公共安全突發事件擴散機理探析

【摘要】民族地區公共安全突發事件既具有一般突發事件的特點，又與當地的社會情況、經濟發展、民族關系、宗教信仰狀況有著密切的關系。從擴散機理看，其形成過程是各種原發事件與次生事件不斷擴散的過程，各擴散階段的特點、主要擴散方式和動力來源不同，需要依據擴散階段的這些特點，在不同階段構建不同處置管理模式和行動邏輯。

【關鍵詞】民族地區 公共安全突發事件 擴散機理

眾所周知，公共安全突發事件因其具有的突然性、矛盾性、綜合性以及其政治影響性，特別是民族地區的突發事件又往往直接或間接與民族宗教問題有關。問題的復雜性使得現有的政府管理體系及公安機關在預測、控制和處置上具有較大的難度。因此，分析民族地區的公共安全突發事件時必須要考慮其擴散方式的復雜性并加以系統考慮。

民族地區公共安全突發事件特點及擴散關系分析

在公安學中，對于公共安全的解釋是：公眾從事生產、經營、文化娛樂和其他社會活動的安全，包括人身、財物的安全和正常的秩序，不受違法犯罪分子和治安災害事故的損害。①因此，本文所論述的公共安全突發事件既具有一般突發事件的特點與規律，同時它又是主要依靠公安力量（必要時包括武警部隊）進行處置的、涉及不特定多數人人身、財產安全的事件。

民族地區的公共安全突發事件的特點。第一，目的性與自發性混合。近年來民族地區出現的公共安全突發事件，往往由民族、宗教問題引發，相當一部分事件在發生之前就成立了組織，具有計劃性、預謀性，其要達到的目的更加明顯。而當事件的導火索被引發后，大量農民、教民、待業青年、社會閑散人員，特別是流動到事發地的少數民族外來人口成為事件擴散的推動者和主力軍，該類事件出現了明顯的暴力性、破壞性傾向，同時在事件發生后也難以預料其發展趨勢。第二，顯著的時空擴散性。民族地區的公共安全突發事件經常同時發生或呈鏈式發生，事件爆發后，其造成的影響將導致其它事件的爆發。因此，由公共安全突發事件的爆發將可能引發次生事件的爆發，形成包括次生事件在內的事件擴散系統。第三，耦合性。民族地區公共安全突發事件的各次生事件在擴散過程中會發生藕合作用。由于次生事件之間的耦合作用將放大公共安全突發事件系統的擴散動力，影響次生事件的擴散速度和加劇次生事件的擴散的復雜性。如在民族地區發生非法集會游行示威的事件時，參加者的不斷聚集，導致當地民族關系不協調和資源利益分配不公的謠言，在這兩個次生事件的相互作用下，事件不斷放大，導致公共安全突發事件系統難以被抑制和平息。

公共安全突發事件的擴散關系。由于各種公共安全突發事件源（如民族歧視）將引發不同種類的公共安全突發事件爆發，而公共安全突發事件一旦爆發將引發一系列次生和再生事件，最終導致大規模公共安全突發事件發生。在公共安全突發事件的后期，流言或謠言、相關利益者或無利益者的心理狀態、境外媒體與勢力施加的影響、社會治安秩序被嚴重破壞等事件之間會相互作用和相互影響，形成放大式擴散效應。再進一步看，如果對破壞社會治安秩序進行細分，還可以分為交通癱瘓、政府無法正常辦公、生產和營業單位不能正常運轉、群眾人身財產安全受到威脅和損失等事件。再生的事件之間、事件與流言、大眾心理之間、境外勢力與國內民族勢力再次產生作用，會加劇事件整體上的相互擴散和放大的反應，而且有可能打破原有事件發生地區域界限，引發其他地區的公共安全突發事件。

公共安全突發事件的擴散方式

民族地區的公共安全突發事件發生擴散后，一般可以將其擴散方式分為以下四種：

單向式擴散。這種擴散方式往往表現為：公共安全突發事件在擴散過程中，上級次生事件的發生將導致下級次生事件，但下級次生事件不對上級次生事件演化發生作用。如聚集的人群容易情緒激動，久久不能疏散導致交通堵塞，進而影響正常社會治安秩序。這種擴散方式通常按照事件的邏輯關系演變，并具有不可逆性，容易預測。

輻射式擴散。這種擴散方式表現為：由某一起事件同時引起多起事件，即一因多果。如民族地區的公共安全突發事件發生后可以同時引發破壞社會治安秩序、多族群民眾發生爭斗導致的危害生命財產安全、群眾對政府公信力產生質疑等次生事件的發生。尤其是在多民族散雜居的區域，更會由于政府、公安機關處置不力的情況下，受傷害族群對政府能力持懷疑、否定態度；而政府則陷于無力解釋和保護缺位的尷尬境地之中。在公共安全突發事件的擴散過程中，所有的次生事件都產生輻射式擴散，也受到輻射式擴散的影響，輻射式擴散極大地增強了公共安全突發事件擴散的復雜性。

