城市信息化 全球總動員

城市信息化是全球性的課題。5月15日，中國、菲律賓、韓國、巴西、新加坡……世界各國帶著不同的城市信息化心得，乘上海世博會的東風，齊聚探討信息技術的創新及在經濟、社會和城市建設等領域的利用，對信息化與城市發展這一歷史性的主題做了全新的注解。

“請問寧波的湯圓哪里最好吃?”

在寧波81890服務熱線的視頻問訊系統，一位嘉賓好奇地詢問。美麗的接線員微笑回答:“位于海曙區縣學街7號的缸鴨狗，是寧波的湯圓老字號。”

而在亞洲南部，菲律賓剛剛結束的全國大選首次采用了全民電腦投票。“以前，我競選副總統的時候，要等一個多星期才能知道是否當選，而這一次，投票結束之后幾個小時，所有的結果就統計出來了，這在菲律賓100多年的選舉史上還是第一次。如果說在剛剛結束的這場大選中有一個贏家，那就是菲律賓的人民。” 菲律賓副總統諾利#8226;德#8226;卡斯特羅興奮地說。

城市信息化，全球總動員。這是5月15日在寧波舉行的2010年上海世博會“信息化與城市發展”主題論壇上上演的頗為生動的一幕。此次由工業和信息化部、上海世博會執委會、國際電信聯盟和寧波市政府共同主辦的“信息化與城市發展”論壇是上海世博會首場主題論壇，在為期兩天的論壇中，800余位來自世界各國的嘉賓充分探討了信息技術的創新及在經濟、社會和城市建設等領域的利用，對信息化與城市發展這一歷史性的主題展開全新的注解。

基礎設施 沒有捷徑

在剛果的酒店買一張網卡要100美元，而在韓國每月的寬帶費用只要28美元。“為什么要讓最貧窮的人，支付最昂貴的寬帶費用?”在論壇上，我們聽到了來自全球的共同聲音。

2008年，全球互聯網普及率最高的國家已達到90%，最低的國家還不到1%。有35個國家的互聯網普及率在10%以下。國際電信聯盟2010年2月的報告顯示，全球最發達的22個國家，每月的寬帶費用低于月收入的1%;其后的20個國家，寬帶費為月收入的3%;而最落后的28個國家，寬帶費相當于每人每月的全部收入，這意味著，如果想上網就無法生活。這是一個很諷刺的問題，最貧窮的人反而支付最高的費用。因此，基礎設施建設是發展中國家和發達國家不可回避的問題。

2009年，巴西北部地區的寬帶滲透率是60%，不足1/3的家庭實現寬帶連接，上網速度大于8M的不足1%。“我們的寬帶費用是日本的6倍，而滲透率是他們的1/5。” 巴西總統戰略規劃官塞拉爾#8226;阿爾瓦雷斯如是說。

在巴西，塞拉爾做了廣大人民熟知的項目，包括“公民人人用電腦”、“學生人手一臺筆記本”，以及寬帶走入校園計劃等，希望加強寬帶在基礎設施中的比重。

今年，巴西政府決定將寬帶覆蓋到5萬多所城市的學校，使學生們能夠上網。“這是一個很大的工程，最近總統剛剛簽署了巴西的寬帶項目，我們正試圖讓每一個人都能夠體驗上網。”

事實上，全球都意識到高科技對GDP的貢獻最大，寬帶的增長與普及十分重要。每增加10%的固定寬帶基礎設施可使GDP增長0.5%; 10%的移動設施增長，可使GDP增長0.7%，10%的寬帶率增長，使GDP增長0.3%。同時，寬帶基礎設施的投入可以很快收回成本。

政府力量是寬帶發展的強大助推器。在2000年以前，韓國的寬帶覆蓋率只有0.6%，但目前卻是全球最大的寬帶市場，遠遠大于美國和加拿大。韓國的互聯網速度是美國的4倍，每月平均帶寬支付大約在28.5美元，韓國政府通過補貼，鼓勵低收入人群使用高速寬帶，如今高速寬帶普及率超過94%。而在新加坡，政府提供高達6.5億美元的資金實施下一代全國寬帶網絡計劃(NBN)，至今已實現60%的網絡覆蓋，2012年將部署至 95%的家庭和商業建筑。

在這方面，中國一直在加強完善農村地區信息基礎設施建設。在一些農村，網費比城里便宜很多，甚至有些地方只需要6元錢就可以上網。“如今我們已經解決了‘用得上’的問題，下一步是解決‘用得好’。”工業和信息化部信息化推進司司長徐愈介紹，目前“村村通”工程已經覆蓋99.86%的行政村，城鎮同鄉互聯達到了99.3%，96%的鄉鎮通寬帶，農村已經有超過1億的互聯網網民。

“這個10年是寬帶的10年，也是取得重大進展的10年。” 國際電信聯盟戰略規劃和成員部主任多琳#8226;巴格丹#8226;馬丁認為，要讓寬帶變成全球人民享用的資源，基礎設施建設是沒有捷徑可走的。

