征碳稅可從火電做起

聯合國第四輪氣候談判于10月4日至9日在中國天津舉行，這是中國歷史上首次舉辦聯合國氣候談判，也是年底墨西哥氣候變化大會前的最后一輪氣候談判。

經濟的高速發展與節能減排之間存在著相互制約、難以調和的矛盾。為實現中國政府在哥本哈根氣候變化大會上的承諾，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%。當下，選擇一條適合中國經濟可持續發展的道路至關重要。

“我認為‘綠色經濟’的提法比‘低碳經濟’更符合中國實際。”原全國人大常委會副委員長、著名經濟學家成思危日前在接受《財經國家周刊》記者專訪時說。

在成思危看來，“綠色經濟”的概念比“低碳經濟”要更廣一些，它不僅包含“低碳經濟”，還包含循環經濟和生態經濟。另一方面，“綠色經濟”的重點是節能減排，這也符合中國當前發展階段的國情。

成思危同時指出，發展“綠色經濟”首先要在技術上有所突破，同時還需要發展綠色金融，政府的財政貨幣政策跟進配合，進而從政府和市場兩個層面給予推動，向“綠色經濟”邁進。

環境債不要留給子孫

《財經國家周刊》:當前“低碳經濟”被人們提得非常多，但有人認為中國發展“低碳經濟”會給未來經濟發展帶來抑制作用，你怎么看這個問題?

成思危:西方發達國家已經完成了工業化進程，現在主要是以服務業為主，服務業基本上不排放二氧化碳。中國是發展中國家，還處在工業化的中期，第二產業占主要地位，重化工業還要發展。因此，中國與發達國家不一樣，要發展就不可能不排放二氧化碳，但應當盡可能地減少排放、減少環境污染，這是問題的一個方面。

另一方面，從中國的能源結構來看，目前化石能源要占到90%，其中煤炭70%，石油天然氣占20%，非化石能源只占9%左右。

即使到2020年，中國非化石能源的比重提高到15%，那還有85%是化石能源。使用化石能源就一定會產生二氧化碳，因此中國在相當長一個時期內，要想不使用化石能源不排放二氧化碳是不可能的。

從生產方式來看，低碳經濟包括四個方面:發展不排放二氧化碳的產業，減少二氧化碳排放，利用二氧化碳，處理封存二氧化碳。

當前對中國來說，重點應在于減少使用化石能源過程中排放的二氧化碳數量，而不應像發達國家那樣單純提倡“低碳經濟”，硬性規定減少二氧化碳排放的絕對數量。到2020年，中國二氧化碳的絕對排放量還是增加的趨勢，不排放二氧化碳的產業還不多，利用比例也不會大，封存成本很高。因此當前中國強調的是低能耗，低污染，低排放。

《財經國家周刊》:那么，相對于“低碳經濟”的提法，你認為哪種模式更適合中國未來經濟發展呢?

成思危:我認為“綠色經濟”的提法比低碳經濟更符合中國實際。因為綠色經濟的概念比低碳要更廣一些，它不僅包含低碳經濟，還包含循環經濟和生態經濟。另一方面，綠色經濟的重點是節能減排，這也符合中國當前的形勢。

從長遠看來，發展綠色經濟對中國轉變經濟增長方式是非常重要的。因為現在中國經濟雖然發展速度很快，但是我們對環境成本應該給予更多的關注。

2005年，中國由于資源浪費、生態破壞、環境污染造成的損失占當年GDP的13.5%，而當年中國GDP只增長10.4%，也就是說，我們把潛在的環境債務留給我們的子孫了，這是絕對不允許的，我們絕不允許只是一味地追求經濟發展速度而忽視了保護環境、節約資源、改善生態。

中國還是要發展，不可能完全停止發展，退回到原始社會去，但是我們要以最小的代價來實現發展，這也是發展綠色經濟的精髓所在。

征收碳稅的可行性

《財經國家周刊》:中國在向“綠色經濟”轉變的過程中，第一步該如何走?

成思危:發展綠色經濟首先要在技術上有所突破。比如現在發一度電，全國平均要350克標準煤，但是中國有些先進企業可以用283克標準煤發一度電。

如果全國火力發電企業的煤耗能夠從一度電用350克降到300克，那么到2020年，中國二氧化碳排放量將可以減少40多億噸。當前日本和歐洲已經擁有先進的火力發電技術，中國需要大力開發這方面的技術。

另一方面，就是要發展綠色金融。沒有金融的支持，新能源產業是很難做大做強的。這方面包括發展資本市場融資，利用清潔發展機制開展碳排放權交易等。

同時，針對綠色金融的發展還需要政府提供財政政策和貨幣政策支持。從財政政策來說，要支持新能源的發展，既要給予稅收優惠，又要給予財政補貼，政府采購應優先采購綠色產品。在貨幣政策上，我認為應該對綠色項目的融資給予差別化的對待，一是利率適當降低，二是期限適當延長。

政府管制應該是有利于促進綠色經濟的發展，應該盡可能更多調動企業和市場的力量，而不要過多使用審批等行政手段。

總體而言，就是從政府和市場兩個層面對新能源產業給予推動，向綠色經濟邁進。

《財經國家周刊》:你對目前征收碳稅的可行性如何看待?

成思危:現在風電和太陽能成本都比較高，風電的成本是火電的一倍，太陽能的成本是火電的四倍。雖然政府補貼非常必要，但是國家補貼應該逐漸減少，迫使新能源努力改進技術，降低成本。例如德國現在對新能源的財政補貼每年減少8%。

除了來自政府的補貼外，我的建議就是要對火電收環境稅，也可以稱為碳稅。至于普遍征收，涉及到國際上很多因素，中國也不要自己走得太快。

根據我們的測算，大概每度電收4分錢，就足以支持目前中國風電和太陽能的發展。每度電收4分錢，我認為并不算多。而且這4分錢，我的建議是，其中2分錢可以提高電價，有2分錢企業內部消化。

那么大家可能說，提高電價，會影響老百姓的生活，但是老百姓的收入是每年都在增加的，不可能只要求收入增加，而物價不漲，為發展新能源做一些貢獻也是必要的。估計電價提高2分錢，對一般老百姓還是可以接受的，而對低保戶可以相應增加補貼。另外2分錢就要求電力部門自己消化，因為這樣迫使它要節能、減排，要降低成本。

插排:政府管制應該是有利于促進綠色經濟的發展，應該盡可能更多調動企業和市場的力量，而不要過多使用審批等行政手段