高端產業集聚區構筑山東經濟新格局

膠東半島高端產業聚集區是山東經濟發展到一定階段適應全國范圍內“梯度轉型升級”、更加強勢參與全國乃至全球市場競爭與產業分工的戰略選擇，必須有相對應的政策措施為高端產業發展提供強大動力和支撐。

The accumulation area of high-end industries in the Jiaodong Peninsula is a strategic choice for Shandong’s economy in adapting to the “gradient transform upgrading” and participating in the national and even global marketing competition and industrial divisions. Therefore， corresponding policies and measures must be adopted to provide energetic power and support for development of the high-end industries.

高端產業中的山東機會

膠東半島有著發展高端產業的良好基礎和區位優勢。這里所說的高端產業并非僅僅是高技術產業，而是建立和打造一個現代產業體系，既包括高新技術產業、先進制造業和現代服務業，還包括高科技含量、高附加值的高效生態農業。

胡錦濤總書記2009年4月視察山東時指出，要打造山東半島藍色經濟區。之后，中共山東省委、省政府就建設藍色經濟區作出重要部署，其中要求在以青島、煙臺、濰坊、威海等市為主的膠東半島著力打造高端產業聚集區。其目的是通過發展高端產業、優化產業結構，提升膠東半島的綜合競爭力，并輻射、帶動整個山東省產業競爭力的提升。此舉適應了產業結構調整優化、提質增效的客觀要求，也是山東經濟發展到一定階段適應全國范圍內“梯度轉型升級”、更加強勢參與全國乃至全球市場競爭與產業分工的戰略選擇。

當前，國際國內市場競爭日趨激烈，建設高端產業聚集區對于膠東半島城市群來說，是加快自身發展、實現率先發展的一個重要途徑。

建設膠東半島高端產業聚集區，是推進山東省經濟文化強省建設的重大決策部署;是充分發揮膠東半島綜合優勢、進一步釋放潛能、增強區域競爭力和輻射帶動作用的必然選擇;是適應新的競爭態勢和發展格局、搶占經濟發展制高點、確保膠東半島繼續保持率先發展的強勁態勢、確保山東省在國家發展大局中繼續發揮應有作用的有效途徑;是應對國際金融危機沖擊、調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的迫切要求;是深化改革開放、創新發展模式、促進山東半島藍色經濟區崛起的重要環節。

如何布局高端產業

高端產業聚集區不同于一般的產業功能區，也不是區域經濟的概念，應該是科技含量高、帶動力強的優勢產業聚集區。高端產業的定位很重要，關系到膠東半島高端產業聚集區的長遠發展。

膠東半島區位優勢明顯，產業基礎良好，經濟外向度高，發展潛力巨大，是山東優質資源富集地帶、優勢產業聚集區域、科技水平較高地方，在全省經濟社會發展中具有重要的戰略地位和帶動作用。目前半島四城市青島、煙臺、濰坊和威海正在按照建設半島藍色經濟區和高端產業聚集區的要求，加速高端產業的招商引資和技術改造，推進高端產業加速聚集，引領山東經濟發展。這也是山東經濟納入環渤海經濟圈的良好契機。

對膠東半島來說，對現有資源和優勢進行深度整合挖掘，不僅要充分利用當地的物質資源，而且也要把獨特的歷史文化等社會人文資源整合到產業集群的資源體系中去，培育其它地方的產業聚集區無法復制的競爭優勢，走嵌入性的高端之路。

從國際上產業集群發展的經驗看，嵌入性或植根性是產業聚集實現升級的關鍵。半島制造業基地經過多年的建設，已在電子信息、生物制藥、海洋新產業、汽車造船、核電研制、成套設備機電一體等制造業上形成了具備相當優勢的產業集群。以電子信息來說，青島以海爾、海信、澳柯瑪等為核心企業的家電產業群，配套企業上千家，世界500強企業有近百家;煙臺開發區與威海高新區的電子信息產業年產值也超過千億元，配套企業上千家。這種集聚必然導致產業升級。形成產業集聚后，同類企業高度密集，為爭奪市場份額，必然加快創新。這樣整個產業集聚網絡內就形成了技術創新的強勁動力，使得現有產業集群向高端整體升級變得自然。走嵌入性高端之路的同時，另一個著力點則為加快實現以創新驅動發展的內生增長模式，實現高科技創業企業的密集性生成。

創造一個新的政策環境

膠東半島高端產業聚集區是一個新的經濟發展戰略，必須有相對應的政策措施為高端產業發展提供強大動力和支撐。

一是要推進體制和機制創新。把膠東半島作為全省改革創新的試驗區和先行區，優先安排重大改革試點，先行試驗一些重大改革措施，力爭在重點領域和關鍵環節率先實現突破。在深化行政管理體制改革、加快區域一體化進程、推進企業改革以及引導和支持非公有制經濟健康發展四個方面著手，加快轉變政府職能。進一步打破條塊分割和區劃限制，建立更加緊密的協調機制和協作關系，加快國有重點企業、壟斷行業的股份制改造和戰略分組，創造更好的發展環境，推動國有資本、民營企業和外資經濟融合發展，加快形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

