以經濟建設為中心并不過時

【摘要】以經濟建設為中心并不是一個已經過時和需要摒棄的觀念，而是在新時期要使其得以豐富和發展的新內涵，實現經濟的又好又快發展。經濟建設內容在現時期的豐富性和復雜性，決定了經濟建設的概念本身也應隨著科學發展進程的不斷加快而豐富，隨著我國經濟社會的協調發展而不斷完善。

【關鍵詞】經濟建設 內涵 完善

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）中，沒有寫入多年來一直強調的“以經濟建設為中心”。有人認為這是對我國今后發展方向的一種指導，即今后政府工作的重點將不再以經濟建設為中心了。筆者認為，這種觀點值得商榷，“十二五”時期，“以經濟建設為中心”并沒有被淡化，反而在新的經濟發展階段中，它被賦予了更為豐富的內涵，使得經濟與社會、資源、環境、人口等因素的內在關系更加趨于協調。

從“以經濟建設為中心”到“加快轉變經濟發展方式”及其相互關系

從黨的十一屆三中全會開始，經濟建設逐漸被確立為黨和政府的中心工作。

在這一思想的指引下，經過全黨和全國人民的共同努力，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，保持了經濟平穩較快發展的良好態勢。以剛剛過去的“十一五”為例，我國克服了國際金融危機等一系列不利因素的影響，前四年國內生產總值（GDP）年均實際增長11.4%，2010年作為“十一五”的收官之年，上半年GDP增幅也達到11.1%。在國民經濟持續快速增長的同時，人民生活也得到持續改善：2006～2009年，就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到了2009年的7.7995億人；城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到了17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。這使得我國綜合國力大幅提升，人民群眾的物質和精神生活水平得到了顯著提高。這都表明，以經濟建設為中心的思路，符合我國社會主義初級階段的基本國情，有利于我們黨把握發展這個執政興國的第一要務，有利于促進我國經濟社會各項事業的全面發展、科學發展和可持續發展。

但不可否認的是，經濟高速發展是一把雙刃劍。改革開放30年的經驗告訴我們，單純強調經濟建設為中心，忽略經濟發展與社會發展、經濟發展與資源環境承受能力、人的全面發展之間的關系，會使經濟發展面臨不協調、不可持續的局面，導致經濟、社會等一系列矛盾的激化，不利于構建社會主義和諧社會。

在中央一系列重要會議和文件中，我們也能夠看到在做好經濟建設的同時，中央越來越強調“轉變”，從轉變經濟增長方式到加快轉變經濟發展方式，中央對經濟建設“轉變”的表述更為迫切，內涵更為豐富。在《建議》中提出的“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”的指導思想，正是體現了黨對發展規律深刻準確的把握。以經濟建設為中心不再被刻意強調，正是由于中央深刻認識到了經濟建設在全面建設小康社會新時期的新內涵，即經濟建設不應以單純的經濟增長率和經濟總量作為考量標準，而是應該從經濟建設質量和效益，經濟建設成果分享的公平性，經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的可協調性等角度，對經濟建設進行更為全面綜合的評價。但這樣的變化絕不意味著對經濟建設為中心的否定，而是在生產力和生產關系的互相推動下，我們黨對社會主義經濟建設實踐和理論在認識上的不斷前進和深化。從這個意義上說，“以經濟建設為中心”的觀點本身沒有過時，當前的迫切任務是應該在繼承社會主義物質文明、精神文明和生態文明建設成果的同時，讓經濟建設這個中心更好地契合到科學發展觀的大框架中，體現“又快又好，好字當頭”的發展要求。

以經濟建設為中心體現了唯物史觀的基本要求

唯物史觀認為，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾，是人類社會的基本矛盾，推動著人類社會不斷向前發展。從這一唯物史觀出發，“十二五”期間的經濟建設，無論是加快轉變經濟發展方式調整，還是全面構建社會主義和諧社會，提高黨和政府對全局的宏觀掌控能力，其最終的決定因素，都必然是社會的生產力水平發展狀況。從這個意義上說，以經濟建設為中心，是牢牢把握生產力這個根本因素的具體實現方式。

從生產力與生產關系的關系看以經濟建設為中心。唯物史觀認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產力和生產關系的矛盾運動中，包含著生產關系一定要適應生產力狀況的必然規律。將這一原理放在具體的社會經濟環境中，就是經濟建設水平的高度決定了生產力狀況，生產力狀況是基礎，決定了一個國家在國際競爭中的綜合實力，決定了一國人民的生活水平，進而影響著人們以什么樣的方式實現經濟發展。當經濟發展到了一定階段后，生產關系必須隨之發生變革，以不斷適應生產力水平，對生產力的發展起到推動作用。

