深化法院文化建設 牢固樹立司法核心價值觀

“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀是人民法官共同的理想信念和價值追求，是人民法官履行神圣職責的共同思想基礎，是推進人民司法事業不斷前進的強大動力。當前，面臨人民群眾的司法需求日益增加、社會矛盾糾紛日益復雜化的發展形勢，如何牢固樹立司法核心價值觀、培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、執法公正的法官隊伍，是時代賦予我們的重大課題。本文結合朝陽法院近年來文化建設的一些有益做法，對“如何加強法院文化建設、深化法院隊伍的司法核心價值觀”進行深入探討。

一、司法核心價值觀是法院文化的重要內容

（一）法院文化的概念和特征

法院文化是法院群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種為其特有的、共同遵循的理想信念、價值觀念、思維模式以及與之關聯的外在表現的總和。可分為四個等級：第一等級是感性的、肉眼可見、感覺可知的物質文化；第二等級是法院主體感性的行為文化；第三等級為理性的法院管理文化；第四等級是最深層次的理性的法院精神文化，包括司法理念、職業道德等。法院文化具有兩個顯著特點：一是其核心是內在化的精神，即法院群體的思想認識、理想信念、道德價值觀念以及思維模式等，也可以稱為“精神文化”，其他的如行為文化、物質文化等都可以理解為內在精神的外在表象。二是它與法律文化、組織文化密切聯系。法院是代表國家行使審判權的機關，法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現了法律文化的特色。同時，不同法院的領導層通過不同的管理行為而塑造出不同的法院文化，所以法院文化又反映出組織文化的某些特點。作為觀念和行為模式的集合體，文化最根本的意義就在于可以幫助在某種共同性基礎上存在的群體找到自我認同，帶來情感上的滿足和理性上的一致認識。

（二）司法核心價值觀是法院文化的重要內容

“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀是人民法官這一特殊的司法職業群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的最深層次的精神文化，是法院文化的靈魂，是法院群體活力的內在力量，是增強法官職業歸屬感和尊崇感的精神根源。因此，加強法院文化建設，就是要強化干警對司法核心價值觀的理解和認同，以先進文化凝聚人心、振奮精神，努力使法院隊伍切實擔當起建設和捍衛中國特色社會主義事業的重任。

多年來，法院文化建設特別是法官隊伍共同價值觀念的培育，得到了全國各級人民法院的高度重視。今年年初，最高人民法院王勝俊院長就法院文化建設作出重要批示：“人民法院文化建設是中國特色社會主義事業文化建設的重要組成部分，同時又充分體現人民司法事業的特點，其中最重要的是法院及法官的理想信念、價值追求、職業道德以及行為準則等，既具有完美的精神內涵，又具有豐富的物質內涵；既表現為外在形象，又表現為內在素質；既有政治標準的要求，又有司法能力標準的要求。加強法院文化建設的最終目的就是要培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、執法公正的法官隊伍……”因此，人民法院應充分發揮法院文化在提升隊伍思想境界、改善隊伍精神面貌、凝聚隊伍向心力等方面的積極作用，使法官隊伍始終保持公正、廉潔、為民的本色。

二、深化法院文化建設，牢固樹立司法核心價值觀

（一）堅持理念先行，充分發揮法院文化的導向功能

法院文化一旦形成，就建立起法院群體自身的價值觀念和規范標準，必然對群體中的每一個成員產生一種潛移默化的影響，不但使個體對自我價值的評價和衡量逐漸趨同于共同的認知，而且使成員以共同的認知為參照，自覺不自覺地調整自己的言行舉止乃至整個精神世界。因此，加強理想信念教育是樹立司法核心價值觀的重要途徑。多年來，朝陽法院注重將群體共同的理想信念、價值觀念等向個體的心靈深處灌輸與傳導，增進干警對法院文化的感情認同，努力使其變成法院群體的思想共識和步調一致的行動。

