諸城農(nóng)村社區(qū)化造福農(nóng)民

諸城是一個富有創(chuàng)造力的地方。

改革開放以來，諸城市先后創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響的“諸城經(jīng)驗”。2007年以來，諸城又創(chuàng)造性地探索出了農(nóng)村社區(qū)化這一造福農(nóng)民的新機制，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。諸城的縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗在全國予以推廣。

享受跟城里人一樣的公共服務(wù)

關(guān)鍵詞：2公里社區(qū)服務(wù)圈農(nóng)村社區(qū)化

精彩檔案：2008年5月8日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在諸城市龍都街道土墻社區(qū)服務(wù)中心考察，對農(nóng)村社區(qū)化的做法給予肯定。他說：“創(chuàng)新黨的基層組織形式，最根本的是要有利于鞏固基層政權(quán)、服務(wù)群眾，推動各項工作的開展。你們的做法給基層黨建提供了一種寶貴的經(jīng)驗。”2009年11月，他又致信中共諸城市委，充分肯定諸城市推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展和基層黨組織建設(shè)的明顯成效。

重點解讀：諸城高度重視以關(guān)注民生為重點的社會建設(shè)。2007年以來，在農(nóng)村全面開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，改變長期以來農(nóng)村基層主要依托分散的村莊推動經(jīng)濟社會發(fā)展的做法，推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，使農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)集約式發(fā)展。

中共諸城市委書記鄒慶忠說：“農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，使諸城基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”

讓農(nóng)民和城里人一樣，享受到公共服務(wù)的便利，正是諸城市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的初衷。與其他地方不同，諸城不是在幾個合并的村莊設(shè)一級機構(gòu)，也不是以建制村為基礎(chǔ)、依托村“兩委”組織運行，而是規(guī)劃了208個社區(qū)，每個社區(qū)涵蓋5至6個村，在中心村設(shè)立服務(wù)中心，為半徑2公里內(nèi)的農(nóng)民提供服務(wù)。

談起農(nóng)村社區(qū)，大楊家莊子社區(qū)民警馬明深有體會：“社區(qū)定位很明確，它不是級行政機構(gòu)，不是經(jīng)營性組織，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會保障等8個服務(wù)站，職能就是兩個字——服務(wù)。”他指著墻上的監(jiān)視屏說，過去派出所警力有限，一村駐一警根本不現(xiàn)實。現(xiàn)在，每個社區(qū)都有警務(wù)室，民警進村巡邏，攝像實時監(jiān)控，保證了周邊治安。

事實證明，諸城農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是牽動農(nóng)村改革發(fā)展全局、影響深遠的創(chuàng)新之舉，基層黨建、治安警務(wù)、司法調(diào)解、勞動保障乃至農(nóng)家書屋建設(shè)等各項工作，都在社區(qū)服務(wù)中心找到了有效平臺，國家、省、市許多部門紛紛在諸城召開現(xiàn)場會，從本部門角度推廣諸城經(jīng)驗，實現(xiàn)了推動工作開展和經(jīng)濟社會進步的良性互動。諸城實踐被民政部譽為“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸城模式”。諸城被確定為全國農(nóng)村改革發(fā)展的重大典型和首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范市。2008年10月，中宣部調(diào)度中央級媒體集中宣傳諸城農(nóng)村社區(qū)化。

農(nóng)村的文明小特區(qū)

關(guān)鍵詞“四帶聯(lián)創(chuàng)”公共設(shè)施文明輻射。

精彩檔案：2009年3月24日，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山視察諸城農(nóng)村社區(qū)文明中心村創(chuàng)建工作。2009年9月，他在全國農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會講話中指出山東諸城“文明中心村”等典型經(jīng)驗具有特色，是實踐中的創(chuàng)造，展示了近年來農(nóng)村精神文明建設(shè)的豐碩成果。各地要適應(yīng)村莊集約化發(fā)展的新趨勢，大力開展“文明中心村”創(chuàng)建活動，整合創(chuàng)建資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供綜合服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村文明創(chuàng)建擴大覆蓋面、增強規(guī)模效應(yīng)。

重點解讀：諸城208個中心村作為公共服務(wù)產(chǎn)品的集散地，成為鄉(xiāng)村文明的亮點，成為推進城鄉(xiāng)文明一體化的關(guān)鍵節(jié)點，成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點，被專家譽為農(nóng)村的“文明小特區(qū)”。

2009年春節(jié)剛過，一位港商到諸城考察，最后將7000萬元的紅木加工項目選在了離城區(qū)25公里外的喬莊村，除了良好的區(qū)位優(yōu)勢，港商最滿意的是，喬莊是個社區(qū)中心村，公共服務(wù)齊全。

3年前，諸城針對有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、邊遠村莊些事關(guān)農(nóng)民切身利益的生產(chǎn)生活問題得不到及時解決的實際，作出建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的部署。按照地域相近、規(guī)模適度、服務(wù)中心所在的中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在全市規(guī)劃了208個農(nóng)村社區(qū)，為群眾就近提供“攬子”公共服務(wù)。而這些服務(wù)，中心村居民是最直接的受益者。

諸城市深入開展以“中心城區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地帶社區(qū)中心村、社區(qū)中心村帶社區(qū)非中心村、村莊帶農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的“四帶聯(lián)創(chuàng)”文明諸城，發(fā)揮了中心村的“承接點”和“輻射源”作用，帶動了整個農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

