淺談固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量的控制方式

[摘 要] 固定資產(chǎn)是一個企業(yè)中很重要的一部分資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的投資管理質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的效益。本文將從固定資產(chǎn)投資管理中存在的常見問題，加強固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量兩個方面，分別從內(nèi)部控制的角度和資產(chǎn)風(fēng)險管理的角度探討固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量的控制方式。

[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn); 投資管理; 存在問題; 控制方式

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 21 . 029

[中圖分類號]F273.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)21- 0053 - 02

固定資產(chǎn)的投資管理工作如果做得很好，可以保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定而高效地運行。它是企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。實踐中，固定資產(chǎn)投資管理中存在一些常見的問題。如何正確、有效地進行固定資產(chǎn)投資管理并處理好管理工作中存在的問題，對我們現(xiàn)實的工作有很重要的意義。本文將以固定資產(chǎn)工作中存在的問題為出發(fā)點，探討固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量的控制方式，以期對今后的固定資產(chǎn)投資有所指導(dǎo)，對企業(yè)投資效益的提高、企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大、企業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高有所幫助，同時對深化投資體制改革起到推動作用。

1固定資產(chǎn)投資管理中存在的常見問題

1.1對固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制不完善

一般情況下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模大，涉及的資金多，經(jīng)濟利益涉及的范圍廣，從而對高層的管理者的決策提出了較高的要求。在現(xiàn)實的情況中，有的單位管理者的內(nèi)部控制意識淡薄，只注重上規(guī)模、上項目，沒有注意加強內(nèi)控。所以，一些沒有考慮到單位的風(fēng)險和單位長遠發(fā)展的行為在固定資產(chǎn)投資過程中時有發(fā)生，使單位的經(jīng)濟利益及其他利益受損。

1.2對固定資產(chǎn)投資控制的制度不完善

現(xiàn)實工作中，有的單位在控制的具體環(huán)節(jié)設(shè)計上不完備，存在著控制的“盲點”，控制的程序不合理、存在缺陷。所以，實際應(yīng)用過程中常出現(xiàn)一些問題，如固定資產(chǎn)投資時對工程設(shè)計的管理制度不完善，就有可能導(dǎo)致工程設(shè)計不合理、工程變更等一系列問題，增加了固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險。

1.3對固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)不健全

內(nèi)部審計是固定資產(chǎn)投資控制中的一種特殊的形式。內(nèi)部審計機構(gòu)是對固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量進行合理、有效的獨立評價的機構(gòu)。目前，有的單位成立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但工作中仍存在著一些問題。如專業(yè)能力方面，大部分的內(nèi)審人員是財務(wù)或?qū)徲媽I(yè)，大部分對固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)不是很精通，所以難以有效地行使監(jiān)控職能。有的單位為爭取項目、趕進度，對內(nèi)部地審計的重視程度不夠，使內(nèi)部的審計流于形式，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在獨立性方面，很多的內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo)是總經(jīng)理或分管財務(wù)的副總，所以獨立性不強，這樣監(jiān)督的力度也受到限制。

2從內(nèi)部控制的角度探討固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量的控制方式

一般情況下，固定資產(chǎn)的投資可以分為項目決策和項目實施這兩個階段。在項目的決策階段。又可以分為項目建議書的編制、項目的可行性研究、項目的決策等3個環(huán)節(jié)。項目實施階段可以分為項目的設(shè)計、招投標及合同的簽訂、施工、竣工交付使用等4個環(huán)節(jié)。以下將從內(nèi)部控制的角度談?wù)劰潭ㄙY產(chǎn)投資管理質(zhì)量控制的關(guān)鍵點及控制措施。

2.1對項目設(shè)計審批的控制

項目設(shè)計的一個重要組成部分是初步設(shè)計，它是年度計劃安排、概算和施工圖編制設(shè)計的重要依據(jù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定初步設(shè)計的審查內(nèi)容主要包括以下幾點:“其一，是否符合國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法令、法規(guī)、技術(shù)政策和現(xiàn)行技術(shù)標準、規(guī)范;其二，是否符合批準的可行性研究報告;其三，工藝流程、裝置規(guī)模和物料平衡、動力平衡的審定;其四，總平面布置、主要設(shè)備選型、材料選用方案及引進清單的審定;其五，崗位設(shè)置及總定員、公用工程、輔助工程規(guī)模及內(nèi)容的審定;其六，主要技術(shù)、經(jīng)濟指標的審定;其七，核定環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施配置是否符合規(guī)范;其八，核定工程量計算是否準確、定額套用及取費是否合理、設(shè)備及材料價格水平并審定總概算。”

2.2對合同簽訂和審批的控制

合同是項目建設(shè)過程中比較重要的法律性文件，當工程項目設(shè)計完成后，建設(shè)單位需要根據(jù)設(shè)計的圖紙選擇合適的施工方，進行土建、安裝工程和設(shè)備的招標。根據(jù)招標的結(jié)果，與中標的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建設(shè)單位則會根據(jù)合同履行的情況，按照合同的相關(guān)約定條款付款。

(1) 合同文本審批的控制。引用相關(guān)文件的規(guī)定，對合同文本的審批控制主要有以下內(nèi)容:“在合同簽訂之前，經(jīng)辦人應(yīng)將合同的草案及與合同相關(guān)的證明材料提請法律、審計、財務(wù)等相關(guān)部門進行審核，審核部門如果對合同相關(guān)條款存在異議，可以出具審核意見書。法律、審計、財務(wù)等相關(guān)部門根據(jù)各自的管理職責對合同進行審核，其中法律部對合同條款的合法性、嚴密性負責;審計部主要對合同簽訂程序進行監(jiān)督，并負責審核合同內(nèi)容是否與招投標文件的相關(guān)內(nèi)容一致;財務(wù)部主要對合同金額、合同款結(jié)算方式、付款期限、發(fā)票種類及取得時間等進行審核。”

