基于民政信息化系統建設談信息系統

[摘 要]面對信息革命這一嚴峻挑戰和歷史機遇，我國適時提出了信息化的發展戰略，在黨的十五屆五中全會上明確提出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”。 當前全國各地都在加緊制定自己的信息化發展戰略。湖北省松滋市民政局的信息化創新建設也正是順應這一政策，對業務的統籌管理、信息系統間的數據共享、信息安全及多信息系統進行整合，在強調其信息系統重要性的同時，進一步提高了工作效率。

[關鍵詞] 民政系統; 需求; 創新; 信息系統

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 20. 023

[中圖分類號]D632 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)20- 0062- 04

1民政信息系統重要性

在21世紀之初，人類正逐漸走進以信息技術為核心的知識經濟時代，信息資源已成為能與材料和能源相提并論的戰略資源。信息技術正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進性與傳統產業相結合，讓信息化成為推進國民經濟和社會發展的助力器，信息化水平則成為一個城市或地區現代化水平和綜合實力的重要標志。因此，各國都把加快信息化發展作為國家的基本戰略。在美國率先提出的“信息高速公路”的建設計劃和“數字地球”概念的帶動下，引發了新一輪經濟的快速增長。

信息化水平是一個國家綜合實力的體現。民政信息化水平已成為衡量民政工作社會作用、民政工作現代化程度、民政干部素質的重要標志。以信息化促進民政事業的發展，推動民政業務與信息化融合是深入貫徹落實黨的科學發展觀的重要途徑之一。隨著民政工作在履行政府社會管理和公共服務職能、保障民生、構建社會主義和諧社會中的作用日漸突顯，必須加快民政信息化發展的進程。隨著我國經濟的不斷發展，怎樣解決人民的民生問題，成為黨和政府十分關注的問題。民政部門從解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題入手，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，加快民政系統的發展和創新。

2當地民政部門現狀

湖北省松滋市民政局積極動員社會各方面力量，完善制度建設，充實救助內容，拓寬救助渠道，整合救助資金，不斷完善城鄉低保分類施保，使各項特殊救助形成長效機制，農村低保、城鄉醫療救助、教育救助有了新的突破，五保供養的水平也大幅度提高，敬老院建設也隨之整體推進，建成并完善了以城鄉最低生活保障、五保供養為主體，以醫療救助、教育救助、廉租住房以及社會各部門優惠政策為配套的城鄉社會救助工作體系，使城鄉困難群眾充分享受到經濟增長的成果，為維護社會穩定、促進和諧社會建設發揮了積極的作用。

但是隨著城鄉社會救助工作量的逐漸加大，民政系統所面臨的問題也隨之增加。經費少、人員少、工作手段落后、工作人員綜合素質差、改革創新意識不強等種種問題，制約著城鄉社會救助工作的進一步發展。作為當地的民政人，他們不缺乏“孺子牛”的精神，但是缺少的是如何利用現代科技手段做好工作的決心和能力。如何利用有限的資源為人民做出最有效的服務，如何在新時期利用信息化建設推動城鄉社會救助工作的發展，這是擺在民政部門面前的一個新課題。

3民政部門信息化系統的更新需求及創新

3.1 低保信息管理需求

在以往，民政低保部門只能靠手工定期核對低保戶身份，以原始紙介質作為主要的信息載體，存在查詢速度慢、資源利用率低、數據量增長速度快等問題。資料的類型多，格式變化較快，雖在辦公過程中承載著大量檔案信息，但不能充分利用信息，導致局內辦公負荷重，信息收集、資料分析效率低下，領導決策、指導工作缺乏信息支持。具體表現在以下幾個方面:

3.1.1信息響應效率低

多年來民政事務相關的資料、檔案、政務數據多以紙質文件或電子格式文件零散存放，不能體系化、有組織地集中管理，所以在需要信息整合、數據分析、事務決策時候，很難在短時間內精確、高效地完成信息資源響應。利用管理信息系統，進行統一信息格式、集中存儲、共享數據方式的辦公自動化管理，為決策領導、政務執行者、社區民眾等帶來了切實利益。

