中國直面“成長的煩惱”

“中國正在經歷的是‘成長的煩惱’。”中國商務部世界貿易組織司司長柴小林9月17日接受《財經國家周刊》記者專訪時說。

中國是世界上吸收外資最多的國家之一，全球500強企業中已經有470多家在中國落戶，截至7月底，中國已累計吸收外資1.05萬億美元，連續18年居發展中國家首位。2009年，中國首次超過德國，成為全球最大出口國，同時成為世界第二大進口國。

而與此同時，對中國開放政策、經商環境的擔心和質疑也在增多，中國持續遭遇全球最多的貿易摩擦案件。近期，有關中國對外開放政策的質疑又有迅速升溫之勢。

在柴小林看來，一國在成長為大國的過程中無法完全避免上述矛盾的存在，特別是作為一個發展中的大國，中國的強國之路不可能是坦途，它將伴隨重重阻力和挑戰。因此，無論是面對種種不同的聲音，還是參與國際經貿發展游戲規則的制定，中國都會擺正心態，積極投入其中，以期獲得共贏的結果。

面對繁多的質疑與摩擦

《財經國家周刊》:近來，一些國家對于中國市場的開放度提出了質疑，認為中國在貿易領域里采取的措施越來越具限制性，外企在中國投資環境越來越吃緊。你如何回應此類質疑?

柴小林:這種觀點顯然是錯誤的，真相絕非如此。中國奉行貿易和投資自由化，即使在金融危機發生時，也堅持了保持市場開放不動搖，恪守了二十國集團峰會領導人的承諾，不采取新的貿易限制措施。

事實上，中國的平均關稅已經從入世前的15.3%降為9.9%，其中農產品由23.2%降為目前的15.2%，工業產品從14.8%降到了9.0%，已經是發展中國家里關稅最低的國家。在服務貿易開放方面，中國在世界上排名第九，前八名都是發達國家。目前，外商可以在中國100多個服務部門里參與貿易活動。

中國美國商會今年的一份報告顯示，82%的美國在華企業認為中國投資環境不錯，91%企業表示今后五年不會離開中國，愿意在中國繼續發展。因此質疑中國的市場開放度是沒有道理的。

需要指出的是，沒有一個國家的政策是一成不變的。改革開放初期，我們國家發展水平較低，要解決發展資金不足的問題，對外資采取了傾斜的激勵措施。如今，在全球實現可持續發展的努力中，并根據自身發展的實際情況，中國需要對自己吸引外資的政策做合理調整，在外資的數量和質量的取舍上更為理性，某些專門針對外資的優惠政策確實也有所調整。這也許是造成有些外資企業感到投資環境改變的原因。

4月13日國務院發布了關于進一步做好利用外資工作的若干意見，提出了“優化利用外資結構”、“引導外資向中西部地區轉移和增加投資”、“促進利用外資方式多樣化”、“深化外商投資管理體制改革”以及“營造良好的投資環境”等20條措施。我想，這對于外商和外資企業來講應該起到增信釋疑的作用。

與此同時，我們對于外商的質疑應該持開放態度。如果我們的政策措施確實有悖于我們加入世貿組織的承諾和世貿組織規則，就應該做出調整。如果我們進一步提高工作的透明度，及時聽取有關方面的意見，外界的疑慮和誤解就會減少，潛在的摩擦也就會被消除在萌芽狀態。

《財經國家周刊》:在出口方面，2009年，各國發起貿易爭端的案子43%是針對中國的，涉案金額總量增長了102%，中國已經成為全球貿易糾紛最大的被攻擊方。你如何評價當前中國遇到的貿易摩擦形勢和未來趨勢?

柴小林:金融危機爆發以來，中國成為了形形色色貿易保護主義的主要攻擊目標，造成中國貿易摩擦的案子數量激增。

中國是貿易保護主義最大的受害者，貿易救濟措施在很多情況下被一些國家濫用。盡管隨著經濟的復蘇，可能未來貿易摩擦的案子會稍微少一些，但是中國不斷壯大，會在未來很長一段時間內，繼續面臨貿易摩擦頻發的局面。

中國面臨嚴峻形勢并非偶然。在金融危機時期，各國都有保護主義傾向，貿易摩擦自然會增加。同時，中國成為世界第一大出口國，第二大進口國，在全球貿易量全面縮減的情況下，“風景這邊獨好”的中國，年貿易額達到2萬億美元，所占全球貿易額的比重不比危機前差。一般來說，貿易量與遭受爭端的比例是相輔相成的，因此，中國需要承受這種“成長的煩惱”。

《財經國家周刊》:面對貿易摩擦的難以避免，中國該如何應對?

