論地方黨政干部由民作主理念的提升

摘 要：由民作主是中國共產黨執政理念的內在部分，是鞏固我黨執政基礎的需要，是中國共產黨由革命黨向建設黨轉變的必然要求，它直接關系到社會主義現代化建設的成敗：由民作主有助于克服錯誤的政績觀、實現科學發展，有助于促進社會的和諧穩定，有助于推進基層民主政治建設。為此，應該采取有效措施，進一步增強地方黨政領導干部由民作主的執政理念：一是以建設學習型政黨為依托，加強對黨政干部進行黨性教育，增強公仆意識：二是堅持從基層提拔和選用干部，以正確的用人機制為導向，促進領導干部提高由民作主的執政方式和領導藝術：三是以落實黨政領導干部問責制為契機，從法律法規層面進一步增強黨政干部由民作主的執政理念；四是從建章立制入手，推動由民作主執政理念的制度化、規范化；五是以拓寬人民利益表達機制的渠道為主要途徑，推動由民作主執政理念的實踐化。

關鍵詞：黨政干部；由民作主；執政理念

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)07-0082-05

一、問題的提出

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本作為科學發展觀的核心，它不僅回答了為什么發展、發展為誰的問題，而且回答發展主體是誰、發展依靠誰的問題。新世紀新階段，如何更好地維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益?黨的十七屆四中全會提出了明確要求：“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質干部隊伍，凝聚各方面人才和力量。充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益”。思想支配行動，執政能力建設和先進性建設的成效如何，能否做到科學執政、民主執政、依法執政，離不開正確的執政理念的指導。如何改革與改善黨的執政方式，從人治向法治轉化、從參與主體的一元化向多元化轉變、從以往的管制方式向管理服務方式轉變等等問題。都需要地方黨政領導干部在深入貫徹科學發展觀過程中，牢固樹立由民作主的執政理念。

唯有如此，才能做到決策科學，合乎規律，多一些民心工程，少一些勞民傷財的政績工程；才能順民意惠民眾，調動廣大群眾建設社會主義的積極性，擴大黨的基層基礎，鞏固黨的執政地位；才能不折不扣地貫徹落實黨的各項方針政策，在保障人民的根本利益上實現制度化、規范化。

目前，有些地方黨政領導干部對尊重人民主體地位、發揮人民首創精神、保障人民各項權益等缺乏認識。以長官意志代替民意，名為替民作主實為謀取個人或集團的特殊利益，名為民心工程實為政績工程。一些地方出現大量的群眾上訪和群體性事件折射部分黨政干部嚴重缺乏由民作主的執政理念。據2005年中國《社會藍皮書》統計數據，2000年以來，中國頻繁發生因人民內部矛盾引發的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數量多、人數多、規模大，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人。僅2008年為例，群體性事件時有發生：貴州甕安事件、云南孟連事件、肅隴南事件、出租車罷運事件、陜西府谷縣7·5警民搶尸事件、廣東惠州7·17騷亂事件、云南麗江8·4環保糾紛事件、川渝9·10月教師罷課事件、湖南吉首93非法集資事件、重慶巫溪9·19車禍事件、河北省廊坊10·19鐵路征地事件、江西銅鼓縣10·24山林糾紛事件、深圳寶安區11·7對講機砸人事件、湖北武漢11·18下崗職工上訪事件、重慶開縣11·21村民煤礦沖突事件、廣東東莞11·25勞資糾紛事件……。等等。對此，溫家寶總理指出，“有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件。很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”無獨有偶，《瞭望》新聞周刊持續月余的深入調查分析表明。2008年甕安事件集中暴露出當前一些地方經濟發展方式、社會發展方式對群眾利益的忽視與損害；暴露出尤其是一些基層執政者在執政理念、素質、手段上的錯位與脫節；暴露出一些地方干部已經脫離了與人民群眾的血肉聯系，成為“只對自己負責”的特殊利益群體。中國共產黨的宗旨是為人民服務，政府官員應盡公仆之責，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。不依法辦事，不按政策辦事就是官員角色錯位的表現，其深層次的原因在于缺乏由民作主的執政理念。

二、牢固樹立由民作主的執政理念事關重大

(一)由民作主是中國共產黨執政理念的內在部分

是否從維護最廣大人民的根本利益出發，堅持人民群眾是歷史創造者，這是區別馬克思主義政黨與其他非馬克思主義政黨的試金石。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民是中國共產黨宗旨的核心部分和本質要求，是中國共產黨執政理念的內核。立黨為公、執政為民內在地包含了由民作主這一關鍵內容。早在1945年，在《論聯合政府》一文中，毛澤東完整地提出了“全心全意為人民服務”的宗旨，把是否和最廣大人民取得最密切的聯系，是否爭取實現和維護最廣大人民的根本利益，看成是共產黨和其他政黨區分的顯著標志之一，要求全心全意為人民服務，時刻把群眾的利益放在第一位。毛澤東同志反復告誡全黨：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。

