人民群眾在廉政文化建設中的作用

【摘要】人民群眾是廉政文化建設最廣泛的主體，也是廉政文化建設不斷豐富發展的源泉。“反腐倡廉要面向全黨全社會”，把廉政文化建設延伸到社會生活的各個領域、各個層面，形成一種“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的濃厚社會氛圍，而人民群眾在廉政文化建設中起著重要作用。

【關鍵詞】人民群眾 廉政文化 重要作用

“廉政文化”從屬于文化概念，是一種以“廉政”為思想內涵，以“文化”為表現形式的特殊文化。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分。而在廉政文化建設中，離不開每個社會成員的積極參與，每個社會成員特別是廣大人民群眾在廉政文化建設中起著重要作用。

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分

我們黨歷來把文化看作是人民群眾的一種內在需求。毛澤東、鄧小平、江澤民都在不同場合提出文化建設對社會主義現代化建設的重要意義。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，始終把滿足人民群眾的精神文化需求和需要作為一件大事來抓，將“加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求”作為構建社會主義和諧社會的一項重要任務提到全黨面前。黨的十七大報告強調“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權利得到更好保障，使社會主義文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”①時將加強廉政文化建設首次寫進了報告。

廉政文化是人們關于廉潔從政的思想和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化承擔著營造廉潔環境的重要任務，發揮著懲惡揚善的獨特作用，滿足了人民群眾精神文化的需求。加強廉政文化建設，既是黨員干部特別是領導干部的迫切需要，又是那些對腐敗現象深惡痛絕、盼望社會和諧穩定的廣大人民群眾的迫切需要，更是黨的反腐倡廉大業的催化劑。

在新世紀新階段，我們黨面臨著更加艱巨的反腐倡廉的新形勢，那就是文化的制約。從建國初期的“運動反腐”，到改革開放時期的“權力反腐”，再到新時期新階段的“制度反腐”，這三種反腐方式，在特定的歷史時期都曾取得過一定的成果。但在實踐過程中，又都不同程度地受到了文化制約，我們逐漸認識到，各種傳統文化中的消極殘余、市場經濟的負面因素、西方的陳腐觀念以及腐敗文化的影響等相互交織所形成的消極文化因素，正制約著反腐敗斗爭的實際效果，成為必須突破的“瓶頸”。我們黨正是在科學總結反腐倡廉工作經驗的基礎上，提出了大力加強廉政文化建設的戰略任務。黨的十七大報告指出：“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制。”大力加強廉政文化建設，不僅是我們黨在新形勢下對反腐倡廉工作的新要求、反腐倡廉經驗的新總結，更是建設社會主義先進文化的重要組成部分。

人民群眾在廉政文化建設中的重要作用

人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化建設的動力源泉。反腐敗斗爭直接反映了人民群眾的意愿，廉政文化在廣大人民群眾中具有廣泛而深厚的基礎。胡錦濤在中央紀委第五次全會上指出“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會”，這就強調了廉政文化建設的群眾性。說到底，就是要把廉政文化建設成為一種大眾文化，充分發揮廉政文化在教育社會成員、凝聚社會共識、規范社會行為、營造尊廉崇廉社會風尚等方面的作用，使清廉之風吹遍社會的每個角落。

首先，廉政文化建設本身需要人民群眾的積極參與。廉政文化的內核就是全社會所倡導的主流文化價值觀念、道德觀念能夠被大多數社會成員所認同，各種規范也能被社會成員所遵循，人們在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。廉政文化包括廉潔的社會文化，表現為在全社會營造良好的廉政氛圍。2005年胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的。”培養“共同的理想信念”，建設“良好的道德規范”，離不開廉政文化建設，更離不開每個社會成員的積極參與。如中央紀委等六部委聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》強調：推動廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭等社會各領域，即廉政文化建設的“六進”，同時結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育和弘揚廉潔價值理念。這個目標的實現離開廣大人民群眾的參與是很難想象的。

廉政文化是社會政治文明發展到一定階段的產物，是社會文明進步的重要標志，是黨的意志的集中體現。我國是人民當家作主的社會主義國家，廉潔政治工作、廉潔社會是人民意志的反應。廉政文化一方面可以使倡廉工作充分體現民情民意，反映人民的愿望，從而確保倡廉工作的正確性和可行性。另一方面，由于反對腐敗體現了人民的意志，因此，其在執行過程中也能夠獲得人民群眾廣泛的擁護和支持，使反腐倡廉工作具有堅實的群眾基礎。