針對法院隊伍日趨年輕化、規模不斷擴大的特點，朝陽法院加強思想政治教育，通過專題學習、召開報告會、開展征文演講活動等方式，引導廣大干警以社會主義法治理念、“三個至上”重要思想為指導，樹立崇高的職業理想，提高自覺抵御落后腐朽文化侵蝕的能力；加強“朝法精神”的灌輸，在新錄用人員崗前培訓、新任命助理審判員業務培訓、新任命中層助理履職培訓中引入法院文化的內容，增強干警對“朝法文化”的了解和理解，真正做到入耳、入腦、入心；加強法院文化建設中干警的參與度，舉辦才藝展示大賽、原創節目大賽，制作《朝陽法苑》《朝霞》等內部刊物，激發隊伍的創造力；深入貫徹“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的工作思路，積極開展爭創“五好黨支部”活動，組織“支部書記黨課評比活動”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用；始終將審判質量和審判效果作為重要的檢驗標準，在社會影響大、輿論關注度高的重大疑難案件的審判、涉民生糾紛與群體矛盾的調處化解工作中，檢驗黨員的先進性和思想教育的成效。

（二）加強制度建設，充分發揮法院文化的規范功能

法官的個體行為不僅取決于心理的需求與動機，而且還取決于其所在的法官群體的心理與需求。法院文化通過微妙的心理活動滲透和感染每一個成員，從而形成一種無形的、理性的約束，使個體能夠按照群體價值目標的指導進行自我約束和控制。多年來，朝陽法院主要在建立和落實制度兩個層面積極開展工作。

一方面，堅持內部自覺與外部約束并舉，突出制度的驅動作用，將司法理念和核心價值觀固化為各種規章制度、工作標準、崗位規則等。出臺《工作人員著裝、儀表規定》《工作人員行為規范》等，規范干警的言行舉止，維護良好的職業形象；出臺《民事案件審限內結案管理規定（試行）》《司法建議工作規則》等，加強審判執行工作管理，確保司法公正、高效；出臺《關于干警業外活動的基本要求》《關于履職誡勉談話暫行規定》，加強反腐倡廉建設，大力倡導文明、廉潔的司法作風。近5年來，經過“廢”“改”“立”工作，朝陽法院現有各類內部制度百余項，已初步建立起符合政策規定、符合工作實際、符合發展要求的制度體系，這成為法院文化建設的有力保障。

另一方面，在健全完善相關制度的基礎上，朝陽法院狠抓制度機制落實。抓司法作風，定期對工作人員日常文明用語、接待和庭審行為、儀容裝束等進行檢查，確保從細節上體現良好的司法形象；抓司法公開，完善新聞發布制度，增加庭審網絡直播次數，堅持開展人民法庭開放日活動，拓寬民意溝通渠道，不斷提高司法活動的透明度；抓廉政監督，查找容易滋生違紀違法問題的風險點，制定防范措施、加大查處力度；自覺接受人大及社會各界的監督，自覺接受媒體和社會監督，確保人民法官公正廉潔的形象深入群眾心中。

（三）積極開展宣傳，充分發揮法院文化的激勵功能

法院文化不僅是一種無形的精神壓力，也是一種無形的精神動力。它可以激發每名法官奮發進取、爭創一流的精神，充分調動大家的主觀能動性，以高度的事業心和責任感，投身到司法審判與司法服務中去。為進一步營造濃郁的法院文化氛圍，朝陽法院加強對法院文化的宣傳，充分發揮先進典型的作用，強化法官的法治信念。

大力弘揚“朝法精神”。為使法院精神深入人心，積極推動“朝法魂”凝練活動，以“朝法魂”凝練活動為抓手，努力發揮文化建設“潤物細無聲”的獨特作用，營造氛圍、凝聚人心，使干警自覺將“朝法精神”烙于心中、見于行動；充分發揮內部網站、宣傳專欄、榮譽室、報紙刊物等宣傳陣地的作用，以圖文并茂的方式廣泛傳播、展示法官文化和朝法特色文化，增強干警的自豪感和榮譽感。

