2010年九件民生實事解讀

2010年2月24日上午，青島市十四屆人大三次會議正式開幕，中共青島市委副書記、市長夏耕代表市政府作《政府工作報告》，詳細闡述了2010年政府工作的總體要求、經濟社會發展的主要預期目標。政府工作報告多項內容關乎民生，涉及老百姓普遍關注的住房問題，以及影響樓市的規劃、交通、醫療配套等方面問題。2月25日，青島市十四屆人大三次會議召開新聞發布會，發布并解讀了2010年青島市政府要辦理的九件民生實事。

實事一：開工建設廉租住房3000套，經濟適用住房5000套；整治舊小區住宅35萬平方米。

2007年以來，青島市政府已經連續四年(含2010年)把住房保障工作列為為人民群眾辦實事的第一件，基本確立了以廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和商品住房為主體的多層次住房保障和供應體系。

青島市累計已有1.03萬戶低收入住房困難家庭通過租金補貼、核減或實物配租方式得到保障，符合廉租住房保障條件的家庭實現了應保盡保。廉租住房租金補貼標準不斷提高，市區低保家庭的廉租住房租金補貼標準由2007年的每月每平方米14元提高到目前的18元。保障性住房建設力度逐步加大，累計新開工保障性住房項目77個，可提供房源29689套。

截至2009年底，已向市企區23667戶低收入住房困難家庭提供了保障性住房。為確保青島市第一個住房保障三年規劃如期實現，今年計劃籌建保障性住房不少于8000套，目前這8000套房源項目已基本落實，初步計劃在市內四區13個項目中建設。同時加大實物配租配售力度，今年力爭配租配售保障性住房不少于8000套，不斷滿足低收入住房困難家庭改善居住條件的需求。

實事二：改善農民居住條件，修繕改造農村危房8100戶。

自2009年起，青島市計劃3年內拿出3.44億元，投入到農村住房和危房改造當中，今年將繼續推進此項工作。計劃新開工農村住房4.7萬戶，力爭達到5.2萬戶，改造農村危房8100戶。

2009年至2011年，青島市重點對低保戶、五保戶、優撫對象、困難戶的危房進行改造，通過集中新建、主體加固、空閑房安置等多種方式，解決農村危房住戶的居住問題。

對農民自建住房，青島市建設部門積極加以引導，鼓勵近期內沒有村莊改造計劃的農民，在符合村莊規劃的前提下，新建或翻建住房。組織建設、規劃部門免費為農民自建設房提供設計圖集，簡化農民自建房的審批手續，動員社會各界為農民自建房提供物質和技術支持。目前，農民自建房已完成17615戶。

青島市財政設立專項資金，對五市的城中村改造、小城鎮集聚、新社區建設、村莊整合項目開發建設主體貸款貼息，市財政與五市財政各承擔一年的50％的貼息補助；對三區五市農民經濟適用住房項目開發建設主體。市財政按每平方米給予40元以獎代補；對五市農村低保戶、五保戶和優撫對象等困難群體的危房改造項目，按照平均每戶1萬元的標準給予補助。其中，市財政對膠州、膠南、即墨三市按照平均每戶4000元的標準給予補助，對萊西、平度兩市按照平均每戶6000元的標準給予補助，剩余部分由五市財政給予補助。

實事三：市區新增供熱面積810萬平方米，集中供熱普及率達到B2％。其中，市內四區新增供熱面積800萬平方米，集中供熱普及率達到68％。

今年青島市將重點建設李滄東供熱站擴建、后海熱電廠擴建、徐家東山供熱站、東億供熱二期、亨通達供熱站改造等5個熱源項目建設，新增供熱能力1040萬平方米。加快華電二期東線“環網”建設，提高市南、市北西部老城區的供熱能力。對15年以上及部分存在安全隱患的供熱管網進行改造，提高供熱安全保障。

另外，今年青島市將完成180萬平方米熱計量改造，供熱單位要負責熱計量和溫控裝置的選型、購置、施工、維護、管理以及計量收費。

實事四：更換城市供水管網65公里；建設排水管網160公里；改造住宅二次供水設施200處。

今年青島市要大力推進供水工程建設，自3月起，市內四區改造供水管網65公里，改善供水管網運行狀況，提高輸配水能力；改造二次供水設施200處，逐步實現統一接收、管理；改造一戶一表5萬戶，自來水一戶一表總戶數達到62萬戶。

列入今年改造計劃的二次供水區域主要有：泰州路16號、通真宮路77號、青峰路73號、鞍山二路15號、聚豪大廈等。另外，剩余的上百處二次供水點將在明年改造完畢。此外，還將強化供水水質監管，繼續實施水質公示制度，并將再生水、二次供水納入抽檢范圍。