其次，廉政文化建設離不開人民群眾的監督。人民是歷史的創造者，也是我們反對腐敗的最強大的社會基礎和力量源泉。鄧小平非常重視人民群眾在反腐敗中的作用，他說：“對貪污、行賄、盜竊，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服。” ②小平明確提出，反對腐敗絕不能沿用過去那種搞群眾運動的辦法，同時他明確要求一定要依靠人民群眾的支持和積極參與，特別要有效地把群眾監督引向對不正之風和腐敗行為的治理。他說，要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權化、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，從而調動人民群眾反腐的積極性。江澤民指出：“我們手中的權利都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。” ③可見，人民群眾的監督是建設廉政文化建設的力量源泉。

考察西方社會在反腐倡廉斗爭中取得的勝利，離不開人民群眾的監督。如20世紀90年代，英國3名地方議員到日本出公差，為了觀光東京，多住了一夜，結果被揭發，不僅退出了住宿費，而且全部辭職，從此遠離政治舞臺。再看以蘇聯為代表的東歐社會主義國家之所以丟掉了政權，最主要的原因是腐敗的蔓延使共產黨失去了群眾基礎和階級基礎。蘇聯共產黨原本應該代表蘇聯最廣大人民的根本利益，然而就在蘇聯解體前不久，蘇聯社會科學院進行的一次問卷調查卻顯示“被調查者認為蘇共仍然能夠全體人民的占7%。” ④由于人民對蘇共失掉了信任和信心，蘇共在反社會主義勢力進攻面前迅速陷于瓦解。蘇共的腐敗拖垮了黨和國家，而蘇聯官僚階層反對人民對他們的監督和行使民主權力，是蘇聯社會腐敗橫行的重要原因。

正反兩方面的經驗教訓告訴我們，廉政文化建設離不開廣大人民群眾的監督，我們應該采取各種措施，拓寬人民監督的途徑，充分發揮人民群眾的監督作用。

第三，人民群眾是營造反腐倡廉良好社會風氣的力量源泉。改革開放以來和新中國建立初期相比，腐敗的發生率和腐敗程度不能同日而語。為什么會發生如此大的變化呢？其中很重要的一點就是社會風氣發生了很大的變化。建國初期，長期革命戰爭中形成的革命精神、獻身精神和全心全意為人民服務、互幫互助的高尚情操在全社會占主導地位，使不良的社會風氣受到極大的沖擊，腐敗幾乎無處藏身。改革開放以來，由于復雜的國內外環境的巨大變化，由于市場經濟等價交換原則的負面影響，思想政治工作被削弱，使得某些不良社會風氣由滋生到蔓延，腐敗文化應運而生。腐敗文化直接敗壞了社會風氣，滋長著不正之風，受害最深的是人民群眾。所以，人民群眾對腐敗文化最痛恨，對廉政文化最期盼。

現階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，而在一定程度上蔓延、泛化，除了體制、機制、制度等這些客觀因素外，關鍵在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍，有的腐敗行為已經成為一種得到認可的社會風氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中。起初，人們普遍地痛恨腐敗；后來，就出現了“腐敗是塊兒臭豆腐，看著臭、吃著香”的順口溜，表明某些人已經不再那么痛恨腐敗了，而是有些接受腐敗成為一種生活方式，只要一有機會，相當一部分人可能都會去搞腐敗；再后來，大眾容忍腐敗、寬容腐敗、同情腐敗的各種表現也習以為常了，甚至有“笑貧不笑貪”的傾向。可見，腐敗之所以能登堂入室，與人民群眾在一定程度上的容忍有關，與腐敗文化有關。

綜上所述，廉政文化建設的關鍵在于贏得人民群眾對廉政建設的認同、支持，推動人民群眾去監督政府、監督黨員干部廉潔從政，積極參與廉政建設，從而為廉潔從政營造良好的社會氛圍，為反腐倡廉工作和加強黨風廉政建設起到積極推動作用。（作者為保定學院基礎教學部副教授）

注釋

①《胡錦濤在中國共產黨第十七次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年，第32頁。

②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社1993年，第156頁。

③“江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話”，《求是》，2001年第13期。

④葦町：“蘇共亡黨十年祭”，《南方日報》，2001年8月16日。