消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、4萬億財(cái)政刺激的強(qiáng)力拉動(dòng)以及地方政府大興土木的投資熱潮后，如何從中長(zhǎng)期減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口依賴癥和投資發(fā)熱癥，成為“十二五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性需求，使得居民消費(fèi)這塊蛋糕的增長(zhǎng)在未來五年頗有令人想象的空間。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，擬定中的“十二五”規(guī)劃，考慮首次把居民消費(fèi)率納入指標(biāo)體系中。

“做大消費(fèi)蛋糕的最大挑戰(zhàn)來自于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的路徑依賴。”這是參與制定及建議“十二五”規(guī)劃的政府官員與專家傳遞給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的共識(shí)。

促進(jìn)消費(fèi)對(duì)國(guó)人而言并不是新鮮詞匯，“十一五”期間便已提上日程，并定位為與投資平起平坐的經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)杠桿。但“量的增長(zhǎng)容易保證，質(zhì)的調(diào)整卻困難重重”，這成為“十一五”期間投資與消費(fèi)目標(biāo)的執(zhí)行現(xiàn)狀。

消費(fèi)主導(dǎo)型路線凸顯

“消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，將會(huì)浮出水面。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春分析認(rèn)為。

促進(jìn)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，是“十一五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃綱要曾指出，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)。“促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，是“十一五”期間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”的角色定位。

農(nóng)業(yè)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家何志成認(rèn)為，“在路徑依賴的作用下，很容易延續(xù)過去依靠外需和投資的老模式。”

“雖然中國(guó)居民的消費(fèi)總量在持續(xù)增長(zhǎng)，但多年來消費(fèi)率卻在持續(xù)下降。”劉元春表示，這一指標(biāo)已從1978年的62.1%下降到2008年的48.6%，平均每年下滑0.44個(gè)百分點(diǎn)。由于政府消費(fèi)一直保持平穩(wěn)，這一數(shù)據(jù)意味著——更能真實(shí)反映民眾消費(fèi)能力的居民消費(fèi)率，下降更為嚴(yán)重，已從1978年的48.4%下降到2008年的35.3%，縮水幅度接近30%。2009年中國(guó)投資率上升到改革以來的最高水平，而消費(fèi)率則下降到最低水平。

未來五年，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的定位將更加明確。

十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。“三駕馬車”中，消費(fèi)拉動(dòng)首次居首。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，“十二五”規(guī)劃將考慮把居民消費(fèi)率設(shè)置為未來五年經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期性指標(biāo)，作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。對(duì)此，中國(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)記者表示，居民消費(fèi)率在“十二五”期間的最低要求，應(yīng)該是“回歸歷史，也就是最起碼達(dá)到1995年以前大約45%的水平。”

治本之策

“十一五”期間尤其在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府促進(jìn)消費(fèi)的政策多為“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等，尚未觸及導(dǎo)致消費(fèi)率低迷的內(nèi)核。

“一談到消費(fèi)上不去，人們總愛說中國(guó)人沒錢。實(shí)際上，這不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)失調(diào)，是收入差距越來越大帶來的后果。”何志成說。

國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷為記者提供了這樣一組數(shù)據(jù):目前中國(guó)城市居民的邊際消費(fèi)率平均為70%，也就是收入每多增加10元，城市居民平均將消費(fèi)7元。這一指標(biāo)在農(nóng)村居民中為80%。而在中國(guó)10%的最低收入者中，邊際消費(fèi)率則高達(dá)90%。但在收入最高的10%人群中，邊際消費(fèi)率不定，表現(xiàn)出很大的個(gè)體波動(dòng)。“這意味著，中國(guó)消費(fèi)率穩(wěn)定在低位的主要原因，是低收入群體的收入增長(zhǎng)速度較慢。”李迅雷說。

對(duì)此，一位不愿透露姓名的人力資源和社會(huì)保障部官員對(duì)記者表示:“居民消費(fèi)是每個(gè)微觀個(gè)體的自主行為，而且是市場(chǎng)化程度很強(qiáng)的行為，因此政府難以對(duì)消費(fèi)率產(chǎn)生直接的干預(yù)。真正的可為之處，在于通過調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，從源頭入手，達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。”

這位即將前往上海參加“十二五”收入分配改革和社會(huì)保障內(nèi)部討論會(huì)的官員對(duì)記者表示，收入分配改革將通過初次分配中的工資增長(zhǎng)機(jī)制調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)民尤其是低收入群體的收入增長(zhǎng);同時(shí)，將通過二次分配中的社會(huì)保障體系完善，緩解人們消費(fèi)的后顧之憂。

