點在全國范圍內做自己的IDC。事實上，今年早些時候，江蘇有線省網就宣布建設全國廣電行業的第一個IDC，其依托于江蘇省網于去年建設完成的省域IP寬帶網。

但是，電信系也針鋒相對地提出了自己的條件。電信系提出，在增值電信業務上，因特網虛擬專用網、國內多方通信服務和因特網數據中心業務暫不納入試點范圍; 基于有線電視網絡接入互聯網，要租用基礎電信運營商的城域和骨干網設施提供的互聯網接入業務; 互聯網數據傳送增值業務要利用基礎電信運營商的因特網骨干網和國際出入口等公用因特網網絡資源提供的互聯網增值業務。而且其原則是，“符合條件的廣電企業可以開展相應業務”。

實際上，電信系是要堵死廣電系自做IDC的路。

差距無限拉大

一個迫在眉睫的問題擺在了廣電系運營商的面前，進入互聯網業務圈，自己的內容放哪?服務器放哪?對于從未大規模深入涉足電信業務的廣電系來說，IDC環節是缺失的。而被廣電人寄予厚望的、目前看來惟一有能力建成大規模IDC的江蘇省網工程，也才剛剛啟動，且各地廣電系運營商的所有的IDC，今后都由其一家承擔也不現實。由此，借試點之機迅速扶植廣電系運營商IDC是當務之急。

據透露，雖然試點方案經過修訂，雙方的語氣趨于緩和，但在新的“試點方案”中與廣電發展IDC有關的業務，電信依然堅守“試點暫不做”的態度，不松口。電信系的態度耐人尋味，有分析人士指出，電信系運營商有意不讓廣電系運營商在試點階段發展全國范圍的業務、做全國范圍的IDC，是采取拖的戰術，讓IDC差距無限拉大。

還有電信專家指出，即便IDC放開，廣電系運營商在其中也難尋立錐之地。

據了解，中國IDC互聯互通的問題早在2000年“大中國電信”南北拆分為舊電信、舊網通的時候就已扎根，經歷多次電信重組，也沒有改變中國IDC不互通的現狀。其實，IDC互聯互通以前主要是中國電信和中國聯通的矛盾。“雙方勢均力敵，設壁壘主要是保護‘地盤’，不存在過多的技術問題。”專家解釋說，中國電信和中國網通的骨干網之間出口過小，雙方都在骨干網上卡對方的流量，怕失去客戶，又怕對方過多利用自己的網絡資源。

常年的壟斷和激烈的競爭，即便是財大氣粗的中國移動也倍感壓力，重組后為實現全業務，新移動也不得不下血本建設IDC，以追趕差距。更有傳聞稱，為了制衡中國移動在移動互聯網領域的一家獨大，有關部門打算在一段時間內保持中國電信和中國聯通在IDC上的優勢。“現在已經很亂了，廣電系再摻和進來，IDC市場就更亂了。”某廣電從業者表示擔心。

盡管廣電系如愿以償獲得了提供寬帶接入服務的許可，原來已經激烈的寬帶接入市場競爭已進一步白熱化。但是，廣電依舊未能占據上風。

寬帶建設 廣電疲于消耗戰

寬帶基礎設施是三網融合的物理基礎。據統計，我國互聯網網速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，大部分以512K或2M為主——這樣的帶寬，只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯網連接，不足以支持高清晰度電視等更高端的業務——我國“低速寬帶”的現狀，并不能滿足三網融合的需求。

為解決這一問題，在4月8日，工信部聯合6部委下發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》(105號文)，提出城市地區平均接入能力超過8Mbps、農村地區平均接入能力超過2Mbps的目標。另外，隨著廣電系統如愿以償獲得了提供寬帶接入服務的許可，原來已經激烈的寬帶接入市場競爭已進一步白熱化。

但是，廣電依舊未能占據上風。

電信:

用帶寬拖死廣電

一位內部人士向《計算機世界》記者透露，試點方案第二稿顯示，到2012年，試點地區有線電視接入網入戶要實現廣播下行帶寬超過2Gbps、窄播下行帶寬超過1Gbps、寬帶接入能力超過100Mbps; 電信寬帶接入具備1Gbps下行，100Mbps入戶能力。