二是要提高自主創新能力。抓緊編制自主創新規劃，加快構建技術創新體系。加強科技生產力布局的謀劃，整合全省科技資源，采取外部引進、聯建共建、整合提升、自主建設等多種形式，建設一批支撐自主創新和高端產業發展的重大創新平臺，率先建立起具有國際競爭力的區域創新體系，加強產學研結合，促進科技成果轉化，引導創新要素向企業集聚，支持有條件的企業建立技術研發機構和創辦海外研發機構。

三是要構筑膠東半島人才高地。針對聚集區重點產業需求，加強創新型人才的培養和引進，加大人才引進力度，重點引進高端產業發展繼續的領軍人才，引進國內外掌握高端技術的專家，充分發揮其帶動、引領、集聚創新團隊的作用。進一步改革人才培養機制，促進大批中青年創新人才盡快脫穎而出，努力滿足高端技術、高端產品、高端產業發展對大量后備人才的需求。著力引進擁有自主知識產權、掌握發明專利技術的海外留學人員，使之成為推進高端產業集聚區發展的有生力量。

四是要提高對外開放水平。要進一步擴展對外開放的廣度與深度，全方位、高水平參與國際競爭與合作。加快出口商品結構調整和升級，做大做強一批機電和高新技術出口龍頭企業，加快建設一批科技興貿創新基地，形成一批優勢出口產業集聚。鼓勵和引導加工貿易企業加快轉型升級，加快發展服務貿易，將膠東半島地區建設成為國內服務貿易發達地區之一。創新招商引資方式，大力推行區域招商、產業招商，積極吸引外資投向高端技術密集的產業和產品。要堅持全面開放，大力推進與中央企業和外地企業的經濟合作，努力使更多的具有先進水平的項目在膠東半島落地發展。主動參與環渤海經濟圈的開發建設，進一步擴大與天津濱海新區、長三角、珠三角等國內經濟區域的合作交流。

高端產業聚集區前景無限

通過相當一個時期的努力，使膠東半島高端產業聚集區建設取得重大進展，形成以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海三市為依托，以現代產業體系為支撐的發展布局;高端產業成為主體產業，三次產業結構趨于優化，節能減排主要指標達到國內領先水平，發展的協調性和可持續性進一步增強;主要行業技術裝備水平明顯改善，爭取達到國際國內領先的要求;支撐高端產業聚集區發展的創業體系、政策體系和動力機制基本完善。未來幾年，膠東半島地區將通過發展高新技術產業、先進制造業，以及改造提升傳統優勢產業，加速現代服務業、現代農業、基礎設施建設等手段，促進高端產業向重點地區、園區和骨干企業聚集，推動膠東半島高端產業聚集區在山東藍色經濟板塊中率先崛起。

2009年，膠東半島各市紛紛提出了發展目標與方向。煙臺市推出了《關于建設高端產業聚集區的意見》，青島、濰坊、威海等市也提出了建設高端產業聚集區的目標和思路，突出高端產業要重點圍繞高新技術產業、先進制造業、現代服務業和特色產業鏈，發展成為中國沿海重要的高端產業聚集區。

建設高端產業聚集區的目標為:到2012年，初步建成高端產業聚集區;到2015年建立起以自主創新為核心的高端產業體系。按照發展規劃，要培育和發展一批國內外知名的高端產業品牌、輻射力強的高端產業園區和具有核心競爭力的高端產業企業。進一步做大做強現有企業，實現產業聚集;通過引導企業開展戰略合作、爭取國家投資扶持、實施技術改造、推進股改上市、拓展發展空間等途徑，加快推進內生型企業成長，形成新的骨干;全面提升企業自主創新能力，采取政策激勵、資金引導、服務跟進等措施，鼓勵企業加快研發平臺建設，深入推進產學研合作，完善孵化平臺建設，大力引進高端人才，全面提升區內企業的核心競爭力。

(作者系山東經濟學院財政金融學院院長、山東區域經濟研究院院長、山東半島藍色經濟研究中心副主任)

Jiaodong Peninsula has sound foundations and geographic advantages in developing its high-end industries. The high-end industries mentioned here mean not only the hi-tech industries， but also building up a modern industrial system， which includes the hi-tech industry， advanced manufacturing industry， modern service industry and efficient ecological agriculture with hi-tech contents and high added value.

For the Jiaodong Peninsula， to launch deep integration and exploration of the current resources and advantages not only requires taking full advantage of the local materials resources， but also requires integrating the unique social and cultural resources with the resource system of its industrial groups， cultivating the competitive advantages that other areas cannot copy and following the embedded high-end road.

The accumulation area of high-end industries in the Jiaodong Peninsula is a new economic development strategy. Therefore， corresponding policies and measures are needed to provide energetic power and support for development of the high-end industries. The Jiaodong Peninsula should be regarded as an experimental zone and pioneering area for reforms and innovations of the entire province. Priority should be given to the key reform trials and the launching of some trial reform measures so as to achieve breakthroughs in some key areas and key procedures. The scientific and technological resources of the whole province should be integrated to establish a batch of important innovation platforms for independent innovations and high-end industries development Full scale opening-up should be continued to promote the economic cooperation between the central enterprises and the external enterprises so as to allow more projects at advanced levels to be developed in the Jiaodong Peninsula.

The goals of the accumulation area of high-end industries will be: by 2012， preliminarily establishing the accumulation area of high-end industries; by 2015， establishing a high-end industry system taking independent innovation as the core. According to the development planning， a batch of high-end industry brands， high-end industrial parks with energetic radiating power and enterprises involved in high-end industries will be established.