淺談新課程體系下的大學生法制教育改革

[摘 要]新思想政治理論課程體系下，大學生法制教育改革要把握好《思想道德修養與法律基礎》課程的德育性質，新課程體系重點要求對大學生進行法制觀念培養，處理好教材內容與教學內容關系、第一與第二課堂等關系，并以多樣的基本法律選修和專業法律選修課程作為途徑傳授只是，逐步培養大學生現代法治思想。

[關鍵詞]新課程體系 法制教育 改革

合格的大學生是社會主義事業的建設者和接班人，不僅需要德智體全面發展，而且首先要具備高尚的社會主義道德。但近年來，大學生道德敗壞、違法犯罪案例時有發生，離“依法治國”和“以德治國”要求仍有較大差距，因而，加強大學生德治、法制教育是高等學校當前面臨的重要課題。然而，“05方案”對思想政治理論課(簡稱思政課)進行了大幅度改革，《思想道德修養與法律基礎》(簡稱《基礎》課)對法制教育內容和篇幅有所壓縮。在這一背景下，如何進一步改進和加強大學生法制教育，是高校“基礎”課教師面臨的一項十分緊迫的任務。本文根據課程屬性，對大學生法制教育改革相關內容進行探討。

一、把握好一個根本問題——課程性質

教育部于1995年頒布了《中國普通高等學校德育大繃，在德育課程中開設《法律基礎》課程，提出要培養高校學生“樹立社會主義民主法制觀念”的德育目標，還確定品德課程由《大學生思想道德修養》和《法律基礎》兩門課構成。“05方案”整合了思想政治理論課程內容，開設了《思想道德修養與法律基礎》(以下簡稱《基礎》課)。從《德育大綱》看，《基礎》課程中的法制教育不同于法學專業的《法律基礎理論》或《法理學》中的法學基礎知識教育，它是一門要求把民主、法制教育同道德品質教育結合起來，向學生傳授法律基礎知識的同時，培養和提高大學生的社會主義民主法治思想為目的德育課程，是大學生的必修公共基礎課程。簡單地說，本課程是一門進行道德品質教育和法制觀念培養的德育課程。

根據《基礎》課程的性質和地位，教師在法律基礎教學部分中應著重于對學生進行民主法制思想培養和道德品質的教育，在對學生傳授社會主義法律基礎知識的同時，結合思想政治和道德品質有關內容對學生進行社會主義民主與法制教育。把道德品質的內容寓于法律基礎知識當中，使學生在接受法律基礎知識教育的同時也接受了道德品質的教育，達到教育部頒布的《德育大綱》的教學目的和要求。在教學實踐中要注意法律知識傳授與法制觀念培養之間的差異，避免出現兩種錯誤傾向：一是把《基礎》課程法律基礎部分作為一門法律公共課程，將法制觀念的培養作為教學重點；一是把法律基礎認為是一門品德教育課程，著重對學生進行系統的法律基礎知識教育，而忽視課程德育的本質屬性，沒有利用社會主義民主法對學生進行道德品質的教育，把法律基礎知識寓于品德教育之中，使《基礎》課程前后部分都成為實際的思想道德修養課程。

二、處理好兩個基本關系

新思想政治理論課程開設了《思想道德修養與法律基礎》課程，課程中法律基礎部分內容多，覆蓋面廣，但教材篇幅相對較小，所占課時量有限。要搞好大學生普法教育，培養大學生的社會主義民主法制觀念，提高大學生法律素質，教師不僅要有堅實的理論基礎和豐富實踐經驗，還需要處理好教學中的兩方面基本關系：一是處理好教材內容與教學內容的關系；二是處理好第一課堂教學與第二課堂教學的關系。

處理好教材內容與教學內容的關系是教師上好普法課程的基礎。教材是教學的參考書，也是學習的主要參考書。教材一般內容多、覆蓋面廣，教材中法制教育涉及各部門法內容，而教學課時較少，在教學中就不能照搬教材內容講授。需要教師要把靜態教材內容優化形成動態教學內容，在把握好本課程是培養學生社會主義民主法制觀念的品德教育課程的基礎上，選取教材重點、難點和符合學生專業特點等實際情況的內容進行講授，并結合社會法治發展情況和熱點問題形成教學內容。因而，教學內容需要對教材內容進行選取和優化，還需要結合社會實際和熱點問題對教材內容的滯后性進行彌補，適當將教材的書面性語言轉化成日常用語組織教學，這樣的教學內容才會符合學生的需要而受學生歡迎。

在優化教學內容基礎上，搞好第一課堂教學和做好以各種社會實踐為基礎的第二課堂教學，是高校大學生普法取得實效的有力保障。第一課堂教學以理論教學為主，輔以案例教學、專題討論等多種教學活動來開展，可以采用多種教學方法和手段。第一課堂教學一般是依據教材和大綱，以普及必要的法律知識，以灌輸社會主義法律意識為主。灌輸的方法是依據馬列主義理論進行社會主義法制教育的傳統，對培養社會主義法律意識具有重要意義②，灌輸法律意識是第一課堂教學的必要途徑(第一課堂教學內容將在下面再做敘述，這里只討論第一、第二課堂之間關系)，但灌輸教學方法本身有一定的不足，與學生參加各種實踐親自體驗獲得的知識效果是有一定區別的。學生在第二課堂教學中所獲得的知識，有些是理論教學所不能給的。教師要把開展豐富多彩的第二課堂教學作為鞏固知識、取得良好效果的重要途徑。但要避免以簡單開設一些案例討論、觀看教學錄像等方式作為社會實踐方式的錯誤傾向，而是要開展豐富多彩的第二課堂教學活動，如法庭庭審旁聽、法律問題調查、模擬法庭、參觀監獄、閱覽法學專著及報紙雜志等。為了使法制教育更具有直觀性，可以開展模擬法庭庭審工作、模擬立法工作，模擬立法是將學校有關規章制度拿來討論，了解學校規章制度制定的目的、意義、制定程序、法律后果等，然后同學們自己制定班紀班規等，既模擬了立法，也自己給自己制定了規則紀律。通過各種社會實踐活動，使同學們把第一課題學到的知識運用到社會實踐中去，這樣就把把第一課堂與第二課堂有機結合起來，使大學生普法教育取得更好效果。

