送給西部一個機會

膠東半島的產業向中西部轉移，不僅是半島地區承接發展高端產業的需要，也是促進西部地區發展、解決山東經濟東西發展不平衡問題一個重要條件。

The transference of industries from the Jiaodong Peninsula to the middle and western region is not a prerequisite for the peninsular region to undertake the development of the high-end industries， but also an important condition for promoting development of the western region and correcting the imbalance of economic development between the eastern and western regions of Shandong.

“用工荒”正在考驗山東經濟的平衡性增長。

讓人們沒有想到的是，過去只在廣東、江浙地區出現的“用工荒”，如今會落在素以人力資源豐富的山東的頭上。

山東省人力資源和社會保障廳的最新數字顯示，青島、東營、煙臺、威海、日照等東部沿海城市部分企業處于招工不足狀態，2月份5個市人力資源市場求職人數共計15.8萬人，與企業崗位需求之間存在20多萬人的差距。

根據統計，膠東半島缺工主要存在于勞動密集型企業，特別是產品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業。從中長期看，這種狀況將可能導致缺工地區企業工資水平的被迫上漲，從而迫使一些工資較低的勞動密集型加工企業退出該地區，向山東省中西部地區梯度轉移。

這種轉移與中國經濟的整體格局是一致的。隨著東部沿海地區產業水平的不斷提升，其原來的一些技術含量較低的產業逐步向中西部地區轉移，中國區域結構調整總體趨勢也是從南向北、從東向西進行轉移，國家戰略也隨之而動，實施了一系列西部大開發等區域發展戰略。

山東省內部同樣存在產業轉移和均衡發展的問題。從上世紀80年代便開始著手解決區域間發展不平衡問題，從“東中西”梯次推進，到“東中西”重點突破，再到“一體兩翼”，以及半島城市群建設、藍色經濟區、黃三角開發等，都是在突出優勢地區的發展，借助東部的力量尋求西部突破。

山東經濟學院董彥嶺教授認為，山東一直都是圍繞膠東半島來發展，建設半島藍色經濟區和高端產業聚集區，實際上就是對半島經濟結構的進一步提升，繼續助推優勢地區發展，以便帶動其他城市的發展。

事實上，區域經濟平衡發展不是簡單地把資源、政策等投入到欠發達地區，而是要選擇突破機會，以地區優勢的發展潛力吸引外來資源，增加欠發達地區的自我“造血”能力。隨著沿海勞動密集型產業加快向內陸轉移，山東省西部地區正迎來一個加快發展、縮小與東部差距的機遇。膠東半島的產業向中西部轉移，不僅是半島地區承接發展高端產業的需要，也是促進西部地區發展、解決山東經濟東西發展不平衡問題的一個的重要條件。

在山東，產業轉移已引起各級政府的高度重視。為幫助經濟相對落后的菏澤市加快發展，山東省于2004年提出“突破菏澤”的決定，要求東部地區對口支援菏澤建設。菏澤市為承接各市建設項目，專門設立了青島工業園、煙臺工業園等園區，主動承接各市援建項目，一大批企業和項目落地菏澤，為菏澤經濟發展作出了重要貢獻。

不獨菏澤，山東西部各市也都積極與東部經濟發達市進行產業轉移和對接，保持了強勁的增長勢頭，聊城、德州、濱州等城市的工業增加值增幅均高于山東省平均水平。

山東半島是中國最早發展外向型經濟的地區之一，改革開放30多年來積累了大量勞動密集型加工業。20世紀90年代，在新一輪國際產業轉移浪潮下，山東半島承接大量高科技產業加工、裝配工業投資，產品結構不斷升級。但由于生產要素成本的不斷上升，一部分產業比較優勢喪失，產品不再具有競爭力。

作為山東經濟的前沿區域，山東半島為了保持經濟發展的活力和優勢，必須對區內的產業結構進行調整，增強地區產業競爭力。高新技術產業等高端產業的進入，使得一些資源導向型項目，如紡織業、食品加工業、石油化工以及一般性加工制造業由山東半島向山東中西部進行轉移。

