我國助學金制度的歷史變遷與分析

【摘要】我國助學金制度的實施越來越突出從資助均等化向重點化轉(zhuǎn)變，從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，從重公平向重效率再向公平和效率并重進行轉(zhuǎn)變。助學金制度從構(gòu)建階段過渡到探索階段，已經(jīng)初步實現(xiàn)了平等的接受教育的目標，下一步應當發(fā)展到完善階段，實現(xiàn)接受平等教育的新歷史目標。

【關(guān)鍵詞】人民助學金 國家助學金 發(fā)展

2010年7月，溫家寶同志在全國教育工作會議上強調(diào)要開辟有中國特色的社會主義教育發(fā)展道路，尤其要不斷完善國家助學金制度。建國以來，我國一共實施了人民助學金和國家助學金兩種制度，為高等教育健康發(fā)展、促進教育公平、提升全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了巨大作用。助學金制度也經(jīng)歷了從資助均等化向資助重點化，從單一助學方式向多元助學方式，從重公平到重效率再到公平效率并重的三大歷史轉(zhuǎn)變。

我國高等教育貧困生助學金資助制度發(fā)展歷程

中華民族歷來重視教育，在對貧困學子進行資助方面更是有著悠久的歷史傳統(tǒng)。早在建國之前，黨便開始在革命根據(jù)地實行資助政策，采取的主要形式是學生生活供給制和公費制。此后隨著各解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，生活供給制和公費制被逐步取消，各地政府都開始積極探索開展貧困大學生資助制度，其中最為典型的是中共北平文化接管委員會于1949年5月頒布的《學生人民助學金暫行條例》，這是新中國成立之前頒布的第一部學生助學金條例。新中國成立以后，我國的高等教育貧困生資助制度更是得到了快速發(fā)展，受蘇聯(lián)實施的“免學費+助學金”模式的影響，我國開始實施人民助學金制度，其實施大致可以分為以下階段：

1952～1983年，以實施人民助學金為主的階段。1952年7月8日，國家政務院頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，隨后教育部也發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》，具體規(guī)定了人民助學金制度實施的基本原則、發(fā)放標準、評定方法和評定程序。這兩個《通知》的發(fā)布，標志著人民助學金政策從地方層面正式上升到國家戰(zhàn)略層面。此后該制度一直實施到1983年，期間受到文化大革命影響而停止，又于1977年恢復，30年間該制度經(jīng)歷過三次重大調(diào)整。一、1955年進行第一次調(diào)整，主要對人民助學金資助范圍和發(fā)放地區(qū)標準進行調(diào)整。在資助范圍方面，由原先的100%資助改為資助70%的學生，取消對家庭富裕能自費的學生的資助；在發(fā)放標準方面，將全國細分為10類地區(qū)，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟生活水平進行發(fā)放，同時規(guī)定了農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、城鎮(zhèn)困難家庭的資助標準與實施方法。二、1960年的第二次調(diào)整，由于各地政府在實施人民助學金制度中標準不一致，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于改進工人、農(nóng)民、干部、學生和研究生人民助學金標準問題的報告》和《關(guān)于工人、農(nóng)民、干部學生人民助學金標準的暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范了資助的范圍和標準。三、1964年進行第三次調(diào)整，隨著3年自然災害的結(jié)束，國民經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，在此情況下助學金調(diào)整主要以提高標準、擴大比例為主要內(nèi)容，將資助范圍從原有的70%非師范生上升到75%，同時資助的標準也有所提高。

從一定意義上講，這一階段的人民助學金制度是對建國前公費制和供給制的制度沿革，是實行計劃管理體制歷史時期的產(chǎn)物，與當時“教育為國家建設(shè)服務，教育為工農(nóng)兵開門”的方針政策相適應，和全國人民生活水平整體較低的情況有關(guān)，為國家實現(xiàn)快速培養(yǎng)建設(shè)需要的人才起到了巨大作用。

1983～1986年，人民助學金、獎學金并存階段。1983年7月教育部和財政部聯(lián)合發(fā)出《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》，標志高等教育貧困生資助制度進入了人民助學金和獎學金并存的新階段。同時國家對人民助學金制度進行了相應改革。首先，縮減了發(fā)放范圍，將原來面向75％的非師范學生降為60％；其次，細化國家助學金標準，將國家助學金分為“一般人民助學金”和兩種不同連續(xù)工齡的“國家職工學生人民助學金”共計三類。這一階段的資助制度打破了原有的“人民助學金”單一資助模式，進入了獎學金助學金并存的資助模式，同時人民助學金發(fā)放種類更加細化。這反映出在改革開放的大背景下，對于高等教育貧困群體的資助理念出現(xiàn)出了從公平向效率轉(zhuǎn)變的價值趨勢。