而4月2日提交的試點方案第一稿中，關于寬帶建設的描述是: 到2012年，試點地區有線電視接入網實現2Gbps廣播下行帶寬、1Gbps窄播下行帶寬、30Mbps下行和5Mbps上行單播帶寬，核心網實現T比特傳輸和交換; 全國寬帶接入端口超過兩億個，城市地區平均接入能力超過 8Mbps，農村地區平均接入能力超過2Mbps。

相比第一稿，第二稿電信、廣電在寬帶接入方面取得了難得的共識: 有線寬帶接入能力從30Mbps升級到了100Mbps，電信寬帶接入從8Mbps/2Mbps升級到了100Mbps。

表面看來，這是推進三網融合的必需。但背后，依舊是廣電、電信在資金、技術上的博弈。

事實上，在4月2日提交的第一稿試點方案中，電信的8Mbps/2Mbps接入目標并不難實現。此前電信在全國進行固網升級后，很多地方已經可以支持8Mbps/2Mbps; 中國聯通披露的寬帶提速的目標，是在2010年達到4M接入能力，2011年達到8M接入能力; 中國電信表示，已在所有城市中啟動8M帶寬接入計劃，目前電信在所有大城市已全部具備了4M接入能力，鄉鎮也具備了2M接入能力。

“如今看來，8Mbps和2Mbps顯然不是‘光纖級’速率，試點方案第二稿中100Mbps才是正招。目前，上海等地電信運營商已經開始提供百兆光纖家庭業務。”電信專家分析表示，第二稿中的100Mbps已經超過了廣電在建的NGB(下一代廣播電視網)的速率: 據廣電總局此前提出的NGB建設規劃，其NGB建設規劃期長達10年，實現城市平均接入能力≥30Mbps。而工信部是要求在2011年、即試點期結束前一年就完成全國性的光纖寬帶建設。

因此，相比試點方案第二稿規定的2012年的期限，時間成為NGB帶寬建設的最大軟肋。“電信就是要通過帶寬升級，拖死廣電。”一位電信專家向《計算機世界》記者表示，第一稿與第二稿的時間間隔僅有短短20天，電信就將帶寬升級的目標從城市8Mbps(農村2M)提高到100Mbps，其背后原因在于: 借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標，逼迫廣電跟著升級，這將給廣電陣營產生巨大壓力——在技術方面，廣電運營商的寬帶業務存在包括國際互聯網的出口租用、帶寬租用等難題; 在資金方面，廣電正遭遇資金瓶頸，僅靠廣告收入遠遠不夠。

這只是在寬帶接入方面的爭奪。在核心網上，電信和廣電的對壘同樣在展開。據悉，中國電信目前正在與華為合作，計劃將目前的網絡升級到10T的核心路由交換，盡管由于網絡建設成本過高，該計劃尚未開始推進，但已足以讓廣電總局2008年拋出的NGB的3T網絡計劃受到挑戰—廣電此前的規劃，是要用3～10年時間投資近千億元來打造一張基于3T技術NGB網絡。

但是，繼續累加帶寬，雖然給設備商帶來商機，是否是三網融合的本意所在?據《計算機世界》記者了解，在實際應用中，4M帶寬可以打網絡游戲，8M帶寬就可以在網上看高清電視，而實現20M帶寬后，絕大多項政府服務可在網上進行，普通家庭也可在家使用網上各種應用項目等。而此前，中國電信集團科技委主任韋樂平也表示，三網融合的真正價值與帶寬其實并沒有太大關系，連接性的雙向業務才是贏取用戶和占領市場的法寶。

廣電:

成敗在技術標準

在帶寬之外，邁向100Mbps的技術路徑該如何選擇，也成為決定電信、廣電爭奪勝負的關鍵。

廣電方面，綜觀目前廣電的寬帶接入方式，目前的技術方案包括基于DOCSIS的CMTS(纜調制解調器端接系統)、EPON+EOC、EPON+LAN甚至純FTTH等。目前，北京歌華、上海東方有線、杭州華數、深圳天威、江門有線、云南大理等地有線電視網絡運營商們開始的雙向網改的試點中，EPON+EOC、EPON+LAN、CMTS等各種方案有所應用。

