尋找糧價平衡點

2010年國際糧食市場風云多變，俄羅斯等國禁止糧食出口，部分國家調低糧食產量預期，加劇了全球糧食緊張形勢;受洪災、糧食減產等因素影響，國內糧價也出現較大波動，一些收購企業在夏糧市場上還演繹了搶糧大戰。

農業部最新農情調度顯示，截至10月11日，全國已收獲秋糧作物8.27億畝，完成超過應收面積的七成。全國秋糧種植面積比上年增加1000萬畝以上，大部分地區長勢好于上年，產量有望再獲好收成。

秋糧占糧食全年總產量約70%，對糧食市場供求平衡起主導作用。在國際糧價變動較大的情況下，秋糧是否會出現價格大起大落?在國內糧食市場出現價格波動時，宏觀調控部門如何應對?期貨市場在穩定糧價上能否有所作為?

國家糧食局副局長曾麗瑛在接受《財經國家周刊》記者專訪時說，當前糧食宏觀調控工作的重點是“保供穩價”，既要保證市場供應穩定市場價格，也要保護好農民利益和種糧積極性，要在二者之間尋找一個最佳平衡點。

基本面不支持糧價大幅上漲

《財經國家周刊》:當前是糧食收獲季節，如何預判2010年的秋糧形勢?

曾麗瑛:我們剛開了東北地區秋糧收購工作的座談會，研究分析產銷和收購形勢，綜合各方面的情況，可以得出這樣的基本判斷:秋糧豐收已成定局。秋糧增產主要在東北的黑龍江。目前看，今年東北玉米、稻谷、大豆產量都會比上年有所增加。總體來說，今年又是一個豐收年，秋糧收購有良好的物質基礎。

《財經國家周刊》:2010年國內糧食市場一度出現價格持續上漲，主要原因是什么?夏糧的減產帶給部分市場人士糧價持續走高的預期，如今秋糧的豐收對糧價會帶來怎樣的影響?

曾麗瑛:糧價上漲是多種因素綜合作用的結果，既有生產成本推動、需求增長拉動、品種結構矛盾方面的原因，也有通脹預期、流動性過剩、國際市場傳導、心理預期和資金炒作等方面的原因。

具體來說，各個品種的情況又不一樣。比如，冬小麥總產量2176億斤，比上年增加20億斤，是連續第七年增產，但國內價格仍然走高，應該說小麥價格上漲的原因并不來自于供求面。而玉米、粳稻價格的上漲主要是因為需求增長較快，在國家持續增加庫存糧食投放后價格已基本穩定。

總體而言，糧食價格的穩步上漲，有利于保護農民利益，有利于調動農民種糧積極性，有利于促進糧食生產穩定發展，這一點是不可否認的，這是我們共同的預期，也是糧食宏觀調控的目的之一。

但如果出現市場糧價大幅度暴漲，是不正常的，糧食市場的調控，既要防止價格大幅度的上漲，也要防止價格大幅度的下跌。既要調動農民的積極性，促進糧食生產穩定發展，又要保證宏觀調控目標的實現，維護市場穩定，保護消費者的利益。

當前，我國糧食供需基本平穩，庫存比較充裕，供求基本面不支持價格大幅度的上漲，國家完全有能力保障市場供應。

《財經國家周刊》:2010年國際糧食形勢比較緊張，俄羅斯等一些國家禁止糧食出口，國際糧價一度暴漲。你怎么看待國際糧價大幅波動可能對中國國內市場的沖擊?

曾麗瑛:隨著全球化進程的加快，國際國內市場關聯度越來越高，國際糧食市場價格對國內市場影響也越來越大。但當前，對于小麥、稻谷和玉米三大品種來說，國際市場的影響還不是很大，主要是這三大品種國內產需基本平衡。因此，在近幾年國際市場糧價出現暴漲暴跌時，國內市場糧價保持了基本穩定的局面。我想大家對此是看得很清楚的。

玉米進口增加是企業行為

《財經國家周刊》:談到糧食增產，我們注意到，增產的1300萬畝秋糧中，玉米達到1200萬畝，這會對接下來的玉米價格走勢帶來怎樣的影響?