公共服務 全民狂歡

在中國寧波，從你登上公共汽車開始，到便利店購物、電影院看電影，甚至是在餐廳吃飯、書店買書，只要用一張小小的市民卡就能完成所有支付—這就是中國首張具有金融支付功能的市民卡，在這張卡片的背后，集結的是20家商業銀行、5000多家商戶。

在中國珠海，如果你想要過關去澳門，可以通過手機視頻實時看到拱北口岸的客流情況，以便選擇客流較少的時候過關，節約時間—這是全國邊檢系統內首次推出的通過手機實時瀏覽口岸通關視頻信息的服務。

在韓國首爾，游客可以在街道上通過手持或觸摸屏設備查找附近的酒店、旅游景點、餐廳、商場及娛樂設施，使用RFID卡方便地搭乘各類交通工具—U-City(無處不在的城市)，作為韓國政府的一項宏偉計劃，帶動了旅游業的興旺。

在新加坡，居民能夠通過手機享受公共服務，例如查詢醫院的候診時間、查詢天氣預報及交通路況，甚至是預定體育運動場所，把冷冰冰的電子政務變成熱乎乎的家常便飯，這是新加坡對電子政務的詮釋。

公共服務，全民狂歡，如果說前幾年，基礎設施搭建還是各國城市信息化的主旋律，那么在今天，精彩的城市信息生活已經開始，而且信息技術還將為城市生活的無限擴張提供想象力。

此次論壇上，城市信息化的應用展示臺引來圍觀，不少人甚至用大會提供的市民卡購買世博會吉祥物海寶，相較于物聯網、云計算這樣嚴肅的概念，異彩紛呈的城市信息化應用才是嘉賓們更為關心的話題。公共服務是城市信息化的最終落腳點，不能為了高科技而高科技，讓普普通通的居民也能享受到信息服務是城市信息化的最終目的，這是與會嘉賓們的共同觀點。

城市信息化已在全球如火如荼地進行，服務范圍越來越廣，服務人群也越來越多，在這些令人眼花繚亂的應用背后，什么才是城市信息化的總體支撐?長遠的信息規劃以及整合的資源平臺被與會嘉賓公認為是公共服務的兩大支柱。

韓國首爾市市長助理宋正姬說，要做好城市信息化，規劃最為重要。首爾市剛剛做完了2030年的城市空間規劃，而作為韓國政府的宏偉計劃的U-City，更是每5年就要修訂一次。未來5年，韓國政府將投入4900億韓元(約合4.15億美元)的國家預算，若計劃進展順利，截止到2013年，U-City系統可創造6萬個工作崗位，并搶占全球市場的10%，進而成為國家競爭力的核心動力。

在平臺資源整合上，新加坡經驗值得借鑒。新加坡資訊通信發展管理局(IDA)局長戴榮利介紹，在新加坡，IDA擔當了政府 “首席信息官”的職能，即幫助政府開展資訊通信方面的總體規劃、項目管理、系統執行與應用，“一個司令部”的總體協調，有利于確保國家的戰略發展方向，解決了跨部門IT建設協調難的問題，并有效避免了重復建設。

與新加坡不同，中國有著世界上最多的人口、龐大的政府機構和廣闊的地域，資源整合一直是我國信息化建設的痛處，無論是企業信息化還是電子政務，都經歷過信息孤島林立、重復建設的痛苦。

在寧波，81890服務熱線2001年成立時，就定位為對接相互需求與供給，形成資源共享、協調、互動的公共服務網絡。這種平臺融合的理念在當時很“另類”，甚至有專家預言81890支撐不了半年。現在，9年過去了，在整合的81890平臺上衍生出的服務項目已經達到182項，服務范圍也由原來的海曙區擴大至整個寧波市，“有事就找81890”已經成為寧波老百姓的口頭禪，資源整合的理念已經擴展到寧波的各個信息項目—市民卡建設正在大大促進政府共享基礎數據庫系統的建設。

整合的資源平臺，具有前瞻性的長遠規劃，在這樣的公共服務體系下，全民狂歡的日子才會長久。

數字鴻溝 雙向傳輸

曾經，有一位山地國家的教師向國際電信聯盟副秘書長趙厚麟求助，他的國家雖然已經有了遠程教學，可以將知識傳輸到邊遠山區，但是這種方式只能是老師單方面地“輸送”，而學生不能向老師提問，他希望國際電聯能提供一個新的互動平臺。

數字鴻溝意味著低收入、文盲、電力和通信等系列問題，先教育還是先信息化，是解決數字鴻溝中的辯證問題。但毫無疑問，信息技術大大地推動了教育應用。從1969年第一所開放大學在英國成立至今，互聯網技術的出現使遠程教學更為方便。印度新德里的甘地開放大學已經有300萬個學生，巴基斯坦的伊斯蘭堡開放大學有180萬個學生。“這使教育成本不斷降低，ITC的應用能夠讓教育免費惠及更多人。”趙厚麟說。

國際電聯推廣的另一個項目是運用互動遠程電視技術推動教育發展，利用高分辨率的電視推動發展中國家的教學質量。國際電聯在全球62個國家建立了英特網培訓中心，其中22個在最不發達的國家。