周到便捷的社區(qū)化服務(wù)，讓中心村的自身優(yōu)勢得到發(fā)掘。邱家七吉村抓住諸城中新校搬遷至本村的機遇，開發(fā)公寓住宅樓，擴建超市，大楊家莊子村針對社區(qū)醫(yī)院因名醫(yī)坐診外地病員增加的現(xiàn)象，開發(fā)食宿服務(wù)業(yè)務(wù)，十里四村成為中心村后，依托大森林特種動物養(yǎng)殖合作社，帶動本村村民和周邊村民致富，入社社員戶年均收入達到27萬元：西見屯村成為中心村后，探索出“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，帶動400多戶從事蛋雞標(biāo)準化養(yǎng)殖，農(nóng)民年人均增收6000多元。

以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的農(nóng)家書屋透射出磁石般的吸引力。208個中心村每村書屋平均在3000冊書以上，最大的書屋超過2萬冊，全部實行“卡通”信息化管理，人均藏書量遠遠高于全國圖書館人均藏書量0.3冊的標(biāo)準，達到人均1.48冊。

中心村的活力，既來自于自身的發(fā)展，更來自于城鄉(xiāng)、村企的文明共建。諸城市堅持以政府財政投入為主，將中心村的社區(qū)建設(shè)和運行費用納入市鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算。同時，通過動員社會團體、企事業(yè)單位和個人捐贈等方式參與中心村文明創(chuàng)建，以桑莎、得利斯、希努爾等名牌名字命名的社區(qū)，成為一道獨特風(fēng)景。

個個農(nóng)村社區(qū)就是一個個公共服務(wù)圈，而隨著社區(qū)功能的不斷完善，公共服務(wù)圈逐漸成為文明輻射圈。2009年，諸城先后4次參加全國性專題宣傳文化工作經(jīng)驗交流會，被確定為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)重大典型。

對接新農(nóng)村與新城鎮(zhèn)的有效路徑

關(guān)鍵詞：聚集融合發(fā)展

精彩檔案

2008年5月1日，諸城市政府出臺鼓勵支持農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合的暫行辦法，規(guī)定需新建、翻建住宅的農(nóng)戶，原則上進所在社區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)：非中心村農(nóng)戶進所在社區(qū)中心村建設(shè)住宅房屋，享受一系列扶持政策。2009年4月7日，中共諸城市委發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的意見》中明確要求：本著集約節(jié)約資源、加強社會管理、便于接受公共服務(wù)、提升生活質(zhì)量的原則，在農(nóng)村社區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，影響和吸引本社區(qū)中心村周邊村莊群眾向中心村聚集融合，加快形成新的社會生活共同體，走出一條具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

重點解讀：在全國首推農(nóng)村社區(qū)化的諸城市，正依托農(nóng)村社區(qū)這個平臺，著力推動周邊村向社區(qū)中心村聚集、融合。聚合之間，傳統(tǒng)的以家族為圈、以村莊為界的觀念和生產(chǎn)生活形態(tài)正在被打破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯加快。諸城，正實現(xiàn)著由“2公里社區(qū)服務(wù)圈”向“新型農(nóng)村居住區(qū)”的新跨越。

鄒慶忠介紹說，最初建農(nóng)村社區(qū)，在中心村設(shè)立服務(wù)大廳，很重要的是為了解決農(nóng)村公共服務(wù)缺失的問題，打破這方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的深入，他們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中心村從公共服務(wù)到基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟條件漸與城區(qū)別無二致，有的還好于城區(qū)，但周邊村面貌改變不大，由此形成了新的“城鄉(xiāng)差別”，許多外村人有了遷往中心村的愿望。

“住上跟城里人一樣的房子，還要有跟城里人樣的配套設(shè)施，不然就是換湯不換藥。”這是中共諸城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的共識。3月，該市專門出臺意見，確定今年10月10日前，全市完成110個農(nóng)村社區(qū)居住點的集中供暖任務(wù)，兩年內(nèi)全市農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心集中供暖設(shè)施全部建成并啟用。目前，全市208個農(nóng)村社區(qū)中心村現(xiàn)已全部開通客車，自來水村莊普及率達到100％。

農(nóng)民因聚而臺，農(nóng)村因聚而變。農(nóng)村社區(qū)化、住宅公寓化、環(huán)境生態(tài)化208個社區(qū)中心村成為諸城鄉(xiāng)村土地上208個靚麗的風(fēng)景。“化”的過程，在讓農(nóng)村社區(qū)變得越來越有“城味”的同時，也讓越來越多的農(nóng)民不用進城就能過上城里人的生活。

不僅如此，依托農(nóng)村社區(qū)，向中心村聚集融合，正在催生一個新的社會生活共同體，并推動著不斷適應(yīng)這種變化的組織創(chuàng)新和制度變革，而那些改變了傳統(tǒng)觀念和生活生產(chǎn)方式的新型農(nóng)民，則成為鄉(xiāng)村文明與城市文明相融合的率先踐行者。

諸城農(nóng)村社區(qū)化的實踐，在新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動中，找到了一個結(jié)合點一一通過建立城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、人才、信息、資金等資源的整合，社區(qū)中心村已經(jīng)成為農(nóng)村公共服務(wù)的中心區(qū)和農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換地，成為城市文明的承接點和放大文明效應(yīng)的輻射源，成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長極和推進鄉(xiāng)一體化的支撐點，在傳統(tǒng)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)之間搭起了一座橋梁。

編輯 杜啟洪