(二)由民作主是鞏固我們黨執政基礎的需要

黨的十七屆四中全會指出，教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面都是群眾反映強烈的突出問題。這些問題涉及民生問題、利益問題、環境問題等。解決這些問題必須由民作主，一切以人民利益為根本出發點。否則，只會造成大量群眾上訪、群體性事件發生，干群關系緊張、影響社會穩定，弱化我們黨的執政基礎。據統計，從2000年以來中國參與群體性事件的人員構成看，農民居第一位，占59.6％；企業下崗和在崗職工居第二位，占18.3％而且呈逐年上升趨勢，已由2000年的166％上升到229％；第三位離退休人員占2.7％。從總體上來看，改革開放極大地提高了人民群眾的生活水平，這是毫無疑問的事實。但是。由于我國發展階段及發展戰略的限制，一度強調效率優先、兼顧公平，以GDP增長作為衡量發展的最主要指標，在一定程度上造成了以物為主。見物不見人，滋長了“無聲的增長”，廣大群眾的利益受到一定損害：城鄉差距日趨擴大，勞資所得顯失公平，因社會保障推進緩慢使下崗職工和退休人員生活困難。缺乏暢通有效的表達利益機制和維權渠道。處于失利階層的恰恰是執政黨執政的階級基礎和群眾基礎：工人和農民。這些失利階層的心理失衡和嚴重不滿必然會對執政黨的執政產生影響和沖擊，極大地降低其代表性，消弭黨執政的合法性。

(三)由民作主是中國共產黨由革命黨向建設黨轉變的必然要求

普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。在存在階級壓迫、階級剝削的舊社會里，官是主，民是仆，廣大勞動人民是任人擺布的工具和動物。無產階級政黨組織廣大民眾進行革命，必須替民作主，為勞苦大眾討公道，推翻了壓在人民身上的三座大山，使中國人民從此站了起來，實現當家作主。建設和改革時代，人民做了國家主人，中國共產黨也變成建設黨。已從革命黨向建設黨轉變、從奪取政權的政黨向執政黨轉變的中國共產黨，應該因勢利導，進一步發揮人民群眾的主體地位，尊重他們的首創精神，才能不斷推進我們偉大的社會主義現代化建設事業。正如列寧所說，“生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自已創立的”，“只有相信人民，只有投入人民生氣勃勃的創造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權。”對于執掌政權的中國共產黨來說，在尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位、為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益、完成黨的各項工作與實現人民利益等方面存在一致性，這就要求中國共產黨不能越俎代庖，要改變習慣把自己當成救世主的陳舊觀念，既避免因一廂情意的“為民作主”而出現的尷尬局面，又可以有效地杜絕以披著“為民作主”之皮去干掩蓋飽充私囊之事。

(四)由民作主直接關系到社會主義現代化建設的成敗

社會主義現代化建設的主體是廣大人民群眾，能否充分發揮廣大人民群眾積極性，以主人翁的精神投入到社會主義現代化洪流中決定現代化建設的成敗。由民作主是中國共產黨在革命建設改革時期總結出來的寶貴經驗。毛澤東十分強調群眾的作用，始終把人民群眾作為實現自身利益的主體力量。革命戰爭年代，毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。他堅信，只要緊緊地依靠群眾，始終與人民群眾打成一片，任何困難都能克服，任何敵人都能戰勝。和平建設時期，毛澤東強調人民群眾是社會財富的創造者，并指出：“社會的財富是工人、農民和勞動知識分子自己創造的”。鄧小平則強調：“馬克思主義向來認為，歸根結底地說來，歷史是人民群眾創造的。工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量。才能實現自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民。”江澤民在黨的十六大報告中指出，包括知識分子在內的工人階級，廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員，受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”胡錦濤在黨的十七大上，深刻地闡述了科學發展觀的基本內涵、核心所在、本質要求和重大意義，指出人民群眾是自覺貫徹落實科學發展觀的主體；人民群眾是科學發展觀理論體系轉化為科學發展實踐的最根本、最強大的動力之源；強調堅持發展依靠人民，要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業。