目前，山東半島地區存在一些膨脹型產業，如服裝、石油化工、一般性機械加工工業等產業，具有較強的產品競爭力和良好的發展勢頭，但山東半島地狹人廣、資源缺乏的特點決定了這一類膨脹型產業向山東中西部資源充沛、空間廣大的地區轉移，從而為電子信息等高新技術產業發展提供空間。

西部地區豐富的自然資源和人力優勢對山東半島的企業極具吸引力，為東部企業提供了產業轉移的優質陣地，甚至一些優勢企業也把西部地區看作是擴張的市場。濰坊市的晨鳴集團，利用菏澤豐富的林木資源在鄄城縣建起了板材廠;魯花集團則在定陶縣建立了分公司，消化魯豫蘇皖等周邊地區的花生資源。

中西部地區同樣具有工業化發展的巨大潛力，為山東半島的一些裝備制造工業提供巨大的市場。中部的一些中心城市如淄博、東營等城市制造業基礎好、智力資源豐沛、土地供應充足，完全有能力以更低的成本承接山東部分企業外包的一些高新技術產品的某些加工制造環節。目前，山東一些有競爭力的大企業集團，正利用投資新建、參股控股、兼并收購、建立生產加工點和生產基地、研發中心等多種方式，向中西部地區進行轉移。

從更長遠的將來看，從膠東半島地區向西部轉移的，不僅僅是這些低層次的勞動密集型產業。隨著膠東半島高端產業聚集區建設的推進，一些技術含量較高的制造業也將逐步流向西部地區，以便讓位于更高端的產業。

“轉入是產業的新生，轉出則是產業的升華。”從承接產業轉入到實施產業轉出，山東半島的產業結構不斷優化，經濟水平也在產業的更新中得以升華。

The latest figures released by the Department of Human Resource and Social Security reveal that some of the enterprises in the coastal cities like Qingdao， Dongying， Yantai， Weihai and Rizhao are short of employees. In February， the number of people seeking employment was 158，000， which lacked far behind the more than 200，000 vacancies.

According to the statistics， the employee shortage mainly exists in the labor-intensive enterprises in the Jiaodong Peninsula， especially the processing industries involved in shoe making， toy manufacturing， electronic assembly， clothing production and plastic products processing. From the mid and long-term viewpoint， this situation will lead to wage increases in the regions short of employees， thus forcing some labor intensive processing enterprises with low salaries to retreat from these regions and move to the middle and western regions of Shandong Province.

In Shandong， the industrial transference has attracted high attention from the governments at various levels. With a view to helping Heze—a region with a relatively backward economy—to speed up development， Shandong Province initiated the decision of “breaking through in Heze” in 2004， which required the eastern regions to provide counterpart assistance for Heze. As a result， the GDP increase of Heze has always ranked in top place throughout the province.

Besides Heze， the other cities in western Shandong have also enthusiastically launched industrial transference and connection with the eastern developed cities， thus maintaining a powerful growth tendency. The industrial grown rates of Liaocheng， Dezhou and Binzhou all are higher than the average level of Shandong Province.

As the frontier region of Shandong’s economy， with a view to maintaining the vitality and advantages of economic development， The Jiaodong Peninsula must adjust its industrial structure to increase the regional industrial competence. The entrance of high-end industries such as hi-tech industries has resulted in some resource-based projects， such as textile industry， food processing industry， petrochemical industry and ordinary processing and manufacturing industry being transferred from the Jiaodong Peninsula to the mid and western regions of Shandong.

At present， some expansive enterprises involved in such industries as clothing processing， petrochemical industry and mechanical processing in the Shandong Peninsula still have powerful product competence and development tendency. However， the characteristics of narrow geographic location and scare resources will force these expansive industries to be transferred to the mid and western regions with abundant resources and vast space， thus providing space for the hi-tech industries such as the electronic information industry in the Jiaodong Peninsula.