開拓中國式民主與法治建設(shè)之路

經(jīng)歷十多年的迅速發(fā)展，中國法治在制度層面更趨成熟、在實(shí)踐層面更深嵌入社會現(xiàn)實(shí)。2010年，法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)明顯深入到中國法治發(fā)展的道路和方向上。在法治理想與法治現(xiàn)實(shí)、法律制度與法治實(shí)踐之間的磨合過程中，關(guān)于中國法治道路選擇及其可能存在的偏失或風(fēng)險(xiǎn)，成為理論思考的新主題。

就中國法治進(jìn)程而言，2010年是尤為特殊的一年。在立法方面，這一年是經(jīng)歷改革開放以來近三十年的努力，中國特色社會主義法律體系終于得以形成的一年。在行政方面，這一年是國務(wù)院繼2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“十年左右……基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”之后，再度推出《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的重要一年。在司法方面，這一年是人民法院“三五”改革綱要實(shí)施一年后，法學(xué)界圍繞“能動司法”、“大調(diào)解”以及法律職業(yè)化議論熱烈的一年。這一年，法律體系、法治政府、能動司法、社會管理創(chuàng)新以及“嚴(yán)打”、“李莊案”、言論和網(wǎng)絡(luò)自由、看守所非正常死亡、群體性事件、“釘子戶”、強(qiáng)制拆遷等法律現(xiàn)象，無不進(jìn)入法學(xué)家視野，理論界的分析評論具體、廣泛而銳利。

透過紛繁的理論研討，相比十幾年前依法治國方略的提出，總起來看，這一年的法學(xué)思潮還是有章可循、有新意可陳的。如果說，上世紀(jì)末法學(xué)界的著力點(diǎn)主要集中于論證中國實(shí)行法治（依法治國）的必要性和重要性，那么，經(jīng)歷十多年的迅速發(fā)展，到中國法治在制度層面更趨成熟、而在實(shí)踐層面更深嵌入社會現(xiàn)實(shí)的2010年，法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)則明顯深入到中國法治發(fā)展的道路和方向上。在法治理想與法治現(xiàn)實(shí)、法律制度與法治實(shí)踐之間近乎潮起潮落的磨合過程中，關(guān)于中國法治道路選擇及其可能存在的偏失或風(fēng)險(xiǎn)，成為理論思考新的主題。而且，經(jīng)過改革開放三十周年和國慶六十周年之際的歷史反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，關(guān)于中國法治發(fā)展道路思考和討論看上去具有更強(qiáng)的歷史感、現(xiàn)實(shí)感和使命感。

沿著近三十年乃至更久遠(yuǎn)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，更深層次地看清民主法治對于中國發(fā)展的歷史意義

在很大程度上，法治道路的選擇受制于對法治本身及其歷史意義的領(lǐng)悟和理解。如果僅僅把法治理解為一種形式意義上的治理民眾的方法，那么，現(xiàn)代法治可能始終走不出古代法家所設(shè)定的范圍。如果僅僅把法治理解為一套達(dá)致強(qiáng)制秩序的功利手段，那么，現(xiàn)代社會中的法治實(shí)踐也可能失掉其本該具有的基本價(jià)值內(nèi)涵和道德意蘊(yùn)。事實(shí)上，由于仍處在一種發(fā)展過程中，中國法治發(fā)展的樣式以及對法治的理解并不總是完全一致的。

2010年，學(xué)者們注意到，在民主與民生、法條與民意、程序與運(yùn)動、職業(yè)化與大眾化、權(quán)利保護(hù)與社會控制、借鑒西方與自主發(fā)展之間，中國法治實(shí)踐表現(xiàn)出更大的張力并顯出對后者的側(cè)重。因此，中國法治發(fā)展的路向在這一年尤其受到理論關(guān)注，法治建設(shè)的民主和權(quán)利取向也在法學(xué)界得到了更多的強(qiáng)調(diào)。把握中國法治發(fā)展的方向，我們?nèi)杂斜匾诜ㄖ谓ㄔO(shè)新的歷史起點(diǎn)上，結(jié)合中國的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，去深層思考法治究竟是為了什么。