1986～1992年，取消人民助學金階段。1986年7月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委和財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度的報告》，該文件的出臺宣告了人民助學金制度的結(jié)束。為了彌補取消助學金所帶來的資助空白，國家于1987年7月頒布了《普通高等學校本、專科學生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》，至此，高等教育資助制度進入了獎學金和貸學金的并存階段。這一階段的典型標志是在我國實行了30年的人民助學金制度被取消，獎學金和貸學金并存模式取代原有的獎學金和助學金并存資助模式。貸學金對助學金的替代，一方面反映出了人民的生活水平進一步提高，另一方面也減輕了國家財政負擔，更加凸顯出政府在資助理念上對于效率價值的追求。

1993至今，重新確立助學金階段。一、1993～2006年。進入上世紀90年代后，隨著國家對高等教育體制的改革，大學生需要自籌學費，從實踐中看，貸學金僅僅有利于解決貧困大學生學費問題，同時由于貸學金制度本身的不完善以及我國社會征信體系建設(shè)滯后，貸學金違約率也處于相對較高水平。為了進一步完善我國的貧困生資助制度，1993年7月，財政部和國家教委發(fā)出《關(guān)于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》。1994年，國家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學校設(shè)立勤工儉學助學基金的通知》。1995年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關(guān)事項的通知》。2002年，國家正式出臺了《國家獎學金實施辦法》。2004年6月又出臺了國家助學貸款新機制。2005年7月，教育部發(fā)布了《關(guān)于切實做好2005年高等學校新生入學“綠色通道”工作的緊急通知》。助學金制度通過向特別困難學生資助，勤工儉學助學基金，減免學雜費等多種形式出現(xiàn)，上述文件的出臺標志著我國進入了高等教育資助制度多元化的時代。這一階段，我國多元化的高等教育資助機制仍然處于構(gòu)建期，存在著兩方面的問題：首先從數(shù)量上看，各種單獨資助政策的作用有限，在資助范圍和資助數(shù)額上都無法和以前的人民助學金制度相比，無法滿足高校貧困大學生的需求。其次從結(jié)構(gòu)上看，各種資助機制之間的相互銜接并不完善，出現(xiàn)了制度重復覆蓋和制度覆蓋缺失所致的“夾心層”兩方面問題。

二、2007至今。2007年，國務院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，教育部財政部發(fā)布了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，標志著國家助學金制度確立。2007～2009年，國家助學金共資助學生3106.04萬人次，惠及430萬家庭貧困的高校學生，國家助學金資助比例平均為30%，平均標準為3000元/年。2007年國家出臺了大學生生源地信用助學貸款的新政策，至此我國進入了以國家助學金、國家獎學金、國家助學貸款、生源地信用貸款以及其他資助辦法為一體的新型資助體系的探索期。這一階段，國家助學金制度重新得以確立。從實際情況看，國家助學金制度無論從資助范圍上，還是從資助數(shù)額上，都在多元化資助體系中處于核心地位，體現(xiàn)出資助體系公平的價值取向；同時國家助學金又和兩項助學貸款制度相互配合，前者解決生活費用問題，后者解決學雜費問題，體現(xiàn)出了資助體系效率的價值取向。

建國后實施的兩次助學金制度的主要區(qū)別

從歷史上看，我國實行了人民助學金和國家助學金兩次助學金制度，兩次助學金的實施體現(xiàn)了黨和國家對于貧困大學生的關(guān)切，都極大地促進了高等教育的健康發(fā)展，但是兩次助學金制度仍然存在著以下區(qū)別：

兩次助學金制度實施的經(jīng)濟背景不同。人民助學金制度實施在計劃經(jīng)濟下，國家的經(jīng)濟水平和人民群眾的生活水平較低，包括高等教育在內(nèi)的所有資源由國家統(tǒng)一進行調(diào)控；國家助學金制度實施在市場經(jīng)濟下，國民經(jīng)濟收入顯著提高，人民收入提高，但是收入差距加大。

兩次助學金制度實施中高等教育發(fā)展階段不同。人民助學金制度實施在高等教育精英化時代，大學生學費主要是由國家承擔，畢業(yè)以后包分配；國家助學金制度實施在高等教育大眾化階段，但是大學學費仍然主要由受教育者本人或家庭承擔，實行市場化自主擇業(yè)。

兩次助學金制度設(shè)立理念不同。人民助學金制度的設(shè)立理念是為了國家的利益，從比較教育史來看，和美國助學金制度史初期杰弗遜提出的“為了國家利益，資助貧寒學生，培養(yǎng)精英人才”理念相似；國家助學金制度設(shè)立理念是“教育公平”，同時吸收了教育經(jīng)濟學家舒爾茨的“成本分擔理念”，教育作為一種未來的人力資源投資，國家創(chuàng)造出接受平等受教育的機會，同時又讓學生承擔部分成本。

助學金模式在資助體系中的地位不同。在計劃經(jīng)濟的背景下，由于高等教育資助模式單一，人民助學金制度在其中起到了主要作用；2007年后，高等教育資助體系更加完善，方式更加多樣，國家助學金制度雖然在所有資助方式中處于核心地位，但是面臨著和其他資助方式協(xié)調(diào)銜接的新問題。（作者單位分別為：重慶三峽學院政治法律系；重慶師范大學政治學院）