新西部再塑都市“6+1”

近年來，國內長三角、珠三角、京津冀等跨省域城市群持續發展，遼中南城市群、中原城市群、武漢城市群，長株潭城市群等省域內城市群風起云涌，都在爭當中國經濟新的增長極，濟南顯然不甘寂寞。

毫無疑問，中國已經進入到都市圈整體競爭的新時代，未來的中國經濟將是城市群，經濟圈逐鹿爭雄的格局。在這種背景下，就更有必要重新標定濟南的位置和以濟南為核心的省會城市群經濟圈的位置。

濟南一定要把自己的城市規劃和城市化放到國家城市群戰略中，加速改造擴張發展，并想方設法在城市群發展中占據主導地位。否則，作為山東這個經濟大省的省會，濟南將面臨著被邊緣化的尷尬。國家住房與城鄉建設部政策研究室主任，中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮對濟南的未來發展戰略提出了建議。

城市群、都市圈的成功與否，關鍵在于是否形成具有足夠輻射帶動力的巨型城市核心增長極。省會城市的天然優勢，加上加速推進的城鎮化速度和城市綜合功能的顯著提升

奠定了濟南在省會城市群經濟圈中的核心城市地位。

方面，從2000年到2009年，濟南的城鎮化率由41.43％提高到63.47％，平均每年提高2個多百分點。預計2012年全市城鎮化率將達到70％左右，2020年達到80％左右。城鎮化加速推進產生的巨大需求，為濟南中心城市的崛起和加快濟南都市圈發展奠定了堅實的基礎。

另一方面，濟南在區域經濟板塊中的地位也日益突顯。且不說在中國經濟地圖中，濟南作為重要的中心城市和全國性節點城市無法被忽視。就是在省內發展布局中，加快省會建設發展也是全省五大區域帶動戰略之一，特別是濟南作為“1＋6”城市群都市圈的核心城市，在山東半島藍色經濟區，黃河三角洲高效生態經濟區和膠東半島高端產業聚集區建設中，都承擔著承東啟西，輻射南北的重要作用。

山東省確定濟南將建設成為黃河中下游地區中心城市，青島將建設成為黃渤海地區國際性城市，煙臺、淄博、濰坊、臨沂、濟寧將建設成為具有較強輻射帶動能力的特大城市。

濟南都市圈地域范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城，濱州7個城市，總面積約5.3萬平方公里，人口3219.4萬。濟南都市圈區位條件優越，交通發達，目前已基本形成“一小時經濟圈”。但濟南都市圈同時也面臨著城鎮體系不夠完善、經濟發展不平衡，對外經貿不發達等問題和不足。

濟南都市圈的總體定位是，將濟南都市圈建設成為蘊育齊魯，開放創新的文化型都市圈；山水形勝，生態宜居的環境友好型都市圈；環渤海經濟發達地區聯結長江三角洲地區、面向中原腹地的樞紐型都市圈；依托山東半島城市群，輻射黃河中下游的強勢龍頭；環渤海南翼具有國際競爭力的基礎產業、先進制造業和服務業中心。

為使規劃能夠有效實施，形成濟南都市圈一體化協調發展框架和區域發展合力，達到預期目標。規劃提出了強化對外聯系、提升中心城市競爭力，發展縣域重點城鎮、構筑濟南都市區、打造一小時都市圈、建設基礎產業和制造業基地營造綠色齊魯，實施資源開發管制等8項重大行動計劃。

濟南都市圈主動與山東半島城市群總體規劃進行了銜接，同時還加強了與京津冀地區尤其是天津濱海新區的區域合作，以期通過借助天津新區發展的優勢，帶動濟南都市圈特別是北部地區的快速發展。濟南都市圈規劃和半島城市群將打造以膠濟鐵路和兩條濟青高速公路為軸線，連接東西綿延700多公里的區域，使其逐步形成一個良性互動的有機整體。

2010－2020年為濟南都市圈一體化發展階段，通過以濟南都市區為核心的都市圈經濟文化和生態環境一體化，將都市圈建成功能一體化發展，城鄉基礎設施和社會財富相對均衡地區生態與資源環境互為協調，人文氛圍濃郁、經濟實力強大的網絡化城鎮密集區域和環渤海地區基礎產業與制造業基地。

2020－2050年為濟南都市圈發展成熟階段，通過強化與山東半島城市群，京津冀等區域的社會經濟協作，將濟南都市圈建成高度和諧并一體化發展的、具有強大區域競爭力的城鎮密集區域，成為環渤海都市連綿帶中的重要區域單元。

此外，山東省政府于去年審議通過濟南都市圈城際軌道交通規劃，濟南與周邊7市間半小時直達的“公交化”城際鐵路發展藍圖浮出水面。據國家《中長期鐵路網規劃(2008調整)》，國家允許環渤海長三角珠三角，中原城市群等9個經濟發達和人口稠密地區規劃建設城際客運系統。

山東是環渤海經濟圈中經濟體量最大的經濟體，規劃中的濟南都市圈城際鐵路總長1183公里，新建979公里。城際鐵路投資所形成的投資拉動及蘊藏的發展機會，濟南顯然不能錯過。值得注意的是，按照規劃，濟南都市圈城際軌道交通對區域經濟的帶動與提升影響不僅限于濟南，規劃中的四大出口通道將濟南都市圈融入更為宏闊的工業化和城市化生產力布局中。

據規劃，通過京滬高鐵，濟南都市圈城鐵可向北連接京津冀城市群和環渤海經濟圈，南接以上海為龍頭的長三角區域。濟南都市圈成為改革開放重心由長三角向環渤海經濟圈北上，先進生產力和產業轉移的樞紐城市圈。

一切都在證明，濟南都市圈的能量釋放山雨欲來。

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濟南都市圈空間布局打造“一極、一區、六軸”。其中，“一極”即濟南中心城區增長極，是濟南都市圈服務業和先進制造業高度發達的極核。“一區”即濟淄泰都市區，是濟南都市區、淄博都市區以及泰安都市區的一部分連綿、一體化發展的聯合都市區、是濟南都市固的核心競爭力區域，都市圈人口、產業聚集的重心。“六軸”包括3條主軸、兩條副軸和一條重點突破軸線，分別是聊濟淄發展主軸、德濟泰發展主軸、濱淄萊發展主軸、德濱發展副軸、聊泰萊發展副軸和平濟商重點突破軸線。這6條空間發展軸均依托于綜合交通走廊，是濟南都市圈內部城市之間聯動發展的軸心。

濟南都市圈的城市中心體系結構為“雙核、多心、網狀支撐”。其中，“雙核”即兩個都市圈核心城市，分別為濟南市市區和淄博市市區(一為主核、一為次級核心)。其功能定位為：濟南都市圈內城市、經濟產業功能高度集聚的核心，帶動都市圈各地區城市與產業迅速發展的交通、金融、管理、服務與生產樞紐，都市圈內在政治、經濟、文化等方面均具有強大發展優勢和影響輻射能力的中心城市。“多心”即多個次區域中心城市，包括泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州等5個城市的中心城區。“網狀支撐”指培育若干具有較大發展潛力的縣級城鎮，使之發展成為規模在20萬－50萬人口甚至更大的大中型城市，促進都市圈城鎮體系的網狀發展，形成濟南都市圈城市化推進的面域支撐。