歷史地看，在國家層面，我國經(jīng)歷了從建國初期的“無政府”到改革開放時(shí)期構(gòu)建“法治國”的明顯轉(zhuǎn)型，“國家與法的理論”中的國家打碎論、國家消亡論在改革開放實(shí)踐中被否棄，國家建設(shè)實(shí)際成為重要發(fā)展目標(biāo)。由此，明確作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)限，塑造作為國家構(gòu)成單元的公民就顯得殊為基本。往更遠(yuǎn)看，這也可以說是中國從傳統(tǒng)的文化民族轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的民族國家的重要步驟，具有深遠(yuǎn)的政治意義。就此而言，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的審議職能以及司法機(jī)關(guān)在國家層面的權(quán)力審查和公民權(quán)利保護(hù)職能，構(gòu)建法治政府和法治國家，正表現(xiàn)為一種歷史需要。在政治層面，我國也經(jīng)歷了從建國初期的“大民主”、政治運(yùn)動到改革開放時(shí)期使政治活動法律化、規(guī)范化、程序化的明顯轉(zhuǎn)型。由此看，將政治活動嚴(yán)格納入法律軌道，在法治的框架下推進(jìn)政治體制改革，在憲法法律的軌道上實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，使國家避免發(fā)生大的政治動蕩，進(jìn)而獲得持續(xù)的秩序和發(fā)展，實(shí)為構(gòu)建法治國家的政治動因之所在。

無論是民主政治實(shí)踐，還是公民自由權(quán)利的保障，都離不得憲法和法律，這是被歷史一再證明的，而構(gòu)建政治的法律結(jié)構(gòu)，其實(shí)也為現(xiàn)代政治權(quán)力據(jù)以安身立命提供了持久依托。應(yīng)該說，隨著改革開放不斷取得新進(jìn)展，法學(xué)界對法治的歷史解讀和學(xué)理分析明顯加深，民主法治在中國發(fā)展進(jìn)程中的歷史意義也更顯厚重。

在現(xiàn)代潮流和全球背景下，開拓民主法治建設(shè)的中國道路

沿著中國歷史發(fā)展脈絡(luò)、中國文化內(nèi)在邏輯以及中國社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展，在現(xiàn)代潮流和全球背景下，開拓民主法治建設(shè)的中國道路。外來文化的強(qiáng)勢影響構(gòu)成了近代以來中國發(fā)展的一個(gè)顯著特征。中國近一百多年的歷程都不難找到歐美、日本、蘇聯(lián)的影子，甚至幾度出現(xiàn)照搬外國的情形。

自上個(gè)世紀(jì)末以來，“文化自覺”在理論界興起，逐漸出現(xiàn)了將中國一個(gè)半世紀(jì)的近代歷程接上中國千年史、從中國文化理路和中國歷史脈絡(luò)來開拓中國的政道法理的學(xué)術(shù)努力。這樣一種努力在2010年得以延續(xù)。

從法治實(shí)踐看，與前些年致力于法律職業(yè)化和正規(guī)化相對照，近幾年出現(xiàn)了更加注重中國社會現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)向。這種轉(zhuǎn)向與“中國模式論”在近幾年的提出是一致的。奧運(yùn)會的成功舉辦、汶川地震的積極應(yīng)對、金融危機(jī)中的卓越表現(xiàn)等，促發(fā)了世界對中國獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制或“中國模式”的高度關(guān)注。2010年，世博會、自然災(zāi)害救助以及亞運(yùn)會等，繼續(xù)將這套體制的優(yōu)勢突顯出來。與此大環(huán)境相聯(lián)系，近幾年對大調(diào)解、能動司法、大眾司法、聯(lián)動司法、“嚴(yán)打”等的強(qiáng)化，繼續(xù)出現(xiàn)在2010年的法治實(shí)踐中。有學(xué)者由此捕捉到中國法治發(fā)展的某種“轉(zhuǎn)型”，即從偏重于學(xué)習(xí)和借鑒西方法律制度為取向的追仿型法治進(jìn)路，轉(zhuǎn)向以適應(yīng)中國具體國情解決中國實(shí)際問題為基本目標(biāo)、立足自身發(fā)展和自主創(chuàng)新的自主型法治進(jìn)路。學(xué)者指出，在此“轉(zhuǎn)型”過程中，全球金融危機(jī)所激發(fā)的國家自信和民間的民族主義情緒，容易造成對域外法治理論、制度和經(jīng)驗(yàn)的情緒化排斥，乃至對過去某些實(shí)踐的否定。而自主型法治進(jìn)路也可能意味著對法條主義和法律中心主義的揚(yáng)棄，這又容易被錯(cuò)誤地認(rèn)知為對某些“人治”因素的肯定，或者對法律虛無主義的某種認(rèn)同。因此，要高度重視法治推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的偏失，避免局部性、階段性的始亂終棄。的確，在中國的發(fā)展離不開世界、世界的發(fā)展也需要中國這種新的條件下，中國既需要充分理解和傳承自己的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，也需要充分吸收和借鑒世界各國的有益法治經(jīng)驗(yàn)，立足中國的現(xiàn)實(shí)來融會古今中外的一切文明成果，開拓中國的民主法治建設(shè)道路。就近代以來的“大變局”而言，這構(gòu)成了中國在二十一世紀(jì)實(shí)現(xiàn)文明重構(gòu)和民族復(fù)興的歷史機(jī)遇。