往復式擴散。這種擴散方式是指公共安全突發事件的爆發能夠引發若干其它事件，而被引發的事件又對原有事件產生疊加效應，產生共同放大的效應。在民族地區，發生突發事件后極易產生此種擴散。民族地區往往經濟落后，近年來經濟產業多集中在旅游業，然而在發生公共安全突發事件后，流言或謠言的引發、對政府公信力和能力的質疑等次生事件將極大地影響當地的經濟發展，而經濟發展的遲滯性將會重新引發嚴重的社會問題，進一步放大社會不穩定的效應，導致原有事件對社會的影響不斷擴大。

遷移式擴散。這種擴散方式常常打破原有事件發生地區域界限，引發其他地區的公共安全突發事件，它主要是根據某些次生事件的位移，在其它地區引發新的公共安全突發事件。在遷移式擴散過程中，信息的傳遞，特別是謠言或流言依據現代化手段，如網絡、手機等無線傳輸方式是其實現的主要方式。

民族地區公共安全突發事件在不同階段的處置重點

孕育期的處置策略——基層基礎工作的完善。孕育期是公共安全突發事件由事件源向事件初起期擴散的階段，在此階段，異常情況的聚集往往具有隱蔽性、隨機性、難以準確預測等特點，但其都會以特定的形式表現出來（如日常的民族關系、大規模經濟糾紛、特定的日子和相關人員的異常活動等），即公共安全突發事件在此階段是可以被監測到的。因此，此階段必須密切關注民族關系，例如城市化進程中的居住格局變化、人口遷移、族際通婚和文化融合等因素，避免在經濟利益、權益保障、文化差異、民族意識、流動人口等方面出現不平等現象所誘發的民族關系問題。

初起期的處置策略——處置主體角色定位。初起期是公共安全突發事件已經發生，并已經擴散到部分次生事件的階段。如由于事件中各族群眾對政府駕馭能力的質疑而產生的異常情緒不斷膨脹，導致非法集會，非法集會導致沖擊政府機關、哄搶財物等，以及接下來導致的政府無法正常工作，人員傷亡和財物損失等。在此階段，地方黨委、政府以及公安機關無法在短時間內深入各個層面發揮其公共管理的作用，容易導致政府管理無效的發生。因此，在處置民族地區的公共安全突發事件的過程中，必須克服處置主體角色認知障礙、組織協調障礙、績效評判障礙等阻滯處置現場指揮機制良性運行的障礙因素。②

深度擴散期的策略——非政府組織介入。此階段的公共安全突發事件擴散路徑已經全部完成，次生事件之間存在相互放大式擴散，由于影響力對社會系統內部的持續作用，整個擴散過程相對比較緩慢、各種事件之間不斷往復作用、各類擴散方式都可以發生、擴散的影響深入社會各個方面，且各次生事件可造成遷移式擴散，其造成的后果以后發效應和緩發效應為主。③在此階段，地方黨委、政府以及公安機關無法在短時間內深入各個層面發揮其公共管理的作用，容易導致政府管理無效的發生，因此需要非政府組織深入公共管理無效的層面，協助政府公共管理職能的有效實施。

秩序平復期的處置策略——固定領導力量和明確規則。此階段中，公共安全突發事件的外界誘因得到相應的控制，總體上呈現事件影響消退狀態。但需要注意的是，在民族地區，因次生事件造成的影響面的大小不同，事件影響持續時間也不一樣，有時會持續很長時間，有時也會因新的民族關系或宗教誘發因素的出現，導致再次發生突發事件的現象。如果構成事件的核心群體是有組織的，而參與群體是一種不定型的集合群體時，就更會表現為戰線冗長的松散結構。因此從抑散的角度看，公安機關為了能夠長時間地獲得駕馭局勢的能力，就需要在當地黨委、政府的領導下，組成民族關系預警領導組織機構，其職責分工、運行流程、監督執行以及保障系統構成，應當有民族事務委員會負責，公安機關給予有力支持和配合。重點在于密切注意民族地區公共安全突發事件擴散過程中是否出現了組織化的跡象，方能徹底消除由此導致的社會危害。（作者為中南民族大學博士研究生、廣東警官學院副教授；本文系西藏自治區2009年高校人文社會科學研究項目“公共安全突發事件擴散機理及處置邏輯研究”成果，項目編號：2009Y26）

注釋

①中國公安辭典編審委員會：《中國公安辭典》，北京：群眾出版社，1998年，第151頁。

②孔雯，陳普憲：“公共安全突發事件應急處置指揮機制的運行障礙與突破”，《中國人民公安大學學報》，2007年1期。

③于玉民：“提早應對非典后發效應”，《科學時報》，2003年6月16日。