“發展中國家與發達國家間的信息化水平差距是全球數字鴻溝的集中體現。”徐愈認為，經濟差距是數字鴻溝的核心，只要經濟差距存在，數字鴻溝就不會消失。因此，在《2006～2020年國家信息化發展戰略》中，數字鴻溝作為優先指定的6大戰略行動計劃之一。

在巴西，消除數字鴻溝的角度與其他國家不同，是從孩子和學生做起。巴西政府正在推行一項“連接全民，人人電腦”的項目。生活在巴西鄉村和亞馬遜雨林中的孩子都有了上網本。在巴西，5200萬學生在公立學校接受基本教育，他們大部分在16歲以下，“我們有一個給每位學生提供一臺筆記本電腦的項目，今年我們會提供15萬臺筆記本電腦。” 巴西共和國發展、工業和外貿部國務秘書弗蘭賽利諾#8226;戈蘭多表示。

那么，對于沒有條件接觸網絡的人，如何創造條件讓他們融入網絡，給予服務呢?在菲律賓，政府在社區興建了能夠介入互聯網的社區信息中心，為人們提供互聯網接入服務和培訓，2007年已經覆蓋了一半以上的城市。在印度，城里的教師通過網絡給鄉村孩子上課，甚至在一些農村，拿起手機就可以直接與城里的教師交談、提問。手機在印度非常普及，5美元就能包月打電話，30美元就能買到一個手機。

“消除數字鴻溝就是要創造接入性，以此來改變窮人的行為和命運。” 印度印孚瑟斯技術有限公司董事會成員默罕達#8226;派這樣說。

不要迷信“物聯網”

在為期兩天的論壇中，記者發現了一個有趣的現象，國內嘉賓多半喜歡談概念，物聯網、云計算是被提及最多的“高科技”，甚至有兩個演講嘉賓在同一時間舉行的兩個論壇上，用相同的PPT在解析什么是物聯網。可惜的是，包括外國嘉賓在內的許多聽眾對“物聯網”這個詞都不太感興趣，他們更感興趣的是，寧波的市民卡為什么可以有這么多的服務功能，而其實，市民卡正是物聯網的一項經典應用。

“現在，全國上下一片物聯網熱，在這個時候，我們更要保持清醒的頭腦。”中國科學院副院長江綿恒在主題演講中特別提到，“要冷靜對待物聯網熱，不能重蹈2000年互聯網泡沫的覆轍。”

最近，“物聯網”是經常被提到的字眼，這與物聯網在中國剛剛起步、近期又被反復翻炒不無關系。與之不同，來自國外的信息化專家雖然不太在意“物聯網”的概念，但是，他們所展示的各種城市信息化應用中，已有很多富有人文色彩的物聯網應用—“在韓國首都首爾，605.6平方公里、1000多萬常住人口，互聯網普及率達到100%;在此基礎上，通過建設基于物聯網的智能交通系統，一是有效緩解交通擁堵，二是對城市中歷史建筑古跡、道路兩旁的古樹株等進行實時監測，以實現高效的文化遺產保護。” 韓國首爾市市長助理宋正姬說。

國內談概念，國外說應用，這就是差距。物聯網作為城市信息化的主要應用，不能僅僅停留在口頭上，也不能僅僅停留在實驗室里，只有走向更廣闊、更實在的應用，才能在實踐中不斷修正，所以，不要太過于迷戀“物聯網”，還是多去關心那些鮮活的應用吧。

“截至今年3月底，中國電話用戶達到了10.9億戶，互聯網上網人數達到了4.04億人。城市化的進程帶動了信息化與信息產業的快速發展，居民消費結構的升級，城市基礎設施的建設，為信息化提供了廣闊的發展空間。”

—工業和信息化部部長

李毅中

“當城市化和信息化發展到相當程度，可以想像我們未來的生活就會實現智能化，我個人特別看好的是電動車和機器人。”

——中國科學院副院長

江綿恒

“如果說互聯網實現了人與人之間的溝通，那么，物聯網就實現了人與物、物與物之間的溝通。這些物體可以包括機器、設備、裝置，也可以包括動物甚至植物。所以，物聯網可以說是連接人與大自然的網絡。”

——中國移動有限公司董事長兼CEO 王建宙

“在菲律賓，我們把信息通信技術行業視作是最有活力和前途的領域。ICT以及相關服務的快速發展，主要有兩個刺激的因素，一是全球的經濟變化以及由此帶來的各種機遇，二是菲律賓政府對ICT行業的支持。”

——菲律賓副總統

諾利#8226;德#8226;卡斯特羅”

2008年，全世界經歷了一個歷史轉折點，一半以上的全球人口生活在城市。尊敬的來賓們，這對未來意味著什么?信息通信技術如何塑造未來?我是樂觀主義者，我認為信息通信技術一定會帶來卓越的社會進步，無論在城市、在農村都是如此，信息通信技術能夠在諸多方面改變城市，超乎我們的想象。”

—國際電信聯盟秘書長

哈瑪德#8226;圖埃