宋永祥:為人民管理城市

在濟(jì)南，有這樣一位局長(zhǎng)：上任伊始，就提出要率先改變城管不盡如人意的形象，掀起一場(chǎng)“城管革命”；他很較真，馬路上一小堆渣土，硬是從被動(dòng)開罰單到主動(dòng)上門服務(wù)，提出了城市管理的十大辯證關(guān)系；他很柔情，理解攤販的難處，“要是有固定職業(yè)，誰(shuí)愿在馬路邊干這個(gè)”；他敢第一個(gè)吃螃蟹，拿出第一張“西瓜地圖”……他就是濟(jì)南市城市管理局，濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)宋永祥。近日，宋永祥接受記者專訪，詳解濟(jì)南“城管革命”的幕后。

“不是為城市管理人民，而是為人民管理城市”

“濟(jì)南城管要在全國(guó)率先樹立一面旗幟”

關(guān)鍵詞：形象

城管形象不盡如人意

濟(jì)南要在全國(guó)率先扭轉(zhuǎn)

記者：在很多人的眼中，“城管”的彤象是負(fù)面的。您怎么看?

宋永祥現(xiàn)在全國(guó)城管形象不盡人意!尤其是旦發(fā)生肢體；中突，通過(guò)媒體一報(bào)道，輿論肯定一邊倒。就像前不久發(fā)生的某地聘用的執(zhí)法人員打人的事兒，市民群眾就是有一千個(gè)不對(duì)，你也不能動(dòng)手打人，一旦動(dòng)手打人，既打丟城管的形象又打丟了百姓對(duì)你的信任，戴著大蓋帽，穿著制服，你的權(quán)利是人民賦予的，怎么能打人?

記者：所以您上任的時(shí)候，提出來(lái)要用三年時(shí)間打造濟(jì)南的城管品牌。

宋永祥是的。我們提出來(lái)，要在全國(guó)率先扭轉(zhuǎn)城管的形象，打造人民滿意的城管品牌。這就要求我們自身隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)，坐得直，行得正。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要為百姓辦實(shí)事，要把百姓的所想，所盼，所需變成我們城管工作者自覺(jué)行為，要圍繞百姓需求研究決策。

記者：具體怎么做?

宋永祥都是從一些跟老百姓相關(guān)的細(xì)節(jié)人手。比如灑水車，這是一種特種作業(yè)車輛，按照規(guī)定在特種情況下，是可以逆行的，我們現(xiàn)在不允許這樣做。灑水車要灑水的時(shí)候，要先播放提示音樂(lè)，有人過(guò)來(lái)了，還要減小水壓，別噴在行人身上。

過(guò)去很煩人的一件事，通過(guò)細(xì)節(jié)的處理，反響很好。帶來(lái)的結(jié)果是什么呢?過(guò)去一條路灑一小時(shí)就完了，現(xiàn)在因?yàn)橐茏專靡粋€(gè)半小時(shí)甚至兩個(gè)小時(shí)，增加了工作量，工人更辛苦。我們過(guò)去一直提“辛苦我一個(gè)，幸福千萬(wàn)家”，現(xiàn)在還是得這樣提。

記者：在您的計(jì)劃里，第一年是改變老百姓對(duì)城管的不滿意，馬上年底了，您覺(jué)得這個(gè)階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎?

宋永祥：坦率地說(shuō)，百姓對(duì)城管滿不滿意，只能由百姓來(lái)評(píng)價(jià)，我相信每名百姓心里都有一桿稱。從我們城管局來(lái)講，我們只是沿著讓人民滿意的方向作了一些事情。我們免費(fèi)清理化糞池，收到的錦旗就有150面，我們?cè)O(shè)定“西瓜地圖”，瓜農(nóng)硬是拉來(lái)車瓜請(qǐng)城管執(zhí)法隊(duì)的同志們吃。從這樣的反響看，我們的進(jìn)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目標(biāo)。

關(guān)鍵詞；西瓜地圖

這次甜美的嘗試前

去田間地頭搞了三個(gè)月調(diào)研

記者：今年夏天，濟(jì)南市城管局推出了一張“西瓜地圖”在全國(guó)引起高度關(guān)注。但這項(xiàng)嘗試一開始是悄悄進(jìn)行的，既然是好事，為什么不大張旗鼓地做?