發揮先進典型的引路作用。朝陽法院堅持以“寶塔式”的結構選樹和儲備先進典型，突出先進典型培養宣傳的梯次化、持續性和多樣性。多年來，涌現出以“中國十佳人民法庭”“全國優秀人民法庭”雙橋法庭和“全國優秀女法官”“中國法官十杰”鐘蔚莉等為代表的一大批先進典型。在法院文化建設中，堅持用典型的示范作用和精神力量教育人、引導人、鼓舞人，通過事跡報告會、專刊圖冊、實踐活動、專項表彰等形式宣傳先進，積極開展區“十佳法官（法院工作者）”“鐘蔚莉審判質量獎”、青年法官裁判文書評比等多項評選活動，在先進典型的帶動下，全院干警見賢思齊，追求自我完善，已經形成了學先進、爭先進的良好氛圍。

（四）優化工作環境，充分發揮法院文化的熏陶功能

法院文化不但抽象為共同的司法理念、價值觀念以及言行舉止，而且體現在法院的物質環境中。當一名新的成員加入法院集體時，物質環境會成為法院文化傳播的載體，使新成員在耳濡目染中盡快地了解并融入這一集體。同時，法官的內心養成尤其是為民意識等職業特色的形成也需要一個潛移默化的過程。為進一步營造具有文化感染力的工作氛圍，朝陽法院從硬件、軟件方面齊入手，精心打造了具有朝法特色的工作環境。

傾心打造職業特色環境。在積極加強羽毛球館、籃球場、網球場等文化活動場所建設的基礎上，突出環境建設的職業特色，如各派出法庭成立“家”“恕”“誠”等不同主題的和解室，促進婚姻家庭類、侵權類、合同類案件的有效化解；在人民法庭顯著位置懸掛庭訓，切實把干警的思想和行動統一到“公正、廉潔、為民”的要求上來；法庭建設突出主題性，如奧運村法庭以“中華法文化”為主題，在走廊墻壁上懸掛古代契約實物、古代法典圖畫，精心建造“法”字墻等，這些舉措在增強干警的職業自豪感和歷史使命感方面發揮了積極作用。

傾力構建便民利民體系。從立案、審判、執行、審務等各方面入手，積極探索豐富便民利民舉措。在立案大廳、審判場所設立綠色通道，配備訴訟指南、添置取號機、飲水機、復印機等設施，創造溫馨的訴訟環境；以當事人無障礙參加審判進程為切入點，推行訴訟權利告知、類型案件指引等做法，強化法官的服務意識；實行執行全天候備勤制度，提供執行信息查詢等，保障執行申請人的合法權益；開展有針對性的法制宣傳，抓住重大節日等關鍵時點，通過“法律六進”活動、“法庭開放日”、婦女兒童維權熱線等方式，確保“當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”。

（五）打造朝法品牌，充分發揮法院文化的輻射功能

法院是代表國家行使審判權的機關，法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現了法律文化的特色，而且還會通過各種渠道對社會產生影響。先進的法院文化能夠增進當事人及社會公眾對法院工作的了解、理解、信任和支持，從而提升法院形象、樹立司法權威。在文化建設過程中，朝陽法院注重文化品牌的培育，努力使法院特色文化成為社會主義法治建設的重要推動力量。

塑造有形的“和解”文化。積極探索多元化糾紛解決之路，構建起包括庭前調解“三項制度”、訴前和解“三種機制”、判后答疑制度在內的調解和解工作體系，同時在7個派出法庭全面設置立案點，設置導訴臺，探索有效的訴調對接機制；加強硬件配套設施建設，建立了全國法院系統首個和解大廳，和解室不掛國徽，不設法臺，營造溫馨優雅的和解環境；成立專門的和解文化展覽室，通過圖片、文字、視頻等多種形式呈現和宣傳法院和解工作經驗和成果，使“和”文化的理念不斷深入人心。在去年召開的全國法院調解工作經驗交流會上，朝陽法院受到最高人民法院通報表揚。