1.由民作主是克服錯誤政績觀、實現科學發展的需要。牢固樹立由民作主的執政理念，有助于黨政領導干部克服錯誤的政績觀。目前，一些地方急功近利、欺上瞞下，熱衷于“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”，勞民傷財、貽害子孫。有的干部說話辦事不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心。還有一些干部，只抓那些容易出成果的“顯績”，不啃“硬骨頭”，不在為民謀利上下真功夫：只關注局部利益，不顧及全局得失。他們樹“政績”的目的，或為私利或為升遷。只有牢固樹立由民作主的執政理念，按經濟規律辦事，不違背老百姓的意愿，發展由民作主，才能有效地克服錯誤政績觀，以民心工程代替政績工程，為官一任，造福一方。所謂政績工程是某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實際，不惜利用手中權力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。政績工程的對立面是民心工程。“民心工程”要求政府在做這個工程前，必須要深入基層，認真調查研究，傾聽群眾呼聲和意見，深入了解人民群眾生活生產中存在的困難和問題。民心工程不能由“欽定”。不能善自“一廂情愿”地替民作主。對此，黨的十七屆四中全會提出，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果”，“堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任”。只有順民意，聽民言，一切由民作主，把解決人民群眾面臨的熱點、難點和焦點放在第一位，才能有效遏制勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程，實現科學發展。

2.由民作主是促進社會和諧穩定的需要。我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制、由生存型社會向發展型社會、由傳統社會向現代社會轉變的關鍵時期，這個時期集黃金發展期和矛盾凸發期于一體，隨著公民民主政治意識和樸素公平觀念的逐步確立，影響社會和諧穩定的各種矛盾呈大量出現之勢。正如烏爾里希·貝克所言：“風險社會開始于傳統的終結。在生活的各個方面，我們可能不再認為傳統的確定性是理所當然的。”政治學家塞繆爾·亨廷頓說：“現代性孕育著穩定，而現代化卻滋生著動亂。”也表達了在社會轉型期內高風險問題多發是必然趨勢。

治亂之要，其本在吏。化解社會矛盾的深刻內涵是執政方式的改進和執政能力的提升。作為地方黨政領導干部，要從過去注重管理、居高臨下向強化服務、由民做主轉變，要提高科學化的執政水平。要具備人民兒子的感情來對待人民群眾，了解民之所急、所盼、所怨，創新基層民主政治工作方式，讓廣大人民群眾有話語權，能夠表述訴求和主張，建立和健全利益表達機制和維權渠道。否則，人民不能當家作主，利益表達得不到有效地訴求，有可能采取過激行為，如群體性事件。給社會的和諧穩定帶來巨大的破壞。正如中國社會科學院農村發展研究所研究員于建嶸教授所指出一樣：有效利益表達機制的缺乏。往往激化農民群體對現存制度的對抗，當農民無法選擇制度來維持自身現實利益的時候。就轉向了依靠工具手段——暴力來維持自身利益和發泄對社會與制度的不滿。以福建省南平市積極鼓勵村民參與村務等管理所取得巨大成效為例。在福建南平，在下派干部的牽引下，“村級決策聽證制度”、“村集體會計委托代理”、“戶代表議事制度”等新做法，實行“五要”工程：村里的事情村民要知道、村民要參與、村民要做主、村民要監督、村民要滿意，讓老百姓參與決策，讓老百姓發揮主體作用，讓老百姓來做主，村務公開、民主管理有很大的改善，村民自我教育、自我管理、自我服務漸成風氣。這幾年在農村改革力度加大、利益調整加劇的情況下，農村社會基本安定穩定，沒有發生嚴重的群體性事件，群眾信訪率、刑事案件和治安案件發生率都明顯降低，有效地促進當地社會的和諧與穩定。由民作主，相信群眾的巨大力量，放手讓群眾辦事，培養群眾自治能力，對于促進社會和諧與穩定有很大作用。

3.由民作主是推動基層民主政治建設的需要。基層民主政治。是人民群眾直接參與和自己切身利益密切相關的國家與社會事務管理的政治制度和政治實踐，具體體現了人民群眾當家作主的民主權利。目前我國的基層民主形式主要有村民自治、居民自治、縣鄉人大代表直接選舉以及企事業單位的民主管理等。由民作主可以推動基層民主政治建設。以村民自治為例，村民自治是黨和政府在尊重農民愛護農民的前提下。充分肯定中國農民自主性、自覺性，充分發揮其積極性的制度安排，廣大村民通過“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督”，實現其對事關其切身利益的公共事業和公共事務的自治自理。村民自治是在一系列完整的民主制度指導下的農村基層民主的生動實踐，必將不斷啟蒙農民的民主意識和民主觀念，激發農民政治參與的熱情，鍛煉和提高農民的政治素質，培養和重塑新一代農村政治人，推動農村基層民主政治建設。作為社會形態民主的村民自治的發展，可以為社會主義國家民主夯實基礎，提供社會支柱，壯大民主力量從而推進國家民主化進程。榮敬本教授曾形象地喻之為“民主的蝴蝶在飛”。