宋永祥說(shuō)實(shí)話，一開始我們搞西瓜地圖的時(shí)候，對(duì)這件事確實(shí)是信心不足。

直以來(lái)，公共資源如何合理分配是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，賣瓜要占用人行道，人行道也是一種公共資源。解決一個(gè)西瓜攤的問(wèn)題很容易，但是要解決濟(jì)南市所有西瓜攤的問(wèn)題，就是個(gè)難題，所以我們極其慎重。

記者：這張“西瓜地圖”是怎樣出爐的?

宋永祥：這張西瓜地圖前前后后經(jīng)過(guò)了三個(gè)月準(zhǔn)備。一開始城管隊(duì)員對(duì)近郊地區(qū)的瓜農(nóng)都進(jìn)行了調(diào)查，一年能生產(chǎn)多少斤西瓜?這些瓜有多少在濟(jì)南市賣7有多少要運(yùn)送到外地去?他們還去了八里橋果品批發(fā)市場(chǎng)，了解三年來(lái)的西瓜銷售情況：有多少西瓜來(lái)自外地?有多少是本地產(chǎn)的?

記者：對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的銷量進(jìn)行了一個(gè)全面的調(diào)查。

宋永祥對(duì)，然后又到居委會(huì)和街道辦事處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。城管執(zhí)法隊(duì)員在開放式小區(qū)門口的人行道旁邊畫個(gè)圈，允許瓜農(nóng)在這里經(jīng)營(yíng)。但是還要看看，如果有人在這兒吃，瓜皮能不能自己帶走?會(huì)不會(huì)造成交通擁堵?發(fā)現(xiàn)不存在這些問(wèn)題，居委會(huì)報(bào)名還很踴躍。

就這樣，居委會(huì)和辦事處一共報(bào)上了455個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)我們城管隊(duì)員都去看了。我們黨委會(huì)討論了三次才拍板，堅(jiān)決要辦這個(gè)事情。

記者：我們之前采訪過(guò)瓜農(nóng)，他們都感到很奇怪，怎么大蓋帽城管會(huì)主動(dòng)找到田間地頭采。

宋永祥確實(shí)奇怪有瓜農(nóng)說(shuō)，過(guò)去這些大蓋帽攆得俺們滿街跑，咋現(xiàn)在找到地里來(lái)了?這就是我們現(xiàn)在提倡的主動(dòng)上門服務(wù)。

事實(shí)證明，我們“西瓜地圖”的思路是正確的，是一次甜美的嘗試。市民不需要走很遠(yuǎn)到商店去，在樓下就能買到好吃的瓜，瓜農(nóng)也不再愁到哪里賣，市容市貌也不會(huì)遭到破壞，交通秩序也能兼顧，這是個(gè)多贏的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：地圖思維

一只西瓜引發(fā)的變革

明年將推出攤點(diǎn)群地圖

記者：去年，除了“西瓜地圖”外，濟(jì)南市城管局還推出了便民自行車地圖，便民報(bào)攤圖，反響都不錯(cuò)。能不能出個(gè)地圖篥，把跟老百姓生活密切的服務(wù)點(diǎn)都列上，需要時(shí)隨手一翻就能找到?

宋永祥：“西瓜地圖”的成功推出，給了我們很多啟發(fā)，形成了“地圖思維”，便民自行車圖，便民報(bào)攤圖也就是這樣推出的。

你說(shuō)的出版地圖集這件事，我們正在做，不久就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。我們最近要推出一個(gè)便民攤點(diǎn)群地圖，大量調(diào)研工作已經(jīng)鋪開，預(yù)計(jì)元旦之前能基本弄出來(lái)，經(jīng)過(guò)充分論證之后，將列入明年城管為民辦實(shí)事之一。不過(guò)這件事情非常復(fù)雜，不是單純的一個(gè)地圖的事情。所以我們對(duì)待這個(gè)事非常慎重。

并且，明年城管系統(tǒng)的“百件實(shí)事”還要深入開展，不僅有“西瓜地圖”到了秋冬還可以有“白菜地圖”，其他瓜果蔬菜的也可以推出。而且每年西瓜的產(chǎn)量不同，我們要根據(jù)具體的西瓜上市量來(lái)確定明年的攤點(diǎn)情況。

關(guān)鍵詞：拍賣

明年起戶外廣告審批

將對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣

記者：前段時(shí)問(wèn)，濟(jì)南市城管局對(duì)過(guò)街天橋戶外廣告資源進(jìn)行了有償轉(zhuǎn)讓，四座橋以2420萬(wàn)的價(jià)格成交，這在濟(jì)南還是新鮮事。怎么想起來(lái)要用這種方式?

