新城的力量

改革開(kāi)放30年，中國(guó)出現(xiàn)了很多新區(qū)。這些新區(qū)承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口、龍頭或者整個(gè)國(guó)家新的增長(zhǎng)極的光榮和夢(mèng)想，有著很強(qiáng)的歷史、經(jīng)濟(jì)和政治意義。迄今為止，中國(guó)共出現(xiàn)了3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

浦東新區(qū)

“寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”這是20年前，在上海老百姓口中流傳的一個(gè)名段，當(dāng)時(shí)，黃浦江把上海分成了兩個(gè)世界。可是誰(shuí)又能想到，今天，浦東不僅已成為上海的新興高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為中國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的重要標(biāo)志。在浦東，不僅隨處可見(jiàn)頂級(jí)的高樓大廈和昂貴的豪華公寓，浦東也漸漸成為堪與美國(guó)華爾街相提并論的金融區(qū)。

1949年新中國(guó)成立后，上海作為中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)基地，GDP曾占全國(guó)的六分之一，但是到上世紀(jì)八十年代末，上海仿佛變成了一個(gè)陌路貴族，市區(qū)充斥著破舊的廠(chǎng)房、落后的設(shè)備、堵塞的交通。不過(guò)，從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，上海開(kāi)始加速?gòu)浹a(bǔ)過(guò)去失去的時(shí)機(jī)。

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東。1992年，浦東大開(kāi)發(fā)做出一個(gè)讓世人驚嘆的決定，未來(lái)上海的金融中心將建在“十里洋場(chǎng)”的對(duì)面。2005年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，明確提出：“到2020年，將上海基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

仿佛一夜之間，在世人的驚嘆中，浦東如神話(huà)般地崛起。

浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元上升到2009年的4001億元，財(cái)政收入從11億元增長(zhǎng)到1356億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29116元和12401元。截至2009年底，浦東共有跨國(guó)公司地區(qū)總部135個(gè)；外資金融機(jī)構(gòu)266個(gè)占金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的44％，其中外資銀行法人機(jī)構(gòu)17家、分行機(jī)構(gòu)55家。

過(guò)20年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，浦東不僅已成為上海的新興高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為中國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的重要標(biāo)志，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得舉世矚目的成就，真正成為了“中國(guó)改革開(kāi)放的象征”和“上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。

濱海新區(qū)

2009年10月21日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。國(guó)務(wù)院同意撤銷(xiāo)天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)人民政府，并以原有的塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。新的濱海新區(qū)人民政府將坐落在新港街道新港二號(hào)路。

2009年11月9日，天津市召開(kāi)濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)向各區(qū)縣政府和各委辦局傳達(dá)了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，這一舉動(dòng)標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革的全面啟動(dòng)。

在經(jīng)歷了幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)黃金期后，被譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)第三增長(zhǎng)極”的天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革的序幕開(kāi)啟。

天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制在不同的歷史發(fā)展階段均做過(guò)幾次調(diào)整。1994年，天津市決定開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)并設(shè)立濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；1995年，天津市成立了濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)職辦公室；2000年，天津市在領(lǐng)導(dǎo)小組辦套室的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，作為天津市市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。2006年，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略后，天津在2007年成立了加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組。

濱海新區(qū)綜改方案是在2006年9月上報(bào)國(guó)務(wù)院的。固為其中涉及到了金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等多個(gè)方面的改革試驗(yàn)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)十幾個(gè)部委的溝通討論，在18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)了幾百處修改調(diào)整。

濱海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方奔里，是天津地域面積的19％(11760.26平方公里)，大過(guò)深圳市(1952.84平方公里)，是2個(gè)香港特區(qū)(1103平方公里)，3.8個(gè)新加坡(626.4平方公里)，近2個(gè)浦東新區(qū)(1210平方公里)，5.7個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(595.81平方公里)。

濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，背靠“三北”，依托京津，面向東北亞，與日本、韓國(guó)隔海相望，是中國(guó)北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。專(zhuān)家稱(chēng)，其優(yōu)勢(shì)集中，中國(guó)沒(méi)有，世界少見(jiàn)。

曾任浦東新區(qū)管委會(huì)第一任主任兼任南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)的趙啟正曾妙語(yǔ)連珠，充滿(mǎn)激情地向國(guó)內(nèi)外嘉賓說(shuō)明濱海新區(qū)：曾有些國(guó)內(nèi)外朋友告訴我，一不小心，錯(cuò)過(guò)了浦東發(fā)展的機(jī)會(huì)，如今可以在濱海新區(qū)彌補(bǔ)這個(gè)遺憾。“濱海號(hào)”飛機(jī)已經(jīng)在跑道上了，機(jī)器已經(jīng)發(fā)動(dòng)了，請(qǐng)大家趕快登機(jī)吧。

濱海新區(qū)作為中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，它將使天津成為世界經(jīng)濟(jì)中心城市中的一員。目前，亞洲的重要經(jīng)濟(jì)城市已經(jīng)形成了一條亞太經(jīng)濟(jì)走廊，包括了東京、首爾，上海、臺(tái)北、香港、曼谷、科倫坡、新加坡等。這一走廊的GDP約占世界的27％。如今天津通過(guò)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，必將成為這個(gè)走廊上的一顆新星。

兩江新區(qū)

隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，縮小區(qū)域差距，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的奠定，西部面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過(guò)行政力量與市場(chǎng)力量的雙向驅(qū)動(dòng)，將成為西部新一輪發(fā)展的重要特征。

這一發(fā)展模式的典型代表是重慶，當(dāng)前它最受關(guān)注的驅(qū)動(dòng)力是“兩江新區(qū)”。

今年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)兩江新區(qū)的批準(zhǔn)文件《國(guó)函(2010)36號(hào)》。6月18日，繼上海浦東、天津?yàn)I海之后，中國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立，這也是中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

重慶“兩江新區(qū)”，是中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，前兩個(gè)分別是上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)。“兩江新區(qū)”范圍包含北部新區(qū)全境，另外3個(gè)部分分別是江北區(qū)的大佛寺大橋以東，寸灘、魚(yú)嘴、復(fù)盞等地；渝北部分包括兩路組團(tuán)、龍興鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)和悅來(lái)街道；北碚則包括蔡家組團(tuán)、水土和復(fù)興鎮(zhèn)，約1200平方公里。

兩江新區(qū)將成為重慶未來(lái)發(fā)展的推動(dòng)力，站在更高的角度看，它也將成為西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，甚至是整個(gè)西部戰(zhàn)略中的重要支點(diǎn)。

這個(gè)“兩江新區(qū)”定位于“一門(mén)戶(hù)兩中心三基地”，即西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，長(zhǎng)江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地，長(zhǎng)江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

在城市化的格局中，普遍規(guī)律是中小城市的生產(chǎn)要素向大都市流動(dòng)，西部城市向東部城市單向流動(dòng)，設(shè)置類(lèi)似龍頭地位的‘兩江新區(qū)’，提升重慶的城市地位，將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭上改變地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)圈乃至西邯的發(fā)展關(guān)系重大。

有學(xué)者觀點(diǎn)認(rèn)為，如果以后在距離重慶300公里的成渝之間、川黔之間形成大都市圈，并整合周邊5億大市場(chǎng)，則重慶兩江新區(qū)將成為改革開(kāi)放30年后，中國(guó)改革向內(nèi)陸延伸的最為重大的戰(zhàn)略選擇之一。

在國(guó)務(wù)院確立的兩江新區(qū)定位中，有三條尤為引人注目：一是“長(zhǎng)江上游的金融中心”；二是“內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”；三是“科學(xué)發(fā)展的示范窗口”。而“金融中心”、“開(kāi)放門(mén)戶(hù)”和“示范窗口”都是具有獨(dú)特性的功能定位，極其珍貴。