3.1.2存儲容量大

面對超大規模的紙質文檔資料和分散式的電子文件資料，不但日常管理工作量巨大，而且在實際事務發生的時候，進行檢索、歸納、整合都十分困難，并且準確度不高。采用先進的DBMS技術，采用電子方式存儲數據，不但占用空間小、日常管理簡便，而且可以快速獲取業務信息;同時采用計算機管理的信息數據進行分析、歸納，精確度非常高。

3.1.3系統集成

人工式的政務管理模式，無法和市委市政府以及省民政廳相關信息化管理系統集成，隨著國內各級政府部門信息化建設的發展，從長遠的角度來看，建立民政辦公自動化系統勢在必行。全面實施辦公自動化系統，能確保使用者隨時隨地根據需要向專家學習、學習組織現有知識，使員工在辦公自動化系統中的地位從被動變為主動，提高民政工作效率。

3.1.4無法給管理者提供支持科學決策的管理信息

根據松滋市民政局目前的辦公方式，出具相關管理方面的統計分析數據比較困難，這部分內容也正是領導者關心的內容。當前松滋市民政局使用民政部全國范圍下達的統一軟件《城市低保軟件2.0(單機版)》，該軟件有以下幾點不能滿足松滋市民政局低保業務的需要:

(1) 低保對象只能按戶(或者家庭)審批，不能按人員審批;

(2) 人員檔案不能建立媒體資料，如人員照片、家庭情況視頻資料等;

(3) 低保證套打不便;

(4) 數據統計、分析功能固化，不能根據業務需要全面、完善地提供統計、分析數據;

(5) 運行速度緩慢，影響日常工作的開展;

(6) 修正誤操作數據困難;

(7) 日常登記工作中，重復數據造成工作量巨大、工作繁重、數據大量冗余等問題。

因此，為了保障民政局低保工作的正常開展，節約人力、物力，并進一步推動松滋市民政數字化建設，需要建立符合民政局低保業務現狀的低保信息管理系統，在全市范圍內進行網上信息傳遞，并能提供全面的申報、登記、復查、低保金發放、匯總、分析、統計、上傳以及自主管理等全面的業務功能。實現信息化管理后，該系統可以縮短低保工作的審批周期，在運用該系統后，過去需要近3個月才能完成的審批工作，今后僅需7天。

3.2 數據的共享需求

在民政低保信息化建設成功的基礎之上進行共享，表1是社會各方面對低保救助的相關業務。

以上列舉部分，是與低保業務相關的主要外部系統。隨著信息時代的不斷發展，不同部門、不同地區間的信息交流逐步增加，計算機網絡技術的發展也為信息傳輸提供了保障。當大量的空間數據出現在網絡上，面對多種多樣的數據格式，我們怎樣才能有效地利用它們呢?這其實就是數據共享與數據轉換的問題。簡單地說，數據共享就是讓在不同地方使用不同計算機、不同軟件的用戶能夠讀取他人數據并進行各種操作、運算和分析。

數據共享的程度從某個方面反映了一個地區、一個國家的信息發展水平，數據共享程度越高，信息發展水平越高。實現數據共享，便可以使更多的人充分地使用已有數據資源，減少資料收集、數據采集等重復勞動和相應費用，而把精力重點放在開發新的應用程序及系統集成上。由于不同用戶提供的數據可能來自不同的途徑，其數據內容、數據格式和數據質量千差萬別，因而給數據共享帶來了很大困難，有時甚至會遇到數據格式不能轉換或數據轉換格式后丟失信息等棘手問題，嚴重地阻礙了數據在各部門和各軟件系統中的流動與共享。

要實現數據共享，首先，應建立一套統一的、法定的數據交換標準，規范數據格式，使用戶盡可能采用規定的數據標準。其次，要建立相應的數據使用管理辦法，制定出相應的數據版權保護、產權保護規定，各部門間簽訂數據使用協議，這樣才能打破部門、地區間的信息保護，做到真正的信息共享。