宋永祥

四座人行天橋的戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)為財(cái)政聚財(cái)2420萬(wàn)。這是戶外廣告審批改革的一次有益嘗試，這種方式公開透明，能夠讓城市變漂亮的同時(shí)，最大限度地增加財(cái)政收入。

記者：這種模式，明年會(huì)不會(huì)大范圍推開?

宋永祥

明年全部鋪開。從現(xiàn)在開始，戶外廣告設(shè)置審批凡是能夠通過(guò)拍賣方式授予的，全部通過(guò)競(jìng)拍的方式產(chǎn)生。拍賣的好處在于先將技術(shù)審查放在前面，提交的資料通過(guò)后，以競(jìng)價(jià)的方式來(lái)出讓戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，這能讓財(cái)政收入最大化。

關(guān)鍵詞：遏制

依法整治違法違章建設(shè)

取得了明顯成效

記者：濟(jì)南市今年把整治違法違章建筑列入辦事處考核，還把得分在媒體上公布，沒(méi)有一點(diǎn)商量的余地。這次為什么這么嚴(yán)格?

宋永祥，違法違章建設(shè)整治是市委、市政府決策的三大戰(zhàn)役之

，我們作為職能部門必須履行好市委，市政府賦予的職責(zé)。違法違章建筑既擾亂了正常建筑市場(chǎng)秩序，又是對(duì)人民利益的攫取，要徹底遏制這一現(xiàn)象，就必須這么做!市委市政府決策成立城管局，把全市城市管理的責(zé)任交給這個(gè)班子，交給我們系統(tǒng)這一兩萬(wàn)人，干好是應(yīng)該的，干不好沒(méi)有任何理由!

記者：實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果了嗎?

宋永祥從目前看，成效還是很顯著的，從三組數(shù)字可以說(shuō)明。五六月份，全市每月有千余起違法違章建筑，上個(gè)月僅24起；從得分看，最初倒數(shù)第一的辦事處得分是負(fù)的1000多分，上個(gè)月45分就倒數(shù)第一了，而考核得滿分的辦事處一開始只有17個(gè)，上個(gè)月有60個(gè)得滿分。

關(guān)鍵詞：溫情

如果有錢誰(shuí)愿意在馬路擺攤?

城管打人的事絕不會(huì)在濟(jì)南發(fā)生!

記者：有人用“老鷹抓小雞”來(lái)形容城管和馬路攤販之間的關(guān)系，但從“西瓜地圖”看，濟(jì)南城管是在主動(dòng)為攤販解決問(wèn)題，這是不是意昧著這種關(guān)系徹底改變了?

濟(jì)南城管文化

指導(dǎo)思想：為人民管理城市。

共同目標(biāo)：用三年時(shí)間構(gòu)建人民滿意的

城管品牌。

共同愿景：打造“潔、靚、諧”省會(huì)城市形象。

濟(jì)南城管理念：

民生為先、守土有責(zé)；

出了門就是上班；

主動(dòng)上門、微笑服務(wù)。

濟(jì)南城管作風(fēng)：

行動(dòng)快、效果好、有回音。

宋永祥一個(gè)小西瓜，能夠全面展現(xiàn)城管的為民理念全面展現(xiàn)工作作風(fēng)。在馬路上擺攤，有瓜農(nóng)，或者是從水果市場(chǎng)批發(fā)的攤販，如果有正當(dāng)職業(yè)，一個(gè)月有萬(wàn)兒八千的收入，誰(shuí)還愿意擺這個(gè)?

記者：這和維護(hù)市容市貌整潔不矛盾嗎?

宋永祥這就是個(gè)為誰(shuí)管理城市的問(wèn)題。我們是在為人民管理城市，不是為了城市管理人民。

隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村居民涌入城市，沒(méi)有足夠的崗位，也就沒(méi)有生計(jì)來(lái)源，我們必須有勇氣、用創(chuàng)新思維去解決這個(gè)問(wèn)題。

記者：現(xiàn)在常常聽到城管打人事情的報(bào)道，這種事會(huì)不會(huì)在濟(jì)南發(fā)生?

