怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛“向下看”

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該“眼睛向下看”，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾實(shí)際問題。如何真正讓干部變成關(guān)心人民群眾的干部，具體的措施該怎樣制定，這是我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真思考和解決的問題。

我國(guó)政府歷來是重視人民群眾的利益的，“為人民服務(wù)”這句口號(hào)也已經(jīng)流行了幾十年了，就是現(xiàn)在，我們從中央到地方的政府機(jī)關(guān)，也都強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人民的疾苦，而且也采取了不少措施。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部也確實(shí)想扭轉(zhuǎn)政府官員中的不良風(fēng)氣，確實(shí)真心想把政府官員培養(yǎng)成全心全意為人民群眾服務(wù)的好干部。但是，為什么我們政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平越來越差呢？為什么領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚作風(fēng)依舊存在，并大有愈演愈烈之勢(shì)呢？

說實(shí)話，解放前和解放初期，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部的作風(fēng)還是比較好的，還是比較關(guān)心人民疾苦的。那么什么時(shí)候我們的政風(fēng)開始改變了呢？我認(rèn)為大躍進(jìn)時(shí)期是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，那時(shí)在干部中間刮起了“五風(fēng)”，就是“共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)，瞎指揮風(fēng)”。我們的官員從那時(shí)開始脫離群眾，他們兩眼朝上，只看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的臉色，把群眾利益丟到腦后去了。由此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層向上看，對(duì)下瞎指揮，對(duì)上浮夸假報(bào)，干部與群眾疏遠(yuǎn)了，特殊化也就盛行開了，政府官員變成了官老爺。

中國(guó)政府官員作風(fēng)的變化，另一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期是改革開放以后。一大批在文革中受到?jīng)_擊的老干部恢復(fù)工作，必然出現(xiàn)一股要把損失補(bǔ)回來的要求，在子女就業(yè)以及房子、車子、票子等各個(gè)方面就都不同程度出現(xiàn)了不正之風(fēng)，而且這股風(fēng)氣沒有得到及時(shí)糾正，反而越演越烈。再加上對(duì)外開放后，國(guó)外與國(guó)內(nèi)在物質(zhì)方面的強(qiáng)烈反差，國(guó)內(nèi)不斷加大的貧富差距，也影響到干部的心理，利用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象層出不窮。這些都使得干部與群眾的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。此外，改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)于干部工作成績(jī)的要求，給干部造成相當(dāng)大的壓力，這種壓力與私利相交錯(cuò)，干部與群眾的關(guān)系在某些方面某些地方就發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。暴力拆遷、暴力截訪、暴力執(zhí)法、迫使受害群眾自殺等事件也不斷見諸新聞。人民群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府行為強(qiáng)烈不滿意。這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了！

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能總是“眼睛向上看”，而是要“眼睛向下看”，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾實(shí)際問題。但是，口號(hào)提出是很容易的，關(guān)鍵是如何落實(shí)，如何真正讓干部變成關(guān)心人民群眾的干部，具體的措施該怎樣制訂，這是我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真思考和解決的問題。

第一種辦法是思想教育。多年的見聞，使很多人對(duì)政治思想工作形成根深蒂固的成見，認(rèn)為只是形式，沒有效果。這是不對(duì)的。問題不是教育沒用，而是教育的方法有問題。我國(guó)目前政治思想教育的主要問題，一是觀念陳腐，二是空談?wù)f教。這樣，說出來的東西連說的人都不相信，聽的人更是左耳進(jìn)右耳出，根本不當(dāng)回事。特別是我們?nèi)狈φ嬲行叛觥⒂械赖碌娜藖韺?shí)行身教，同時(shí)進(jìn)行言教。所以思想教育不單是教育活動(dòng)本身，還有教育主體自身的修煉和示范。如果我們的高官都能真正清正廉明，我們的政府都是公開透明干凈的，下面的人怎么會(huì)不聽呢？

第二種辦法是獎(jiǎng)懲措施。這一條與上面說的第一條緊密相聯(lián)，如果我們的高官真正清廉，一身正氣，那么對(duì)于貪腐官員就不會(huì)手軟，處理貪腐官員也就無所畏懼。如果做不到這個(gè)，那么，我們的獎(jiǎng)勵(lì)措施就必定成為變相給貪官發(fā)放福利，我們的懲罰必然會(huì)避重就輕。其結(jié)果，即使個(gè)別運(yùn)氣不好或根子不硬的官員被處理了，對(duì)于大部分官員來說，也是無關(guān)痛癢的事情。所以，獎(jiǎng)懲措施是有嚴(yán)格的前提條件的。不重視這個(gè)前提條件，一切獎(jiǎng)懲都只能起相反的作用。

第三種辦法是讓人民真正成為國(guó)家主人，一切權(quán)力真正歸于人民。我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家的“一切權(quán)力屬于人民”。但是，這樣有權(quán)力的人民，為什么處于弱者的地位，受到各種執(zhí)法者的侵害呢？究其原因，是我們憲法的這一條沒有落到實(shí)處。所以，當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是落實(shí)憲法，讓人民真正成為國(guó)家的主人，真正做到一切權(quán)力屬于人民。這也就是要實(shí)現(xiàn)政治民主，讓民主運(yùn)作起來。只有人民成了國(guó)家的主人，通過選票，通過言論自由，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部和一切官員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)有權(quán)力隨時(shí)撤換那些不合格的官員，那么，我們的官員才會(huì)真正有壓力，才會(huì)真正站在人民群眾的角度來考慮如何從政如何作官。

上述三種辦法各有所長(zhǎng)，不應(yīng)偏廢。只用一種兩種，也許可以取得一時(shí)的效果，但決不可能持久。其中加強(qiáng)民主制度的建設(shè)是最為關(guān)鍵的一條，沒有這一條，無論怎樣的思想教育，怎樣的嚴(yán)厲懲罰，都注定不能起多大作用。（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）