創新法院文化傳播載體。為激勵干警斗志，凝聚隊伍力量，朝陽法院干警自己創作了《我們是光榮的朝陽法官》《和解之歌》兩首曲目。歌曲生動再現了人民法官面對繁重的審判壓力，勇挑審判重擔、銳意改革進取、傾心司法為民的責任感和自豪感，“神圣使命牢記心間，為民解憂沒有終點”等詞句成為“朝法精神”的形象詮釋。2008年成立了管樂隊后，還將《我們是光榮的朝陽法官》改編為管樂合奏，在政法系統多次進行匯報表演，得到了最高人民法院、北京市高級人民法院等各級領導的好評，逐步成為宣傳法院文化的重要“窗口”，也成為朝陽法院文化建設的又一特色品牌。

三、對進一步深化法院文化建設、牢固樹立司法核心價值觀的思考

通過以上各方面工作的開展，朝陽法院的文化建設煥發了勃勃生機，取得喜人成績：先后被評為“全國法院文化建設先進單位”“北京市思想政治工作優秀單位”，并在全國法院文化建設經驗交流會上作了經驗介紹。但是，法院文化建設是一項長期性、綜合性工程，在法院文化建設的系統性、層次性、專題性等方面，仍存在一定的提升空間。因此，在下一階段工作中，應深入總結分析當前的形勢和挑戰，加強文化建設的針對性和實效性，積極構建開放、科學、富有特色的法院文化建設體系。

一要結合需求，找準思路。法院文化的內在本質是法院的精神文化，它是法院文化的根和脊梁。精神文化的培育必須遵循以下原則：一是要與區域發展形勢相適應，要考慮到轄區群眾對法院工作的期待以及群眾的文化素養，有意識地引導和塑造法院干警的價值觀及精神追求；二是要與法院工作發展相適應，要在全面分析客觀環境和發展階段的基礎上開展，科學地、有針對性地確定思路、目標、步驟和任務；三要充分調動干警的主動性、積極性和創造性，集思廣益；四要堅持繼承與創新相結合，對多年來法院工作中形成的先進文化進行總結、提煉、繼承和發揚，做到與時俱進。

二要加強組織，長遠規劃。文化建設是一項長期工程。應加大法院文化建設的力度，開展自上而下的教育和引導；要牢固樹立“全院一盤棋”的思想，充分發揮黨委、團委、工會等組織的優勢及合力；要堅持循序漸進，在制定總體目標的同時，擬定階段性計劃，將營造和諧的法院文化環境和任務當作系統性、長期性任務來抓，將干警司法理念的樹立、職業道德的提升、司法作風的改進以及法院精神的培育等持續推進，使法院文化建設穩扎穩打地向縱深發展。

三要抓住重點，完善細節。面對案件數量逐年攀高、人民群眾對法院工作的期待日益增強的新形勢，應妥善處理好審判工作與法院文化建設之間的關系，如可以以“年”為單位，根據年度特點確定不同的文化建設主題，每年有所側重地開展文化建設。同時，應完善細節，突出文化建設的實效性，比如，走廊文化建設，可以對走廊進行審判區、辦公區、生活區等區域劃分，分別懸掛古今中外的法律格言、各部門工作生活照片、干警自己創作的書畫攝影作品等，使走廊文化更加豐富充實。

四要注重創新，彰顯特色。因為工作性質的相似性和文化建設的內在規律性，現階段，各政法單位在文化建設中出現了“雷同”的傾向。但各單位的實際情況畢竟有所差異，在尊重共性的基礎上，法院文化建設應突出個性和特色。要繼續在物質文化建設方面加大投入，做到重實際、有特色；要大膽創新文化活動形式，不拘泥于以往一貫采用的模式。比如，舉辦法院文化主題的知識競賽、“趣味運動會”等，在潛移默化中加強團隊協作，增進干警的認同感。