當前，我國的人均GDP已經接近4000美元，經濟建設成就巨大，但經濟中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然十分突出。黨的十七屆五中全會提出加快轉變經濟發展方式的重大任務，本身就體現了在社會生產力已經發展到一定水平的狀況下，變革生產關系的迫切要求。這場變革成功與否，關系到全面建設小康社會的宏偉目標能否順利如期實現，關系到中華民族能否實現偉大復興，關系到中國能否重新屹立于世界強國之林。正因為如此，在這一過程中，我們必須高度重視處理經濟建設與發展全局的關系，即只有經濟建設取得量的積累，生產關系才能夠產生質的變化，各項事業的科學發展才能夠有充足的保障；只有加快經濟發展方式轉變，才能從根本上建立起科學的、符合生產力水平的生產關系，經濟建設的速度和節奏才不會超越現實條件下的資源環境約束以致成為脫韁的野馬。

從經濟基礎與上層建筑的關系看以經濟建設為中心。唯物史觀認為，經濟基礎是同一定生產力的發展階段相適應的生產關系的總和，決定著上層建筑的產生和性質；上層建筑反作用于經濟基礎；經濟基礎和上層建筑的矛盾運動中，包含上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律。由此可以看出，經濟平穩較快發展是經濟基礎的必要保證，經濟基礎進而決定了一個社會的政治、思想、文化等上層建筑。從構建社會主義和諧社會的高度出發，社會主義的上層建筑包括社會主義精神文明、政治文明和生態文明，它們共同的基礎是物質文明。正因為如此，由經濟建設積累而成的物質財富水平，決定了上層建筑的穩固程度和發展水平，決定了經濟基礎能否成為上層建筑的穩固依托，也決定了社會主義和諧社會建設的成敗。

一方面，經濟建設水平將直接決定人民福利水平。黨的十七屆五中全會指出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。保障和改善民生的關鍵，就是必須要有足夠最廣大人民共享的物質和精神成果，其次是構建科學完善的制度安排，確保就業、醫療、教育、社會保障等關系到人民群眾切身利益的社會事業能夠得到充分發展。十二五期間經濟建設的內涵，已經必然地內在反映了對于保障和改善民生的要求，即這一時期的經濟建設水平，將決定物質文明、精神文明和生態文明成果積累的質和量，更將決定我們的黨和政府“順應各族人民過上更好生活新期待”的承諾能否順利實現。

另一方面，經濟建設水平直接決定政府公共服務能力。加快政府由管理型政府向服務型政府的轉變，提高政府公共服務的能力，必須有強大的公共財政作為支撐。在公共財政建設不斷科學化、規范化的今天，唯有靠抓經濟、搞建設、促發展，通過經濟發展實現稅源的內生式涵養和壯大，通過稅收收入實現政府財力與經濟建設成果的基本同步，才能以充足的財政資金保障政府的公共服務水平。在這一過程中，尤其應注意政府“看得見的手”與市場經濟“看不見的手”的協同作用，以及經濟建設整體方向的引領、規劃，構建良好的市場經濟發展環境，以財政政策、貨幣政策等宏觀調控等手段推動經濟領域的改革和發展，最終實現經濟基礎和上層建筑的共同發展。

以經濟建設為中心要符合科學發展主題

《建議》提出，“以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。”而“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征”。從以上表述中可以看到，在“十二五”期間全面貫徹落實科學發展觀，關鍵問題并不是是否以經濟建設為中心，而是怎樣完成好經濟建設這樣一個首要且基礎的任務，即“以經濟建設為中心”已經內在地包含在科學發展的主題中，能否科學開展經濟建設，將決定我國改革開放和現代化建設全局。但是，我們必須注意到，科學發展觀要求下的“以經濟建設為中心”，絕不是以經濟建設的速度為中心，而是必須從以下幾個層面深入理解：

經濟建設必須是質量和速度的有機統一。在科學發展觀的要求下落實經濟建設任務，必須做到經濟建設的質量和速度的統一。現階段，我國國民經濟已經取得高速發展，提高經濟發展質量的要求已是當務之急。具體來說，經濟發展的質量內涵包括經濟結構的合理調整，經濟發展成果中自主創新和科技進步的因素比例，城鄉、區域經濟發展的協調性，能源資源的集約合理利用，生態環境的保護開發以及經濟體制機制的構建。我國現有的經濟建設成果已經為轉方式、調結構奠定了堅實的基礎，因此在“十二五”期間完成加快經濟發展方式，提高經濟建設質量的要求是完全可行的。但與此同時，我們也必須注意到，強調提高經濟發展的質量和效益，并不代表忽視經濟發展的速度。沒有一定的經濟總量增速作為基礎，經濟發展的質量將無從談起，會成為無源之水、無本之木。因此，在科學發展觀的統領下，科學確定經濟增速目標，全面提升經濟發展質量，使質量和速度有機統一，將是“十二五”期間經濟建設的主攻方向。

