“信訪專業”能否讓信訪專業

2009年6月，沈陽大學正承受著熾熱夏天般的炙烤，這種溫度來自媒體。全國多家媒體聚焦該校新開設的一個專業“信訪專業”，引起輿論的一片嘩然。

事過一年多以后，國內經歷了幾次有關信訪的公眾事件，此時再回頭看沈陽大學開設“信訪專業”這件事，也有了特殊的意義。

2010年11月，見到沈陽大學宣傳部長楊開來時，他的第一句話就是“別再炒作了，我們學校沒有所謂的‘信訪專業’，我們不過是根據需要在政法專業增設了一門課程……”

“信訪專業”開設緣由

2009年4月，沈陽大學黨委副書記李夢玲接到了來自沈陽市信訪局局長陳國強的電話。信訪局長轉達了市委領導的一個意見。這個意見很快得到執行。2009年5月，沈陽大學招生簡章上首度出現了“招收信訪方向”學生的內容。

同年，遼寧省教育廳接到了沈陽大學提交的增設法學（信訪方向）專業的申請表。在得到省教育廳的批復之后，沈陽大學面向全省招收了35名此專業方向新生。

有關領導為何會有在沈陽大學增設這樣一個專業的想法呢？

據了解，之前，沈陽市信訪部門就曾經在沈陽大學選拔過畢業生從事信訪接待工作。在實際工作中，大學生們對來訪者很有禮貌，他們的態度使來訪者首先卸下了心里的包袱，隨后的接待工作也變得容易多了。通過實踐，信訪部門對大學生們的工作非常滿意。

此時恰逢沈陽的信訪制度進行改革。“要把設置信訪專業方向作為信訪制度改革的一部分”，沈陽信訪局局長陳國強強調。沈陽大學方面的有關領導也感到信訪重心已經向“事要解決”上轉變，信訪工作人員既要有較高的理論政策水平和能力，又要系統掌握法學、社會學、經濟學、心理學等方面的相關知識。可以說，新增專業是順勢而為。

一門新課程的解讀

為什么沈陽大學方面一再強調，該專業為法學（信訪方向），而不是“信訪專業”呢？沈陽大學黨委副書記李夢玲表示：原本并沒有信訪專業，創立一個新專業需教育部批準。于是，沈陽大學變通為在法學專業中增設信訪方向，以方便學生就業。也就是說，以前招生目錄的寫法是“法學”，這次成了“法學（信訪方向）”，學生畢業后還是授予法學學士學位，主干課程還是法學基礎課。而設立一個專業方向只需到省教育廳高教處備案即可。

對于教學用的教材，用校方的話說：由于專業太新，國內還沒有專門供信訪專業使用的理論教材，沈陽大學決定信訪概論的教材將由學校老師自己調研，自己編寫。這個專業的授課老師也大部分來自該校政法學院。另外還有其他院系的相關老師，以及信訪局的專家。

“上沈陽大學‘信訪專業’，畢業后就能做‘信訪干部’，信訪干部就是公務員。”自沈陽大學開設“信訪專業”后，坊間這樣的傳聞很多。沈陽大學方面聞之立即通過媒體作出反應：“學校的這一教育不是培養信訪干部，而是培養社會工作者。如果想成為公務員，還需要經過公務員考試。”

然而，更正歸更正，來自各方面的聲音和猜測仍層出不窮。不少媒體質疑信訪專業方向的設置是在維護本已廣遭詬病的信訪制度，有違法治精神；更有人尖銳批評此舉顯示大學已喪失獨立精神，淪落為政府的職業培訓機構。沈陽大學方面則表示這是大學開放辦學的一種形式，是高校自主權的一種表現。

未來的出路與存疑

從2009年6月開始到如今，已過去一年多。作為一個新設專業，“信訪專業”得到了部分家長的認可。他們認可的原因是，“信訪專業”在未來的就業市場上占據一定的比較優勢。

然而，全國人大代表、遼寧大學法學院教授、博士生導師石英則表達了一定的憂慮，她認為，隨著國家社會經濟的發展，法制逐步健全，社會更加和諧，信訪量會越來越少，對信訪人才的需求也會減少，到時學信訪的學生如何就業，應該成為辦學者思考的一個問題，信訪方向很可能會面臨轉型。她建議，信訪專業除了設置與信訪相關的課程外，還應該有公共關系管理、社區管理等相關課程，為未來向公共服務方向轉型做好準備。

沈陽大學法政學院院長唐淑鳳被稱為沈陽大學“信訪專業”的設計者。她表示：一年過后，信訪專業運行得很好，按照教學計劃，信訪相關課程，要占到專業課總量的30%。

唐淑鳳認為信訪是一個糾偏窗口，信訪制度其實是一個解壓閥，釋放壓力。事實上，無論來訪人有多大的對抗情緒，只要來到信訪大廳，其實還是想解決問題的。社會運行最危險的是，糾偏的渠道不存在了，或者失靈了，那會把一些小問題積攢成大問題。

信訪專業與信訪終結

沈陽大學“信訪專業”引發熱議，也吸引來諸多評論者品頭論足。

其中一些人，對大學設立“信訪專業”的行為存有疑慮。

《南方日報》評論員周虎城倡議：“信訪專業應培養信訪的掘墓人。”他認為，在一個理想狀態，一個健全的法治社會并不需要搞專門的信訪部門，司法足以消弭絕大多數爭端，使社會保持一個穩定狀態。

媒體人士司徒望表示：事實上，只要存在一個有專業知識支撐、結構穩定的群體，他們如果專業地“代理”上訪者去找能夠解決問題的實權部門，而不是去信訪部門“掛號”，那么信訪部門的熱鬧程度必將大大降低，并終將可有可無。

資深媒體人石述思則發出了這樣的聲音：“什么人最需要到大學信訪班學習？我覺得首先應該到大學信訪班學習的，似乎是各級主要領導干部，主要課程應該是法治。另外，對于各級干部而言，比學習專業信訪知識更重要的是對廣大人民群眾的感情。真的，解決信訪難題首先是態度問題，而非能力和學識問題。”