三、做好三方面法制教育

新課程體系下的《基礎》課，是一門由政治教育、思想教育、道德教育、法制教育、心理教育等組成的綜合性教育課程，法制教育占了課程約1／3學時，但法制教育覆蓋范圍很廣，涉及法制教育的知識多，內容雜，幾乎包含了我國社會主義法律體系的基本知識。因而，要做好大學生的法制教育還需要狠下工夫。從法制教育的完整來看，需要把基本的法制觀念培養與專業性法律知識教育相結合，以使大學生具有較為完整的法制觀念體系。要做好大學生法制教育，需要開展好三方面法制教育。

(一)基本法制觀念培養，即學好基礎知識。占領法制教育主陣地。搞好大學生法制觀念的培養。學生基礎知識培養的主要渠道是第一課堂教學，第一課堂教學是常規的理論并輔以必要的實踐教學活動，這里的實踐教學是依據大綱和教材開展的課堂教學和一些教學活動，不是第二課堂教學。理論教學應圍繞一般的社會公共生活、職業生活、家庭生活應具有的基本法律知識，結合案例或社會生活中的熱點法律問題，培養大學生在社會生活各領域應具有的基本法制觀念。教學中要把社會主義法律體系介紹完整，把各部門法的基本精神講解透，使學生具有較為全面的社會主義法律精神和法制觀念。理論教學中需要注意， 《基礎》課是進行法制觀念培養的德育教育性質課程，不是法律知識傳播和教育課程。教學中避免出現純粹的知識傳授或詳細的法律知識講解，應該著重進行法制觀念培養和法律精神的灌輸，使大學生形成法律至上的法治思想，具有懂法理、重證據、講程序的法律思維方式。

理論教學是以教師為主體的，使用以灌輸為主的教育方式，教師把握好教學方法和教學內容，進行必要的社會主義法制觀念灌輸。第一課堂教學需要輔以一定的實踐性教學活動，把學生的學習由被動轉變為主動，使學生成為活動主體，從而在自我學習中完善自我。第一課堂的教學活動是有限的，也不能離開大綱，存在一定的呆板性。要使學生知識更鞏固，思維更拓展，還需要開展豐富多彩的第二課堂教學，第二課堂教學上面已作了敘述，在此不再贅述。

(二)完善法制教育體系，即開好法律選修課，提高法律素質。完善大學生法制教育體系。現代社會需要的是德才兼備的大學生，這里的德包括了高尚道德和道德地線——法律等。從社會發展看，對大學生的法律素質要求有逐步提高的趨勢。因而大學生只學習《基礎》課程，進行簡單的法律觀念培養是遠遠不夠的。學校要培養符合社會需要的合格大學生，就要在開好《基礎》課基礎上，開設一些基本部門法類的公共選修課，以形成較為完善的法制教育體系。這些公共選修課是我國社會主義法律體系中各部門法的基本法，如《民法》、《刑法》、《民事訴訟法》、衍政法》等。大學生在具備基本的社會主義法制觀后，根據自身情況，選擇一些基本法律選修課，學習社會主義基礎法律知識，具有較為完整的法律知識結構，全面提高自身法律素質。

(三)進行職業法制教育培養。即開設職業法律選修課，拓展知識面，進行職業法制素質的培養。開設職業法律知識是西方很多大學的做法，我國多數學校的專業沒有設置有職業法律課程，這確實是一遺憾。職業法制教育與普法式的法制教育不同，普法式的法制教育目的是培養學生的法制觀念和法制思想，主要是滿足。一般的社會生活、家庭生活的需要。職業法制教育是培養大學生的職業法律素質和職業道德，是大學生專業知識的組成部分，也是滿足大學生職業生涯的需要。職業法律課是與大學生所學的專業知識相關的專門性法律課程，如醫學專業需要開設的職業法律課主要是《醫學法學》，經濟類專業應開設《經濟法概論》、《財政法稅收法》、《會計-法》、《合同法》等。

職業法律課可以設置在選修課里，也可以設置在專業基礎課里，不具備條件的可以在公共選修課里開設。在選修課中設置本職業法律課，應該作為專業限選課程，是學生必須選修的課程。一般不作為專業任選課程，學生可不選此課程，還不如開設成公共選修課。各高校應形成在基礎課中開設職業法律的觀念，就像經濟類專業把《經濟法》作為專業基礎課程一樣重視，如此，大學生的職業法律素質就有保障了，這也是筆者樂意見到的。

總之，新課程體系的大學生法制教育存在時間短、內容多，社會要求高的難題，需要學校和教師在接下來的教學改革和創新中不斷努力，形成有中國特色的大學法制教育體系，為我國培養出既有扎實的專業知識，又有良好法律素質的合格大學生。

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