經濟建設必須要做好統籌兼顧工作。統籌兼顧既是科學發展觀的根本方法，也是“十二五”期間經濟建設的根本方法。統籌兼顧的方法要求在經濟發展的同時，必須統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局。傳統的經濟建設方法中一些過分強調經濟增速，忽視統籌兼顧的錯誤和片面做法，會帶來產業結構不合理、資源緊張、環境惡化、貧富差距擴大、經濟與社會事業發展不同步等嚴重問題，必須加以糾正。科學發展觀統領下的“以經濟建設為中心”，其新的涵義中最為重要的組成部分，正是將經濟建設統籌到科學發展的大局之中，形成經濟發展成果反哺其他各項事業發展的良好局面，最終實現可持續發展。

經濟建設必須要做好加快轉變經濟發展方式工作。按照“十二五”規劃的要求，以經濟建設為中心的具體實現方式已經得到明確，就是加快轉變經濟發展方式，以全面、協調、可持續的發展過程促進經濟發展方式的根本性轉變，在發展方式的轉變中實現經濟建設這一中心與其他各項事業的統籌協調。為實現“十二五”期間加快轉變經濟發展方式這一重大課題，必須實現以下四個方面的深刻轉變：

一是實現從以物為本到以人為本的轉變。科學界定物質發展和人的發展的關系，全面貫徹落實“以人為本”這一科學發展觀的核心，是現階段經濟發展方式必須解決的首要問題。“十二五”規劃提出，保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。也就是說，必須從人民群眾的根本利益出發來科學謀劃發展的方式，讓經濟建設這一中心必須以人民群眾的物質文化需要為指向標，大力解決與人民群眾利益最為相關的問題，使物質成果的積累真正為人民的利益服務。物質文明成果的積累，是實現發展以人為本的手段和保障，而不是最終的目的。只有讓經濟建設的成果與人民生活水平的提升協調同步的發展方式，才是具有科學性、穩固性和可持續性的發展方式。

二是實現從粗放型模式到集約型模式的轉變。傳統的粗放型發展模式，將經濟發展的成果建立在對有限資源的大規模消耗和對環境的過度開發上，看重眼前的經濟增速，而忽視了經濟發展的根本規律。這樣的發展方式雖能取得一時的成就，但代價巨大，注定是無法持續的。“十二五”規劃指引下實現經濟建設這一中心任務，必須將經濟發展的驅動因素由資源投入向提高資源利用率轉變，從對環境的掠奪式開發向實現經濟建設與自然環境的和諧共生轉變，確立符合集約型發展模式要求的生產要素市場、產業結構和制度安排，使經濟發展方式整體走上可持續發展的長期道路。

三是實現從經濟增長到經濟發展的轉變。將經濟發展等同于經濟增長，忽視全面協調可持續的發展要求，容易導致發展的結構失衡，比利失當。因此，當前必須將經濟發展置于其應有的地位之上，將經濟建設與社會建設、政治建設、文化建設和生態文明建設進行全面的統籌協調，全面兼顧當前增長與長遠發展、局部增長與整體發展、個別增長與全面發展的關系，堅持經濟增長為了科學發展、經濟發展推動科學增長，并確定加快轉變經濟發展方式是當前實現經濟發展最為重要的途徑。

四是實現從物質文明到物質生態文明的轉變。實現生態文明和物質文明的有機統一，即建設物質生態文明，是現階段經濟建設的重要目標。必須以加快經濟發展方式為實現手段，在更高層次上實現生態環境的保護與經濟發展之間的和諧關系，在經濟發展中貫穿自然生態規律的內在要求，從根本上扭轉高投入、高污染的生產方式，將經濟建設的范圍和強度科學界定在自然生態環境可以承受的范圍之內，并以經濟建設取得的成果作為修復生態系統、還原生態環境面貌的依托，最終實現人與自然、經濟與生態、物質與環境的融合共生式發展格局。

總之，以經濟建設為中心并不是一個已經過時和需要摒棄的觀念，而是在新時期要使其得以豐富和發展的新內涵，實現經濟的又好又快發展。這是因為，經濟建設內容在現時期的豐富性和復雜性，決定了經濟建設的概念本身，也應隨著科學發展進程的不斷加快而豐富，隨著我國經濟社會的協調發展而不斷完善。“十二五”期間以經濟建設為中心開展各項工作，將為我國全面建設小康社會打下更為堅實的基礎，取得的成果是值得廣大人民期待的。（作者分別為中共中央黨校經濟學部教授；中共中央黨校經濟學部碩士研究生）