3.3 信息安全需求

在信息時代，數據和信息逐漸成為各行各業的業務基礎和命脈。面對數據丟失的危險，必須采取相應措施，保障信息安全。

3.3.1建立容災系統

為了避免火災、自然災害、人為破壞等意外事件，我們應采取相應的手段進行規避。隨著數據安全技術的發展，Cluster(HA)的技術越來越成熟，Cluster 的部署越來越普及，Cluster 技術確實解決了用戶系統的高可用性問題，也為業務的良性發展提供了穩定的基石。我們應當讓一個本地Cluster 系統在理論上提供99.99%以上的系統高可用性，建立起一個容災系統來提高自己的抗災能力。

3.3.2建立加密系統

首先，為了防止黑客的攻擊及病毒的入侵，對所有的的網絡傳輸數據進行加密，采用SSL加密系統，提供數據交換的相互鑒定、信息的保密及保證信息的完整性三大服務。其次，采用數字簽名。數字簽名是只有信息的發送者才能產生的，別人無法偽造的一段數字串，它同時也是對發送者發送的信息的真實性的一個證明。在簽署一個文件或其他任何信息時，簽名者須準確界定要簽署內容的范圍，利用數字簽名來得到獨一無二的私人密碼。再次，采用分組并行加密。在民政系統中使用一個系統參數作為加密人數，實現多人(2人以上)加密設計，對并行加密可同步采用硬加密措施，可以使用USB key加密狗、射頻卡、指紋識別儀、瞳孔識別儀等配套設備。最后，采用多層次加密口令需求。采用多層加密，即在輸入一次口令后，必須輸入第二個口令、第三個口令才可以進入系統。多層口令可以對特殊的高級用戶開通，系統初始化默認所有用戶只有一層口令控制。

3.4 系統整合需求(平臺需求)

隨著時代的進步與發展，各單位、各部門系統越來越多，民政部門主要信息系統見表2。

如何將分散的系統整合到一起，已經成為當今社會信息化發展的重大需求。整體的軟件體系必須實現業務應用系統的構件化管理，以及業務應用系統的組合、運行。其中包括功能模塊、操作權限、資料附件、流程配置等核心的復雜業務機制的整合和協調運行。依據當前我國軟件領域所應用的構件技術，對于文件、文檔、媒體資源、文本、批處理/腳本、程序等類型，民政系統選擇了適合并可以解決當前研發需求的程序插件模式，建立起自主式的構件平臺及應用構件。利用平臺的構建處理功能來擴展平臺和管理構件，為構件操縱平臺和與構件通信提供了標準的平臺擴展接口。

3.5 數據庫技術的創新

當前數據庫的類型很多，如Access、MS SQL Server、MySQL、Oracle等，因此程序軟件能否支持多種數據庫，已是衡量一個軟件的標準。本文構建的民政系統數據庫結構如圖1所示。

3.6 構件創新

面向構件的應用機制，通過可視化的構件組裝方式來搭建應用產品。面向構件的模塊，可以按照不同的需要組裝而成。面向構件第一次使軟件像硬件一樣，能任意裝配定制，從而有效縮短產品推出時間，提高對業務創新、技術創新的響應能力。它可以為行政系統實現以下價值:

(1) 實現不同應用需求的敏捷定制。

(2) 實現不同業務流程的敏捷定制。

(3) 實現不同業務規則的敏捷定制。

(4) 實現不同數據資源的敏捷定制。

同時隨著政府應用環境和業務需求的日益發展變化，行政系統的分析、設計、構建、管理和維護過程已顯得復雜而漫長。現有的產品化或定制化的應用模式，使得民政系統的專門定制軟件能夠最大程度地滿足其各部門的需求。同時必須兼顧系統軟件的可擴展性和穩定性，力爭以最低成本和最短周期最大程度地獲取系統創新的效果。

主要參考文獻

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