三、對增強地方黨政領導干部由民作主執政理念的一些思考

(一)以建設學習型政黨為依托，加強對黨政干部進行黨性教育。增強公仆意識

對群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大。以人民兒子的感情對待人民，就會自覺踐行由民做主的執政理念，就會深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。黨的十七屆四中全會指出。“在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。辦好中國的事情，關鍵在黨。要求全黨必須居安思危，增強憂患意識，黨懷憂黨之心，恪盡興黨之責”，“黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；……，一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，……部分黨員黨性意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際”。為此，十七屆四中全會提出，建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平，“組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系”。要求廣大黨員向書本學習，即向馬克思主義經典著作學習：向自己的歷史經驗學習，包括向自己犯過的錯誤學習：向人民群眾及其創造的新鮮經驗學習；向世界各國包括資本主義國家創造的人類文明的有益成果學習，以開拓我們的世界眼光。通過學習，在全面把握科學理論、真理的基礎上，牢固樹立起建設中國特色社會主義理想信念、全心全意為人民服務等社會主義核心價值觀，在工作中自覺做到以由民作主的理念為指導。

(二)堅持從基層提拔和選用干部，以正確的用人機制為導向，促進領導干部提高由民作主的執政方式和領導藝柬

當前，部分黨政干部之所以缺乏由民作主的執政理念，在工作中獨斷專行，不聽民意，不查民情，不維民權。這與部分黨政領導干部本身缺乏基層煅煉有很大關系。如貴州甕安事件中，該縣縣委書記遲遲不敢與群眾直接對話等表現，充分暴露出部分黨政干部缺乏基層工作經驗和處理突發事件的能力。為此，必須以正確的用人機制為導向，堅持從基層提拔和選用干部，促進領導干部提高由民作主的執政方式和領導藝術。

讓黨政干部回流到農村基層，有助于機關干部了解基層，增進與基層群眾的感情聯系，又學會深入基層的工作方法，提高了干部的辦事能力和工作水平，改變了機關作風。如，在福建南平，“南平機制”的實施，使大批機關干部尤其是年輕干部在農村第一線得到了鍛煉，轉變了觀念，轉變了作風，了解了基層，了解了農民，經受了考驗。提高了實際工作能力，贏得了群眾的認可和擁護。有的干部因為他剛到農村還不知道怎樣跟老百姓接觸，不知道怎樣做群眾工作。所以開始在村支委換屆時沒被選上。后來他一家一家去問，你們為什么不選我，有問題我就改嘛，結果過了一段時間滿票當選，現在干得很出色。有的下派支書開始下去時開群眾座談會，一臉的茫然，不知道說什么好，現在也干得很出色。南平一個下派到基層農村的公務員現身說法：過去，納稅人反映機關作風推諉扯皮，吃拿卡要，追溯原委，其中一條是，我們的干部不請個中艱辛，不曉得老百姓的酸甜苦辣。現在，給我們一個設身處地換位思考的機會，對轉變政府職能、機關作風，大有禆益。

提高地方黨政干部在由民作主上的自覺性，刨新出生動活潑、富有成效的由民作主的新格局，除了將增加干部的基層煅煉，砥礪品質、錘煉作風、增長才干外，還必須堅持正確的用人導向，從基層一線選拔優秀干部，形成有利于促進領導干部提高執政科學化水平的長效機制。事實證明。只有建立長效機制，才能做到“干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合”，以回流基層接受煅煉作為對干部的嚴格要-求，又以選拔任用方式來關心愛護干部，讓干部干有空間、做有奔頭，最終形成干部選拔鏈，扎實抓好后備干部隊伍建設。正如黨的十七屆四中全會提出一樣，“培養造就大批優秀年輕干部。源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計。……，鼓勵年輕干部到基層工作。有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設”。

(三)以落實領導干部問責制為契機，從法律法規層面增強黨政干部由民作主的執政理念

2009年7月13日，中辦國辦印發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，標志著我國的問責制從非常時期的非常之舉向制度化、規范化軌道邁進。所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。干部問責制度的主要目的也不僅是在事后“懲戒”或“處理”應當承擔相關責任的官員，問責制的指向也并不僅是重大事件或事故發生后的“敏感時期”或“危機時期”，而是貫穿于各級領導干部施政行政的全過程，成為約束和規范各級領導干部各種管理行為的責任制度。