沿著從全面建設(shè)小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，循序漸進(jìn)地構(gòu)建社會主義民主法治國家

建設(shè)社會主義民主法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是中國近兩百年間的宏圖偉業(yè)。按照戰(zhàn)略部署，到黨成立一百周年時(shí)，我國將建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立一百周年時(shí)，我國將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。具體就民主法治而言，2010年，中國特色社會主義法律體系形成；2014年左右，基本建成法治政府；2017年，香港特別行政區(qū)行政長官可以通過普選產(chǎn)生。而早在1987年，鄧小平先生就曾明確提到，“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。”由此看，形成法律體系的2010年，可以說是中國民主法治進(jìn)程中奠定重要里程碑的一年。

立處二十一世紀(jì)的頭一個(gè)十年，法學(xué)界既有對法治歷史進(jìn)程的回顧反思，也有對當(dāng)下法治現(xiàn)實(shí)的理性審視，更有著對未來民主法治藍(lán)圖的憧憬和籌劃。應(yīng)該說，在改革開放三十年來的發(fā)展中，相對于政治體制改革和民主進(jìn)程而言，我國法治建設(shè)的步伐顯得更快。這反映了發(fā)展中國家在現(xiàn)代化建設(shè)特別是民主法治建設(shè)過程中，加快推進(jìn)國家建設(shè)、穩(wěn)步發(fā)展民主政治的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。憲法和法律制度，是國家建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，也是民主化得以順利展開的重要保證，因此，“法治要快，民主要穩(wěn)”在現(xiàn)實(shí)條件下更適合作為建設(shè)社會主義民主法治國家的思路。2010年，這樣一種觀點(diǎn)被提了出來。

需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)社會主義民主法治國家，要始終堅(jiān)持法治與民主的有機(jī)結(jié)合。拋開法治實(shí)行“大民主”，會導(dǎo)致政治動亂，而法治失去民主的支撐，政治權(quán)力也會因此喪失正當(dāng)性而引發(fā)政治危機(jī)。同時(shí)，在民主化條件尚未足夠成熟之時(shí)，加快發(fā)展和完善國家的憲法和法律制度，不失為明智之舉，因?yàn)槊裰骰梢砸虼双@得更加有力有效的制度保證，進(jìn)而得以依法有序展開。加快發(fā)展法治，并不意味著忽視民主，更不意味著放棄政治體制改革，而是強(qiáng)調(diào)通過“變法”的方式，把政治體制和政治機(jī)制改革的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓ㄔO(shè)問題，在推進(jìn)依法治國的“建構(gòu)主義”的歷史進(jìn)程中，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)政治體制改革的目標(biāo)。如果說，我國以前在社會主義民主實(shí)踐中曾因忽視法治而帶來了政治動蕩，那么，在加快建設(shè)社會主義民主法治國家的下一個(gè)十年乃至四十年，特別需要強(qiáng)調(diào)社會主義民主對于社會主義法治的重要性。在未來的民主法治進(jìn)程中，要努力把民主與法治結(jié)合起來，既避免只講民主而不講法治，也避免只講法治而不講民主。（作者分別為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長；中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）