曾麗瑛:當前國家玉米庫存充足，市場供應完全有保證，玉米供需基本平衡的格局沒有大的改變。今年玉米增產已成定局，玉米供求基本面同樣不支持價格大幅度上漲。但當前影響糧食市場價格的因素比較復雜，我們對玉米市場價格還是要密切關注，適時適度做好市場調控工作，以保持玉米價格在合理水平上基本穩定。

《財經國家周刊》:既然玉米庫存充足，為什么2010年玉米一度呈現加大進口的態勢?未來是否存在大量進口玉米的可能性?

曾麗瑛:據海關統計，2010年的1~8月，我國共進口玉米71.5萬噸。我國玉米年消費量在1.5億噸左右，國內玉米產量基本也保持在這一水平。今年國內玉米生產又獲得了豐收，國家玉米庫存充裕，因此，總體來看進口的數量不多，對國內市場的影響并不大，主要是起到一些調劑作用。

當前，玉米進口是企業的自主行為，并不是國家需要進口玉米來保障國內市場供應。玉米經營企業是否會增加玉米進口，主要取決于企業經營的需要和市場價格。

《財經國家周刊》:與往年不同，2010年參與政策性收購主體增多。你怎么看待中糧、華糧等巨頭搶購糧食的現象?7月份中儲糧暫停收購小麥這是否是有意為之?

曾麗瑛:糧食收購市場是放開的。無論糧價高于還是低于最低收購價，凡取得糧食收購資格的企業都可入市收購。

2010年小麥最低收購價預案，明確了小麥最低收購價水平和適用時間。當小麥市場價格低于公布的最低收購價格時，由各承貸庫點和委托收儲庫點按照國家確定的最低收購價格掛牌收購。

在確定委托收儲庫點時，統籌考慮中儲糧直屬庫、中糧集團有限公司和華糧集團公司所屬企業及地方國有糧庫，以充分利用現有倉儲資源，確保儲糧安全，方便農民賣糧。

新糧上市后，部分主產區適時啟動了小麥最低收購價執行預案，中儲糧總公司在執行最低收購價政策中做了大量工作，發揮了積極作用。后來，受市場預期等多種因素的影響，小麥市場價格上漲較快，不少地方小麥市場價格已經高于最低收購價格。按照收購預案的有關規定，在市場價格高于最低收購價格時，國家停止最低收購價小麥收購，因此7月份暫停了最低收價小麥收購。目前，小麥市場價格在最低收購價水平之上保持相對穩定。

增強應對市場波動的能力

《財經國家周刊》:面對當前國內外的糧食形勢，國家糧食局接下來會采取哪些措施來穩定調控目標?

曾麗瑛:一是積極抓好秋糧收購工作，落實好最低收購價等政策，保護農民利益和種糧積極性;二是貫徹落實好相關政策，規范糧食市場秩序，保持糧食價格基本穩定;三是繼續做好政策性糧食的銷售工作，繼續分期分批安排政策性糧食競價銷售，并適時調整銷售品種、數量和底價，保證供應，穩定市場價格;四是加強儲備管理和應急保障工作，切實增強國家宏觀調控能力和應對市場波動的能力;五是加強產銷合作，指導銷區有序做好到產區采購工作，優化庫存地區布局，促進區域平衡;六是完善糧食市場監測和信息發布體系，擴大監測范圍，適時調整監測頻率，及時發布相關信息，加強信息引導，穩定市場預期。

《財經國家周刊》:你曾表示，期貨市場服務糧食產業要有所作為，如何評價當前中國糧食期貨市場的發展，期貨在穩定糧價方面能夠發揮什么作用?

曾麗瑛:中國期貨市場走到這一步不容易。做期貨交易一般有兩個作用，鎖定風險和套期保值，在規范的期貨市場能夠發現價格。美國的農場主基本上都去套期保值，所以他們的期貨價格能夠反映出現貨價格的趨勢。而中國由于農戶生產規模較小，很少有農民去套期保值、鎖定風險。

我國糧食期貨市場參與度還不夠，發展潛力還很大。隨著期貨市場的不斷發展完善，我國糧食期貨市場在促進農民增收、糧食產業發展、服務國家糧食宏觀調控等方面也將發揮更大作用。