當前，應該以學習、落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》為契機，從法律法規層面進一步增強黨政干部由民作主的執政理念。問責制基于“權為民所授”理念。政府和官員的一切權力來自于人民。問責制的干部的權力來源于人民的授權與信任，所以干部應該對人民負責，問責制是通過問責的方式促使干部忠實履行人民授予的職權。實行問責制，可以有效地增強黨政干部的責任意識，實現從“官本位”到“民本位”的轉變，可以繃緊黨政領導干部的責任神經以達到堅定信念牢記宗旨，有效地預防黨政干部不作為、亂作為的不當行為的發生，有助于推進黨風廉政建設、行政管理體制改革等。當問責制得以真正落實時，它就仿佛一把懸在黨政領導干部頭上的“達摩克利斯劍”，使領導干部深刻認識到權責一致，時刻提醒他們盡職盡責。防患于未然，避免工作中的失誤，提高科學化執政水平；使領導干部逐漸淡化和放棄“官本位”的傳統觀念，樹立和強化“民本位”的政治價值取向。

(四)從建章立制入手，拓寬人民群眾的利益表達機制和維權渠道，推動由民作主執政理念的制度化、實踐化

地方黨政干部由民作主執政理念的增強離不開制度的有力支撐。這要求地方黨政領導干部在深刻領會黨和國家已出臺的關于基層民主政治建設各項法律法規的基礎上，從建章立制人手，推動由民作主執政理念的制度化、規范化。為了保障人民當家作主，實現發展由民作主，國家已相繼出臺不少法律法規：1998年的《關于在全國農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、2000年的《關于在鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》、2000年的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》、2001《中共全國人大常委會黨組關于全國鄉鎮人民代表大會換屆選舉工作有關問題的意見》、2002年的《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》和《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開的通知》、2004年的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、2005年的《關于進一步推行政務公開的意見》、2006年中共中央先后轉發了《中共全國人大常委會黨組關于做好全國縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》，等等。

集中的權力能夠頒布土地改革法令，但只有廣泛擴展的權力才能使這些法令成為現實。農民的參與對通過法律或許并非必要，但對執行法律卻不可或缺。”從某種意義上說，上述的法律法規只提供某種前提，還處在官樣文章的狀態。為此，黨政干部必須以改革創新的精神，制定出針對性強、易于操作、符合基層人民特點的規章制度，保障人民當家作主的權利，改變廣大人民群眾出現權利貧困的不良局面。“農民權利的貧困，必然使農民喪失了許多平等的政治權利和機會，導致制度的設計及執行不能完全地表達，農民的利益得不到維護。說到底，反映的還是農民的權利問題。”通過建章立制，做好制度設計，完善執行環節，實現讓民作主執政理念的制度化、規范化，使由民作主的執政理念得到長期的、有效地落實，并在人民群眾心中萌芽、生根、開花、結果。以福建南平為例，在國家基層民主政治相關規定的指導下，南平不斷推動制度創新，使村民的民主情緒空前高漲。自我管理、自我服務、自我監督漸成風尚。近幾年來，南平在全市推行了“戶代表會議”、“五要”工程、“三資”管理、“村集體財務一月一公開”等民主管理制度，堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，村民自治的主體作用得到了充分發揮。采訪中，群眾談論最多的就是，現在他們說話有人聽了，村財村務透明了，村干部不敢亂來了。調研結果顯示，98.11％的村民對村務公開表示滿意(如圖1所示)，6259％的村民經常參加村里重大問題的討論(如圖2所示)。在南平市，民主自治之花已深深地根植于閩北大地。

此外，以拓寬利益表達機制和維權渠道為主要途徑，推動由民作主執政理念的實踐化。由民作主的執政理念必須由“觀念王國”中走出來，讓主觀見之于客觀，才能徹底去掉“觀念王國”所存在的“獨斷性、封閉性和非法還原性”等弊病。這里的獨斷性、封閉性和非法還原性，專指把由民作主僅當成堂皇之冕，在工作中將人民排斥在外，甚至對由民作主進行‘啡法還原”，導致偽民意、歪曲民意的現象大量存在。為推動由民作主執政理念的實踐化，地方黨政干部必須身子沉下去、思想擺進去，積極創造條件，拓寬社情民意反映渠道，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求。在利益主體多元化的今天，利益表達的問題，尤其是弱勢群體的利益表達問題，已經是一個無法回避的問題，建立起暢通有效的利益表達機制和維權渠道，才能真正地實現由民作主。