今年青島市要建設海泊河、李村河、婁山河等流域排水管網160公里，實現基本收集和處理的目標。

實事五：實施未貫通道路暢通工程，打通長春路等10條城市道路。

今年將實施貫通的10道路分別是市北區的長春路(利津路－沾化路段)；四方區的魯陽路(幸福家園－安陽路段)、宜陽路(萍鄉路－南昌路段)、萬安路(湖清路－美青工業園)、瑞安路(萬安路－興隆路段)、安陽路(鄭州路－太康路段)；李滄區的中嶗路(黑龍江路一宜川路段)、濱河路(君峰路－現狀濱河路段)、甘泉路(黑龍江路－現狀路)、鴻園路(上苑路－金水路段)。據介紹，目前這10條道路貫通工程進展順利，按計劃爭取全部在年內實現貫通。除長春路因涉及拆遷實施難度較大外，其他9條道路將在3月底具備開工條件，工期約為兩三個月。

今年實施的10條道路貫通工程以保障市民出行的基本需求為重點，主要是市區支路和次干道，中期將以提高路網的整體通達性為重點，打通一批主干道，如福州路，遠期將結合“兩改”的實施，逐步實現全市的道路暢通。

實事六：更新尾氣未達到國家排放標準的公交車1200輛。

1200輛要更新的公交車已經進入實質性操作程序。目前首批26輛公交車已準備車身噴漆，有望今年3月份完工出廠。這批新車都裝有錄像功能的安保系統，車內的所有活動都能通過這套安保系統刻錄下來。

有500輛新車將于今年5月1日之前陸續進入線路運行，其他的車輛要通過政府統一招標。

今年更新的車包括中型車、空調車、天然氣和柴油車，新車將重點投放在四方區及李滄區進行運營。這些環保、低碳的新車，改善了市民的乘車環境和條件，提升了市民乘車的舒適度和安全度以及車輛環境的美化度。

除了市辦實事更換公交車，今年青島市還將調增14條公交線路，開辟兩條旅游觀光公交線路。為了方便市民出行，多條線路規劃調整，主要集中在嶗山和城陽。

實事七：實施青島市城鄉居民社會基本養老保險制度試點，提高新型農村合作醫療籌資標準，市區城鎮居民醫保補助標準和城鎮職工基本醫療保險最高支付限額。

今年青島市將提高職工醫療保險的支付限額，“基本醫療保險是兩塊工程，一個是基本醫療保險，第二個是大額醫療補助。”據介紹，現在青島市城鎮職工的基本醫療保險是9萬元，實際上加上醫療補助的是20萬元，這就等于一個醫療年度之內，如果發生住院治療，要給職工最高支付限額達到20萬元。

職工醫保的指標問題，今年還要進行兩次調整。到6月1日要調到12萬元，加上大額補助的稅額20萬元就等于是32萬元。到年底，也就是12月1日要調到大約15萬元，這樣職工如果發生住院醫療，需要醫療保險報銷的就可以達到3575元。

實事八：為市區189所中小學校周邊安裝交通安全智能管理系統。

青島市各學校門前基本已經安裝了信號燈、劃定了斑馬線，但在學生上學、放學期間，學校門前仍有交通事故發生，并且也發生過傷亡情況。交通安全智能管理系統將在學校門前現有交通設施基礎上全面升級，由4部分組成，包括在學校周邊安裝交通、人行過街信號燈；安裝視頻探頭；安裝遠程抓拍系統；在個別交通狀況好的學校門前安裝測速設備，每個學校門前的限速標準不固定，交警部門將根據學校周邊的道路狀況設定。這種交通安全智能管理系統已經在國內其它城市安裝使用，對學校門前的交通秩序能起到震懾和制約作用。

169所學校涵蓋了全市七區，但大部分學校集中在市內四區，其它區市符合條件的學校將會逐步安裝。

實事九：實施9項基本公共衛生項目和B項重大公共衛生項目。

9項基本公共衛生項目加6項重大公共衛生項目，這15項公共衛生服務是在2009年全市公共衛生服務項目啟動會議上正式公布的，這也是青島市醫改的第一槍。

9項基本公共衛生項目簡單說分別是：建立統一、規范的居民健康檔案；向城鄉居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務；為0～3歲嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統管理；為孕產婦建立保健手冊，開展至少5次孕期保健服務和2次產后訪視；對轄區65歲及以上老年人進行健康指導服務；為適齡兒童接種乙肝、卡介苗、脊灰等國家免疫規劃疫苗；及時發現、登記并報告轄區內發現的傳染病病例和疑似病例，進行現場疫點處理；對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導；對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導。

6項重大公共衛生項目分別為一是今后3年對全市36.4萬15歲以下未免疫人群實施乙肝疫苗接種，其中2009年對1994年1月1日至1997年12月31日期間出生的未免疫兒童實施接種。

二是3年分別為30萬農村婦女進行乳腺癌、宮頸癌檢查項目，其中2009年完成3萬人。

三是3年為16.5萬農村婦女孕前和孕早期補服葉酸項目，其中2009年目標人群增補葉酸知識知曉率達到80％，服用率達到60％，服用依從率達到30％。

四是2009年為1000名貧困白內障患者實施復明手術，2010～2011年根據國家要求和篩查結果確定任務數。

五是2009年完成農村無害化廁所改造16000個，并對210處安全飲水工程和179個氟中毒病村水質進行衛生檢測。

六是2009年起對農村婦女住院分娩進行每人最高500元的補助。按照要求，基本公共衛生服務項目主要由城市社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院和村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構免費為居民提供。重大公共衛生項目則主要通過專業公共衛生機構和醫院組織實施。