文化體制改革激活青島文化

從各文藝院團的改革到文化管理職能部門的改革，近年來青島市文化體制改革工作的推進鏗鏘有力，并且收到了明顯的成效。

自2007年青島市被確定為第二批全國文化體制改革新增試點地區以來，青島市堅持以科學發展觀為統領，全面實施“文化強市”主導戰略，以改革為動力，以發展為主題，按照“堅持一個核心、突出兩個重點、運用兩種力量、抓好四個關鍵、實現五個一批”的文化體制改革思路和建設“兩個中心”、構建“一城一帶六區”的文化產業發展思路，實施六大文化發展戰略，采取召開全市宣傳思想文化建設工作會議部署、明確改革路線圖和時間表、組織舉辦文化產業節會活動、借助省文博會推動等四項舉措，深入推進文化體制改革，加快發展文化產業，文化建設取得了一定成績。

理順宏觀管理體制，推進政府文化行政管理職能轉變

為積極探索市場經濟條件下黨對意識形態工作的領導，青島市成立了市文化體制改革、市文化國有資產管理兩個領導小組，建立了市文化體制改革領導小組會議制度、文化國有資產監管制度、文化產業發展專項資金管理使用制度等，建立了政策引導、資金引導、獎勵激勵、考核獎懲等機制，形成黨委統一領導、政府大力支持、宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施的領導體制和市委領導、政府管理、社會參與、市場運作的工作運行機制。

與此同時，經過一系列的調整組合，政府行政管理體制改革邁出重要步伐，實現了管辦分離：一是通過整合青島市文化局、青島市新聞出版局、青島市廣播電視局的行政管理職能，組建青島市文化廣電新聞出版局，實現了文化行政管理大部門制，實現了由辦文化向管文化根本性轉變，由微觀管理向宏觀管理根本性政變，克服了條塊管理體制性障礙；二是通過調整新聞出版管理體制，青島市新聞出版(版權)局與青島出版社實行分設，將新聞出版行政職能劃歸新成立的青島市文廣新局，青島出版社整體轉企成立了青島出版集團，全面實現政企、政事分開，管辦分離，推動了新聞出版事業繁榮和出版發行印刷產業快速發展；三是實行局臺分設，組建了新的青島市廣播電視臺，并按照宣傳與經營分開、制播分離原則，在青島市廣播電視臺組建下屬企業，承擔市廣播電視臺的產業經營工作，建立了廣播電視事業發展的體制機制環境；四是組建市文化市場行政執法局(掛青島市文化市場行政執法總隊牌子)，實現文化市場統一執法。

推進經營性文化單位轉企改制，培育合格的文化市場主體

培育合格的市場主體，是文化體制改革的中心環節。堅持把經營性文化事業單位轉企改制工作作為改革的中心環節，采取轉企改制、股份制改造、整合資源、戰略合作等形式推進轉企改制。

2004年青島市確定了青島日報報業集團、青島群眾藝術館、青島廣播電視報社等第一批試點單位，對轉企改制和轉換內部機制進行了有益探索。青島新聞網所屬經營部分轉企成立青島新聞網絡傳播有限公司，青島出版社教育出版中心轉企成立青島教育出版傳媒有限公司。

2009年青島市共有7家經營性文化事業單位轉企改制。其中，青島市歌舞劇院、市民族藝術劇院、市曲藝團3家文藝演出院團全部轉企，成立青島市歌舞劇院有限公司。青島日報報業集團日報發行處和早報發行處整合，轉企成立青島日報發行有限公司，青島日報報業集團所屬《老年生活報》與省老齡事業發展基金會合作(該基金會出資30095\"元和價值40萬元的省老年旅行社作為出資)，成立青島老年生活報傳媒有限公司，積極拓展山東乃至中國老年報業市場。青島廣播電視臺所屬青島廣播電視報社引進社會資本，轉企成立青島廣電視報有限公司。青島出版社整體轉企，成立了青島出版集團，現總資產超過15億元(在副省級城市中居第一位)，年銷售收入已達到13文化體制改革激活青島文化3億元，這是中國城市出版社中第一家經國家新聞出版總署批準認定的整體改制出版社。

2008年以來，青島市青島新聞網絡有限公司、青島新華書店集團有限責任公司、青島人民印刷廠、青島老年生活報等6家文化企業完成改制，建立起現代企業制度。其中，改制后的青島新華書店(集團)公司，2008、2009年銷售額分別達到7.6億元和8.6億元，被國家人事部和新聞出版總署授予先進集體。

推進新聞單位宣傳與經營“兩分開”，實現事業產業兩加強

體制決定發展，沒有宣傳與經營、制作與播出“兩分開”，就沒有文化事業和文化產業的大發展。青島日報報業集團積極推進宣傳與經營“兩分開”，設立編輯委員會、經營管理委員會，建立起統分結合的組織架構；分別成立青島早報和青島晚報經營有限公司，實行分報經營管理體制；對集團所屬經營性單位均實行了公司化運作；新成立青島日報發行有限公司、兄弟營盤公司等4個經營性公司。青島市廣播電視局建立起事業板塊和產業板塊分類管理、分開運行的新體制新機制；將可經營性資產分離出來，形成產業板塊，組建了廣電數字移動有限公司、廣電影視有限責任公司等經營性有限責任公司：在宣傳上實行制播分離，對電視頻道、電臺頻率交通、體育、美食等經營性欄目實行市場化經營，成立了青島廣電中視文化有限公司(滿漢全席)和青島同步廣告有限公司等6個公司。今年電臺廣告經營，有望實現過億元指標。推進青島廣播電視報社轉企改制工作，面向市場，積極尋求合作伙伴，探索實行公司化運作，增強自身活力和競爭力。

深化文化事業單位改革，激發發展活力

機制決定發展活力。文化新聞出版各單位主動適應市場，積極引入市場手段，激發內部活力，普遍推行了干部、人事、分配三項制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全了崗位目標責任制。

青島日報報業集團取消了中層以下干部職務，實行全員聘任制和勞動合同制，采取按崗定薪的績效分配辦法，推行干部能上能下的選人用人機制。青島市廣電局實行全員聘用制，采取全出競進方式，推行干部競爭上崗，搞活二次分配。調整管理運行體制，完善目標管理、節目評估、成本核算三大機制，構建統分有度、配置優化、靈活高效的機制，增強內部活力和媒體核心競爭力。青島市文化局堅持兩個面向，采取“養人”變“養事業”，實行“一院(團)一策”的三項機制改革，激發了內部活力。青島出版集團實行人事代理制、目標責任制管理，建立目標責任考核制度，形成規范的考核激勵機制。目前，青島市宣傳文化系統已建立起競爭、激勵和約束機制。