在EPON沒有成熟前，CMTS在雙向改造中一直發揮著重要作用，但由于CMTS本身固有局限性以及帶寬成本高，難以適應廣電綜合業務承載和發展的需要，2008年以后，雙向改造首選技術落在了EPON上，2009年的廣電幾百萬線建設多為EPON技術。

這其中，EPON+LAN面臨全網改造難度大、低接入率時覆蓋成本高、樓道交換機管理等眾多問題; EPON+EOC全網改造難度小、速度快，同時戶均覆蓋成本低。因此，目前EPON+EOC方案占了上風，被普遍認為是適合中國國情的寬帶接入方式——從廣電網絡的分前端到單元樓道采用EPON網絡結構，而從樓道到用戶家這“最后一百米”的線路采用EOC結構。

但即便如此，廣電運營商也依然在各種 EOC方案中猶豫不定。目前，國內EOC的技術要求頗為復雜，供貨廠商就有100多家，從物理層的調制技術到數據鏈路層的輪詢機制、再到網管軟件，每家廠商的產品都與別家不盡相同，即使是使用上游同一芯片的不同廠商的局端和終端都無法兼容。

標準化成為國內EOC技術最大的隱憂，更成為廣電雙向改造的巨大技術難題。“在昔日巨無霸北電都會倒閉，巨頭摩托羅拉朝不保夕的今天，誰能保證給廣電網絡提供EOC產品的廠商能夠壽比南山呢?”有專家質問，“一旦失去了供貨廠商，假設某個終端壞了，拿什么換?難道就讓這個用戶從廣電網絡手里流失么?如果某個局端壞了，這個局端所帶的終端用戶怎么維持?”

“目前雙向改造較大的問題是具體技術標準、改造方案、建設規范、產品選型等并不統一，各地都是根據自己的理解，根據自己研究的程度采用不同技術進行雙向改造，所以我們呼吁在這方面盡快形成統一的建設規范、技術標準，以及對設備的要求。”中興通訊副總裁許明說。

反觀電信運營商，目前三家運營商的FTTH部署版圖可謂涇渭分明又留有遐想。中國電信和中國聯通兩家運營商以EPON技術為主構建FTTH網絡，中國電信的EPON部署已達千萬線級，中國聯通也在2009年進行了1130萬線的EPON集采; 而缺乏固網資源的中國移動部署FTTH主要采用GPON技術。

并且，三家運營商的FTTH發展策略靈活、實用，實質上并不拘泥于技術本身，比如中國電信的決策是“先使用技術成熟的EPON，繼續跟進GPON的進展”，在GPON方面已展開了小規模的試點; 中國聯通也引入了GPON商用試點; 中國移動則在首次PON集采中強調“兩者并重，優選GPON”。

“相比電信，廣電網絡的雙向改造陷入了資金匱乏、業務迷茫、技術莫衷一是的糾結狀態，到目前沒有太大起色。”究其原因，業內觀點認為，廣電行業的分散性特性，導致各地廣電的網絡建設情況各不相同，而一個地方的模式很難完全復制到其他地區，各地廣電分散的特點，也使得廣電總局目前也無法結合全國廣電情況拿出一個整體的規劃。

由于廣電和電信全業務發展的巨大差距，在試點上的融合要找到現實的落點還是很困難。在試點業務范圍和地區選擇上，廣電、電信觀點大相徑庭，幾乎沒有融合。

試點城市 雙方選擇分歧大

試點城市方面，一位內部人士向《計算機世界》記者透露，在第一稿中，試點地區的廣電、電信網絡要求總體上具備承載三網融合相關業務的能力，有線電視網絡基本完成數字化、雙向化改造，雙向網絡覆蓋率超過80%。電信網絡基本完成寬帶改造，城區寬帶接入能力基本達到8Mbps以上，農村地區寬帶接入能力基本達到2Mbps以上; 但在第二稿中，只提出“試點地區的有線電視、電信網絡總體上具備承載三網融合相關業務的能力，有線電視網絡基本完成數字化、雙向化改造，電信網絡基本完成寬帶改造”。

相比第一稿，第二稿在試點條件上抹去了幾個非常顯眼的數字。“這是意料之中的。”業內專家表示，由于對《三網融合試點方案》存在巨大分歧，電信、廣電達成了“相對模糊的共識”。

那么，抹掉數字，可以暫時磨平這種分歧么?

