省市縣三級政府的批地手續何以成了一紙空文?

代文學很無奈。本想要開公司辦實業，但因政府所批的土地遲遲不能兌現，開辦公司的事越拖越黃，還欠銀行和親友一屁股債，讓他如坐針氈。盡管手上也有省市縣三級政府的批地文件，但那卻成了幾張毫無用處的廢紙，沒地還是沒地。3年來，他跑斷了腿，磨破了嘴，說盡好話，但始終得不到自己應得的合法使用的土地。

現實的遭遇不禁讓他氣憤，他憤而疾呼:“為什么在翼城縣創辦經濟實體竟然如此艱難?為什么省政府文件在翼城縣竟然難以落實?”

用地申請三級政府有批文

代文學，家在山西省翼城縣唐興鎮城內村，現年58歲。2006年，他壯心不已，想要創辦屬于自己的公司。經過充分考慮，代文學決定選擇農產品加工方向。老代辦事效率很高，說干就干。2006年5月，他向翼城縣相關部門提交了開辦“翼城縣綠色果業開發有限公司”的申請，擬建一個5200平方米的恒溫果品儲藏庫，總投資計劃為3220萬元，年銷售收入3100萬元，實現利稅為1600萬元。

隨后，臨汾市發改委正式立項，并以“臨發農經法【2006】120號”文件下發了“關于翼城縣綠色果業開發有限公司，建設2000噸綠色產品儲藏系列加工生產線可行性研究報告的批復”。一個月后，翼城縣土地局、翼城縣人民政府正式批準了他開辦“翼城縣綠色果業開發有限公司”的申請。

可以說，代文學這個項目既能發揮當地的資源優勢，有利于調整農業產業結構，提高農產品附加值，促進縣域經濟的發展，還可以解決農村富余勞動力，增加農民的收入，同時也能使當地果品保鮮儲藏條件嚴重不足的現狀得以緩解，可謂是一舉數得。

隨后，此項目經所在縣、臨汾市政府有關部門呈報，2007年6月6日，山西省人民政府以“晉政地字【2007】305號文件”，下發了《關于翼城縣綠色果業開發有限公司使用土地的批復》。文件中提到:同意翼城縣人民政府將唐興鎮城內村集體農用地1.8000公頃(其中耕地1.6067公頃)轉為建設用地并辦理征收手續。所征收土地如數出讓給翼城縣綠色果業開發有限公司，作為建設2000噸綠色果品貯藏系列加工生產線項目建設用地。土地使用權出讓年限為50年。

隨后，臨汾市人民政府以“臨征土(批)字【2007】51號”文件，向翼城縣人民政府下發了《關于翼城縣綠色果業開發有限公司使用土地的批復》。

省市縣三級政府的批文和用地規劃圖紙，一致確認翼城縣綠色果業開發有限公司的位置在翼城縣城八一路西明亮鋼鐵廠和魏英培鐵廠之間的空地，占地27畝。

政府的批復給代文學吃了顆定心丸。2007年6月至7月，代文學按照規定，先后向翼城縣國土資源局繳納了土地補償費等一系列費用共165.0363萬元。萬事俱備，只欠東風。代文學心安理得地等待政府供地。

繳費220多萬未獲一寸土地

然而，令老代沒有想到的是，自從給國土局交了錢，供地的事就一推再推。到最后，原本歸他的公司使用的縣城八一路西明亮鋼鐵廠和魏英培鐵廠之間的27畝空地，竟然成了縣公安局建消防大樓的建筑用地!

自己公司的地怎么隨意就讓人給占了，這是為什么?代文學決定討個說法。2007年6月，代文學找到翼城縣國土資源局局長楊臨海交涉此事。楊臨海于是將代文學與城內村、公安局的相關人員召集到一起，表示，省市縣批給代文學公司的27畝空地已經讓公安局建了消防大樓，隨后國土局會在八一路路東另外給代文學劃撥27畝土地辦公司。聽了楊臨海的話，代文學滿懷希望地離開了。

但不成想，楊局長的許諾竟然是空口說白話，3年都未兌現。代文學多次找翼城縣領導和國土資源局領導，每次領導們都說事情快辦成了，但每次都是將代文學哄出門后就不了了之。

今年5月，翼城縣國土資源局突然通知代文學，原先批給代文學公司的27畝土地還需要再繳款才可以劃撥下來。等了3年的代文學重新燃起希望，趕忙借了56.9393萬元交到國土資源局。但如今已又過兩個月，土地的事依然沒影。

事后代文學才明白，按照《中華人民共和國土地管理法》規定，縣級人民政府是無權劃撥27畝土地的。即使以土地置換的方式也得再造27畝耕地后經有審批權的人民政府批準方可實施。一個縣級國土部門如此的承諾，怎么能落實兌現呢?至此他才醒悟，當初縣國土部門如此答復的目的，是為了穩住他不要出來鬧事，讓占地單位順利施工建樓。

就這樣，自2007年6月山西省政府批準代文學公司使用27畝土地的文件下達，代文學共繳納了221.9756萬元相關費用，卻始終沒有得到辦公司所用的土地。此項目如能正常順利實施的話，工程在建時間為一年，第二年便可經營運轉，產生經濟效益。可是，由于土地始終未能到位，3年來，代文學的公司沒建廠，沒生產，原計劃3年收回總投資3000多萬元的計劃已泡了湯。除此之外，更令代文學心焦的是，向銀行貸款和親朋借款的本息數額巨大無法償還。辦公司本是件好事，然而政府部門的一拖再拖卻讓代文學陷入了絕境。

他不明白，為什么自己手握省市縣三級政府批準用地的合法手續卻依然拿不到地，為什么沒有土地批準手續的公安局卻可以侵占別人的合法用地?

民生問題無小事

代文學的遭遇雖然是個別的，但未必不具有普遍性。也許，地方政府部門在具體實施過程中可能遇到了這樣那樣的新情況，有著這樣那樣的客觀理由，但在“悠悠萬事，民生為大”的大課題下，那些情況和理由就顯得不值一提了。說到底，是責任意識、服務意識不足的表現。

這里，且不說什么“公仆”情懷，單從平等的市場交易原則的角度來理解，人家已按照你的規定和要求繳了200多萬的費了，你怎么也得按規定和要求給人家辦辦事吧。退一步講，即使你覺得劃撥這么多的土地不在你的權限之內，那為何不一給當事人耐心說明，二再幫人家向上級政府部門積極申報呢?

中央一再要求各級地方黨委、政府要千方百計“保增長、保民生”，需知，民生不是空泛的概念和虛加的數字，民生也不只是修馬路、架橋梁、蓋高樓，民生是關乎每一個鮮活生命個體生存發展的實實在在的利益關聯，是讓勞動者活得更有價值更有尊嚴的樁樁件件的大情小事，是當官的務必不能懈怠、不能麻木、不能推諉的誠實兌現。我們不能說代文學現象中有懈怠、麻木、推諉的官員，然而我們有理由認為，如果每個部門、每個環節、每個職守都嚴格負責、嚴肅對待、嚴謹辦事、嚴肅法紀的話，這樣的損民財、擾民安、傷民心、惹民怨的事便不會發生。

希望代文學不會再上下奔波第四年、第五年、第六年……