據(jù)記者此前了解，收入分配改革方案以及與一線工人收入分配息息相關(guān)的工資條例，將在“十二五”期間發(fā)揮重要作用。“提低”與“控高”，是本輪收入分配改革主要關(guān)注點(diǎn)。

但是，“提低”與“控高”的道路并不好走，將呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特征。上述人保部官員表示，“提低”的對(duì)象大部分集中于勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)，最低工資水平以上的薪酬水平屬于市場(chǎng)定價(jià)，地方政府難以直接發(fā)揮作用，必須從制度建設(shè)入手。“當(dāng)前的主要思路，是逐步建立工資集體協(xié)商機(jī)制。”他表示，“形成政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，這在未來五年是一個(gè)漸進(jìn)的過程。”

“控高”則面臨更為復(fù)雜的利益博弈。由于“控高”對(duì)象大多集中在國(guó)有壟斷企業(yè)，因此如何提高國(guó)有企業(yè)向財(cái)政和社保基金的紅利支付比例，成為政策博弈的焦點(diǎn)。

在一份“十一五”期間由某能源類大型壟斷央企提交給人保部的《工資條例》反饋意見稿中，記者看到，該企業(yè)表示，由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了比其他類型經(jīng)濟(jì)主體更重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，并且國(guó)內(nèi)企業(yè)高管收入與國(guó)外同類企業(yè)相比尚有差距，因此應(yīng)該適當(dāng)考慮高管薪酬水平與國(guó)際接軌。

“各部門各有立場(chǎng)，這可以理解，但是這樣的建議顯然不能達(dá)成。而這種類型的推手與博弈在未來五年也將繼續(xù)。”上述官員指出。他進(jìn)一步表示，約束國(guó)有壟斷部門收入在分配格局中的過快增長(zhǎng)，在“十二五”規(guī)劃中會(huì)體現(xiàn)出來。目前希望和努力的，是能夠進(jìn)一步將約束的程度和方式以更具體的方式呈現(xiàn)。

面臨考核難

在社會(huì)保障體系層面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于“十二五”期間出臺(tái)并落實(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面與逐步縮小不同群體的社保待遇差距，是未來五年的工作重心。

同時(shí)，“十二五”規(guī)劃將對(duì)各項(xiàng)社保政策設(shè)置較為明確的落實(shí)指標(biāo)。人保部保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平近期公開表示，“一卡通”是“十二五”期間的一個(gè)“硬指標(biāo)”，涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社保信息的社保卡，將在5年后覆蓋8億人群。

據(jù)悉，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率等，也將在“十二五”規(guī)劃中設(shè)置較為明確的指標(biāo)約束，“大部分指標(biāo)定在什么水平，目前仍在各司的研究過程中，尚未形成最終的上報(bào)意見。”上述官員表示。

“十一五”期間，提振消費(fèi)的政策效果之所以不明顯，一個(gè)重要原因在于缺乏對(duì)地方政府有效的激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有政績(jī)考核模式下，地方政府沒有足夠動(dòng)力將促進(jìn)消費(fèi)擺在經(jīng)濟(jì)政策的最重要位置。“如果消費(fèi)成為‘十二五’經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，那么如何考核政策效果，將成為政策落實(shí)中的重要問題。”李迅雷認(rèn)為。

劉元春指出，如果單純的以年度收官時(shí)GDP中消費(fèi)所占比重來衡量，那么很有可能面臨促進(jìn)消費(fèi)“流于紙面”的風(fēng)險(xiǎn)。“到時(shí)候一個(gè)好看的消費(fèi)數(shù)據(jù)，是否能夠反映地方上的真實(shí)情況，必須要多想一下。”劉元春說。

而在上述人保部官員看來，更好的考核辦法仍然應(yīng)從“源頭”入手，也就是各級(jí)政府在收入分配改革和完善社保體系上做了多少功課;而下游的問題則大可交給市場(chǎng)，消費(fèi)率則會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律自然上升。

一個(gè)比較理想的指標(biāo)，是各級(jí)政府每年用于社會(huì)保障的支出占全年財(cái)政總支出的比例，這有可能成為一項(xiàng)約束性指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)。

上述官員表示，從社保工作的角度看，這一指標(biāo)的設(shè)立大有裨益，這將保證社保覆蓋工作有更多資金支持，并受到社會(huì)監(jiān)督。以剛試點(diǎn)不久的新農(nóng)保為例，目前做到的是試點(diǎn)地區(qū)政府能夠參與，但地方上是不是應(yīng)該拿更多資金來投入這件事，人保部門很難提出實(shí)質(zhì)性的要求。

但他同時(shí)說:“這一指標(biāo)一旦成行，將給各級(jí)財(cái)政部門帶來較大壓力，因此目前遇到了較為激烈的爭(zhēng)論。”