試點城市的博弈

在三網融合方案出臺之前，多個省市自治區廣電與電信的融合業務都已在地方政府協調下開展。例如，上海、江蘇、浙江等地區的有線網絡經過雙向改造，已經開展接入互聯網的業務，用戶多則30萬～40萬，少則1萬～5萬; 一些省市電信也開展了視聽業務，其中IPTV和3G手機電視發展尤其迅速。

但是在試點方案的起草中，利益博弈仍有可能威脅到現有的業務融合嘗試。據看過試點方案一稿的人士透露，雙方將大量的分歧逐條分類呈現，在試點業務范圍和地區選擇上，觀點大相徑庭，幾乎沒有融合。雙方都要求在全國范圍內，對方的業務對自己開放。例如，在一稿的“試點地區應具備的條件”中，電信寫明: 現已開展雙向進入業務的地區，可納入試點范圍或維持現狀; 廣電則表示: 國家有關部門已經批準的IP電視試點和有線電視網互聯網接入試點，優先列為三網融合試點地區。

“在短短一個月內要解決分歧，確定最終試點，難度頗大。”分析人士指出，一方面，試點地區面臨著網絡的跨地域整合，難免一些地方利益受到侵害，也造成一些試點城市或積極、或消極的曖昧態度; 另一方面，三網融合要實現跨越產業鏈的內容和業務資源整合，但地方保護政策使市級、省級，乃至全國性的廣電和電信運營商的網絡整合難度增大。

關鍵在地方政府

“拋開國家層面的管理，由于廣電和電信全業務發展的巨大差距，在試點上的融合要找到現實的落點還是很困難。”業內專家向《計算機世界》記者表示。

由于各地情況不一，在一些業務領域和客戶拓展方面，廣電和電信之間沒有一個清晰的界限，成為雙方滲透到對方領域的“借口”。因此，對已經存在的試點怎么融合，是三網融合試點方案制定過程中的一個重點。這就造成了有的試點積極，有的試點能拖就拖。

“合則兩利、斗則雙輸。”專家表示，在各城市級網絡運營商之間，有線電視網絡和電信旗下的競爭一直沒有停過。“歸根結底都是利益博弈，三網融合最大阻力是被強化的部門利益。”

1996年，因“眼紅”電信運營商大把賺錢，廣電企業曾試圖摸索開展一些電信業務，但這一舉動引起了利益受損的電信運營商的強烈反響。此后雙方的沖突不斷升級，甚至有部分地區發生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件。直到1999年國務院下發 “82號文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方沖突才暫時停息。

視頻時代來臨后，兩者紛爭再起，利益受損的電信運營商開始想方設法進入廣電領域。2005年，電信企業開始在部分省市推出IPTV，但遭到廣電部門的阻擊。今年4月，廣電總局發出了《對電信企業擅自開展IP電視業務進行查處的通知》(41號文)，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業務的地區，將依法予以查處。廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業務都將被強制叫停。

由于廣電的市場化程度遠不如電信部門，一旦電信獲得IPTV牌照，廣電的壟斷優勢必然不復存在。“于是，各地的廣電部門能拖多久就拖多久。”專家認為，整合之后，省網公司及地市分公司各領導的行政級別上調一級，與各級廣電局、臺平級，這是核心，這可能才是各地態度不一的核心所在。

“要發揮地方政府在本地行業發展中的協調作用，政府支持電信、廣電雙向進入地區，而不是被動地等待試點，或機械地根據試點范圍開展業務。”行業人士建議道。