柴小林:中國既要鞏固一部分傳統貿易模式產品，解決就業問題，保持經濟增長，又要苦練內功，努力轉變發展方式，調整貿易結構，從根本上避免貿易摩擦的產生。

中國要保持一種平和的心態，把貿易摩擦作為一種常態化的東西去應對。同時，我們還要積極參與推進全球貿易規則的進一步完善和加強，為中國乃至全球貿易未來健康有序發展做出貢獻。

多哈談判價值、僵局與中國期待

《財經國家周刊》:談到全球貿易規則的完善和加強，多哈回合談判顯然是其中非常關鍵性的一環。當前多哈回合談判進展到什么階段，如果談判成功、或者加速推進的話，對中國的意義何在?

柴小林:按照拉米先生的說法，多哈回合談判已經完成80%。通常，任何事情都一樣，越接近成功，越為艱難。各方現在都在竭盡全力，進行最后沖刺。關貿總協定和世貿組織的每一輪談判，都是使貿易進一步開放。貿易是經濟增長的引擎和支柱，貿易越穩定、越便捷、越自由、越順暢，對經濟增長和恢復的貢獻就越大。

多哈回合談判如果成功的話，開放程度將是烏拉圭回合的2~3倍，根據最新國際研究結果，僅關稅減讓一項，就會使每一年全球福利增加1600億美元。如果服務貿易壁壘進一步消除10%，再加上貿易便利化帶來的收益，全球福利增加的幅度將會達到5000億美元。

中國需要世貿組織提供的公平、透明和可預測的環境，在世界貿易領域里邊做大做強，而且在相當一段時間里都還要借助發達國家發展的成就，縮短中國的發展進程，解決中國資源瓶頸的問題，部分緩解剩余勞動力和過剩產能的壓力。

當前，世界經濟還處于復蘇比較乏力的時候，各國關稅如果能夠再降一降，進一步取消關稅壁壘，對中國來講就是尋找新的出口機會，擴大出口市場。同時，我們要認識到，適度增加進口也是我們節約投入，加快發展進程的必要手段。因此未來多哈回合的談判成果，對中國來講是最大的經濟促進計劃。

多邊規則作為抵制貿易保護主義的一張保單，今后十年到二十年，能為我們國家提供一個良好的貿易環境，為我國的發展提供可靠的保障。

《財經國家周刊》:多哈回合談判目前陷入僵局，主要的掣肘在哪里?未來會有哪些突破?

柴小林:多哈回合已經談了近10年。談判難以推進主要有三個方面的原因:一是談判涉及153個國家，眾口難調;二是談判議題多，以往的幾輪談判僅涉及關稅減讓，而多哈回合談判不僅僅是貨物貿易的關稅問題，還有服務業的開放。農業問題始終游離于多邊貿易談判之外，直至烏拉圭回合時才被納入。此次，農業問題仍舊觸及各國的政治中樞神經，高度敏感，因此談判難度比較大。第三方面是，在金融危機大背景下，有些成員對全球化的積極性不像以前那么高了，全球化走向低潮，特別是曾為全球化倡導者的國家似乎走向了反面。

當前多哈回合談判陷入僵局的主要原因在一個發達成員，它對于2008年7月達成的兩份主席案文表示異議，希望推倒重來。歷史經驗表明，這個成員是談判的關鍵。目前它面臨11月份國內中期選舉的壓力，以及高失業率的擔憂，因此沒有推動多哈回合談判的動力，只能以守為攻，向其他成員“漫天要價”，以轉嫁國內的政治壓力。現在其他成員的立場比較一致，希望這個成員回歸理性，不應把8年的談判成果付諸東流。

待這個成員中期選舉塵埃落定后，到明年年底之前，可能會有一個機會之窗。如果屆時有所突破，整個談判進程就可能會勢如破竹。所以我們要做好準備，明年來個最后的沖刺。中國會積極從自身的角度做出努力，與其他成員共同推動多哈回合談判成功結束，實現發展目標。