(2) 合同變更手續(xù)的控制。引用相關(guān)文件對變更合同的規(guī)定:“合同的變更應(yīng)比照合同簽訂的審批程序履行相應(yīng)的審批手續(xù)。合同的變更或解除必須在合同雙方協(xié)商一致的前提下依法進行，任何一方未經(jīng)對方的允許私自更改合同內(nèi)容或解除合同均不生效。如只對原合同部分條款做補充時，應(yīng)與對方簽訂補充協(xié)議，并在補充協(xié)議中注明修改或補充的內(nèi)容.該補充協(xié)議是原合同的組成部分。當需要變更的內(nèi)容較多或與原合同有較大出入時，應(yīng)與對方協(xié)商廢除原合同，另行簽訂新的合同。”

2.3對竣工驗收、決算的控制

固定資產(chǎn)投資項目按照批準的設(shè)計圖紙和文件內(nèi)容全部建成后，建設(shè)單位應(yīng)以設(shè)計文件、國家頒布的相關(guān)驗收法規(guī)為依據(jù)，組織對項目進行總體的檢驗、認證和綜合評價，并對項目從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中各項資金實際運用的情況、建設(shè)成果和全部建設(shè)的費用進行總結(jié)。

總之，在固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制中，針對項目建設(shè)周期長的特點，應(yīng)對項目進行全過程、動態(tài)的控制。從項目投資的決策、設(shè)計、合同的簽訂、對外付款、施工，再到竣工的決算，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，確保各個環(huán)節(jié)有序銜接，保證整個固定資產(chǎn)投資的項目的有效運行。

3從資產(chǎn)風(fēng)險管理的角度探討固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量的控制方式

3.1強化設(shè)計管理，提高設(shè)計質(zhì)量

提高設(shè)計質(zhì)量是指承擔建設(shè)項目的設(shè)計單位應(yīng)充分做好調(diào)查研究，與使用單位溝通，對項目所能形成的生產(chǎn)能力和效益有一定的了解，并加強各專業(yè)設(shè)計之間的配合，結(jié)合近、遠期發(fā)展的需要，總體布局，按照分期的方式實施安排。在具體設(shè)計方案時，通過對多種方案精心的技術(shù)論證和最終的篩選，從中優(yōu)選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的實用方案。在事前降低因設(shè)計原因出現(xiàn)的工程變更所帶來的風(fēng)險。

3.2加強投資項目接受方的競爭意識，保證施工隊伍質(zhì)量

施工隊伍質(zhì)量是工程進度和質(zhì)量的基礎(chǔ)，對施工隊伍進行選擇時，要根據(jù)情況進行承、發(fā)包，招、投標工作的多方比較。不但要考察施工隊伍的施工資格證，而且還應(yīng)考察其技術(shù)裝備、技術(shù)人才、質(zhì)量、信譽等各個方面，真正對施工隊伍的實力有一個全面的了解，達到降低人員風(fēng)險的目的。

3.3嚴格工程質(zhì)量的監(jiān)理，充分發(fā)揮其監(jiān)控作用

強化施工的質(zhì)量監(jiān)督，加強對工程項目的質(zhì)量跟蹤和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)，防止施工單位采取單純的靠速度求效益的粗放式的施工方式，合理的監(jiān)督、促進高質(zhì)量的施工進度，確保工程如期完成。對施工質(zhì)量采取“施工質(zhì)量一票否決權(quán)”的政策，對施工單位的工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)理，促進工程質(zhì)量的提高，保證投資效益的充分發(fā)揮。及時解決工程中存在的問題，降低工程中出現(xiàn)的風(fēng)險。

3.4加強投資建設(shè)效益的事后監(jiān)督

建立事后監(jiān)督的控制體系，對管理和使用設(shè)備的那些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，機制上做到責、權(quán)、利相掛鉤，給他們一定的自主權(quán)，對那些投資項目產(chǎn)生了高效利潤的單位進行一定的獎勵;對那些投資效益低、甚至沒有效益的單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的分管人員追究其相關(guān)的責任。達到提高設(shè)備的使用效率，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力的目的。使固定的資產(chǎn)投資和其相應(yīng)的效益形成一個良性的循環(huán)。事后監(jiān)督的實施，首先在機制上防范了有的領(lǐng)導(dǎo)做出決策時存在僥幸心理所帶來的風(fēng)險。

3.5固定資產(chǎn)信息庫的建立和完善

現(xiàn)代社會是一個信息的社會，在很多時候信息的掌握程度對固定資產(chǎn)投資帶來很大的影響。所以我們應(yīng)該積極參加跨區(qū)域的乃至國際性的商品信息網(wǎng)。同時，也應(yīng)進一步完善本領(lǐng)域信息網(wǎng)和綜合信息網(wǎng)。具體工作的重點是:快速更新經(jīng)濟信息(更新是一個收集、分析、儲存、傳遞的電子化進程)，徹底改變目前經(jīng)濟信息中存在的信息分割、分散、不準、傳遞慢的狀況。如果信息更新及時，固定資產(chǎn)投資時所得到信息就更準確。固定資產(chǎn)信息庫的建立和完善為固定資產(chǎn)投資打下一個準確優(yōu)質(zhì)的信息資料基礎(chǔ)，可以實時分析工程中所存在的風(fēng)險，及時控制風(fēng)險。

四、結(jié)語

本文以固定資產(chǎn)投資管理中存在的常見問題為出發(fā)點，探討固定資產(chǎn)投資管理質(zhì)量的控制方式，如固定資產(chǎn)管理體制和辦法的改革和完善、固定資產(chǎn)信息庫的建立和完善。

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