宋永祥：這種事絕對(duì)不會(huì)在濟(jì)南發(fā)生!如果有，絕對(duì)嚴(yán)懲不貸!作為執(zhí)法人員打人，不僅是一個(gè)人的事，也嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的形象，嚴(yán)重影響了老百姓對(duì)城管的信任。

看到這事我就在想，就是城管執(zhí)法權(quán)外包造成了這樣結(jié)果。我們不搞執(zhí)法權(quán)外包，要求工作人員服務(wù)、管理，執(zhí)法三位一體，服務(wù)是第一位的，用服務(wù)解決70％的城管問(wèn)題，用管理解決20％的城管問(wèn)題，用執(zhí)法解決10％的城管問(wèn)題。服務(wù)在先，管理在后，執(zhí)法在最后，老百姓肯定會(huì)贊成。

關(guān)鍵詞：量化

10平米掃出25克灰塵就是不臺(tái)格

化糞池不等滿溢就上門清理

記者：濟(jì)南提出掃馬路的量化標(biāo)準(zhǔn)，10平米的路段灰塵量低于20克才算合先處理、苒協(xié)調(diào)、后規(guī)范；單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一。整體工作創(chuàng)一流。

濟(jì)南城管單位標(biāo)準(zhǔn)：

好班子、好隊(duì)伍、好思路，

好氛圍；

濟(jì)南城管職工標(biāo)準(zhǔn)：

高品質(zhì)、高能力、高 修養(yǎng)；

濟(jì)南城管工作標(biāo)準(zhǔn)：

完成、完好、完美。

格，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是不是苛刻了?

宋永祥今年年初我們提出來(lái)，城市管理好孬要有量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如過(guò)去說(shuō)，馬路掃得很干凈，但是干凈到什么程度沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們有了標(biāo)準(zhǔn)，10平米的路段，灰塵量為20克是合格，15克那就是優(yōu)秀，25克就是不合格。

記者：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的?

宋永祥：是經(jīng)過(guò)大量調(diào)研確定的。今年五六月份就開始考核

開始是到各區(qū)掃的最干凈的地方，掃下，稱下。兩個(gè)月后，愿意上哪里就去哪里，再測(cè)個(gè)數(shù)據(jù)。把全市各區(qū)平均下來(lái)發(fā)現(xiàn)這個(gè)值就是20克。

記者：這個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)是不是也要推廣到其他方面?

宋永祥，這是個(gè)重要的問(wèn)題。現(xiàn)在違法違章建筑也有了考核標(biāo)準(zhǔn)，還要馬上啟動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)這方面的量化考核。我們說(shuō)要在三年時(shí)間內(nèi)打造人民滿意的城管品牌，就要建立系統(tǒng)化全方位的量化考核體系。

記者：今年城管局對(duì)化糞池實(shí)行免費(fèi)疏通，反響挺好。明年還會(huì)這么做嗎?

宋永祥：明年不僅要做，還要進(jìn)一步細(xì)化。比如，我們會(huì)把37000多個(gè)化糞池的資料輸入電腦，哪個(gè)化糞池預(yù)計(jì)什么時(shí)候會(huì)裝滿，我們就提前個(gè)月去疏通，不等它滿溢，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

記者：老小區(qū)化糞池的問(wèn)題應(yīng)該屬于歷史欠賬，這種欠賬對(duì)您是不是一種壓力?

宋永祥：我們提出十大行動(dòng)”，就是想通過(guò)這一兩年的努力將過(guò)去這些城市管理不到位的欠賬還上，讓難點(diǎn)熱點(diǎn)變亮點(diǎn)。

濟(jì)南城管品質(zhì)：

忠誠(chéng)：忠誠(chéng)是一種品德，品德決定終生

敬業(yè)：敬業(yè)是一種態(tài)度，態(tài)度決定一切

向上：向上是一種性格，性格決定命運(yùn)

用心：用心是關(guān)注細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗

共同愿景：潔，靚，諧

“潔”：解答的是城市是否干凈，追求的是城市面貌。實(shí)現(xiàn)的是自然美；

“靚”：解答的是城市是否漂亮，追求的是城市品位，實(shí)現(xiàn)的是裝扮美：

“諧”：解答的是城市是否和諧，追求的是城市秩序，實(shí)現(xiàn)的是內(nèi)在美。