天津市新農村居住區(qū)建設可行模式分析

近年來，隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，天津市新農村建設取得了較大成就，東麗區(qū)“華明示范鎮(zhèn)”項目成為2010年上海世博會的重要創(chuàng)新項目，其規(guī)劃建設和運行管理均成為現(xiàn)代化新農村的典范。然而，由于長期以來農村住宅建設缺乏科學規(guī)劃和足夠資金，呈現(xiàn)規(guī)模小、分布散亂、環(huán)境差、設施水平低下等局面，加之村民多占宅基地等固有觀念的影響，使農村居住區(qū)占地規(guī)模過大，阻礙了農村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程。因此，深入分析天津市農村居住區(qū)現(xiàn)狀，探討新農村居住區(qū)建設可行模式，將有利于節(jié)約土地資源、改善農民生活環(huán)境、實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展，對各地新農村居住區(qū)建設起到一定借鑒作用。

一、新農村居住區(qū)建設的內涵

(一)農村居住區(qū)的界定

農村居住區(qū)是指以滿足農村居民日常物質和精神生活需求為目的，提供生活居住空間和各類服務設施的農村居民聚居地，其用地主要包括農民住宅用地、村內道路建設、各類社會公用和服務設施、公共綠化等綜合用地。

農村居住區(qū)主要指農村地區(qū)(不含城鎮(zhèn))的居民聚居地，不僅包括農民居住空間，而且還包括滿足農村居民日常基本生活需要的道路交通、生活服務、綠地和游憩場地、市政公用和市政管網(wǎng)等各類服務設施的配套。

(二)新農村居住區(qū)建設的內涵及特征

新農村居住區(qū)建設是指在一定社會經(jīng)濟條件下，圍繞新農村建設目標，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以人與自然的和諧為核心，針對農村居住區(qū)零散、無序的狀態(tài)，對其空間結構和布局實施改造，并配合公共設施的改造和完善，最終形成村容村貌整潔化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)文明高度化的新型農村居住區(qū)。

新農村居住區(qū)建設是農村居民點的有效集中，其具有如下特征：

1 目標明確性。新農村居住區(qū)建設目標就是要改善居民居住環(huán)境和條件，提高居民生活質量。

2 發(fā)展可持續(xù)性。以整體生態(tài)觀為指導，集約利用資源，優(yōu)化土地利用結構，建設具有現(xiàn)代化生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)居住區(qū)。

3 建設系統(tǒng)性。新農村居住區(qū)建設要實現(xiàn)居住空間與基本生活服務設施和基礎設施的系統(tǒng)、協(xié)調配套。

4 地域差別性。不同農村地區(qū)自然社會經(jīng)濟發(fā)展水平各異，新農村居住區(qū)的功能布局、交通組織、基礎設施配套情況明顯不同，應因地制宜地進行新農村居住區(qū)建設。

5 城鄉(xiāng)協(xié)調性。與城市協(xié)調動態(tài)發(fā)展，既要保障農民利益，又要推動城市化進程，最終引導農村成為社區(qū)文明高度發(fā)達的新型農村居住區(qū)。

6 主體多樣性。新農村居住區(qū)建設的主體不僅有農民自己、村集體，而且還有政府的參與，政府制定有效可行的政策保障，并提供技術、資金支持進行監(jiān)督檢查。

二、天津市農村居住區(qū)建設存在的問題分析

(一)天津市農村居住區(qū)建設存在的問題

1 居住區(qū)規(guī)模相對較小、分布散亂。天津市農村居民以行政村為單位聚居，分布在中心市區(qū)以外的12個涉農區(qū)縣的384個行政村，居住區(qū)規(guī)模小，分布散亂。

2 住宅建設占地多，土地浪費嚴重。天津市農村住宅多是“大院落，單門獨戶”形式的低層建筑，占用土地面積大，土地利用率低，浪費現(xiàn)象十分嚴重。由表1所示，天津市各區(qū)縣農村居住區(qū)建設用地面積為150-300m2不等，農村居住區(qū)人均占地面積229.62 m2，遠遠超過國家規(guī)定的人均建設用地150m2的標準。

3 居住區(qū)基礎設施配套難。由于居住區(qū)規(guī)模小且分散，農村基礎設施建設工程量大、成本高，致使設施配套跟不上，現(xiàn)有水平較低。

4 居住區(qū)建設無序。由于農村個體、集體經(jīng)濟的發(fā)展，農村居民多在自家住宅內或周邊建家庭作坊式加工廠，村集體工廠也往往建在住宅區(qū)內，這種無序建設使得農村居住區(qū)生產(chǎn)、生活功能用地混雜。

5 居住區(qū)建設缺乏地域差別性。天津市各區(qū)域農村的自然、社會經(jīng)濟條件、區(qū)位各不相同，但大多數(shù)農村未能針對實際情況因地制宜地開展建設，農村居住區(qū)千村一面，沒有特色，缺乏地域差別性。

6 建設主體單一。長期以來，農村居住區(qū)建設主體單一，農民住房建設基本上是自己建設、自己組織，道路等基礎設施的建設也是由農民或者村集體集資，但由于農民收入的有限性，不能建設相配套的基本生活服務設施和基礎設施，使得居住生活環(huán)境得不到改善。

(二)天津市農村居住區(qū)建設存在問題的主要原因分析

1 缺乏總體布局和規(guī)劃。當前農村居住區(qū)建設大多數(shù)以村莊為單位展開，缺乏從整個區(qū)(縣)角度考慮的空間布局和建設規(guī)劃。居住區(qū)建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與設計，土地利用結構不合理，且無功能分區(qū)，整體零亂不堪，基礎設施配套落后。

2 對農村土地的使用缺乏有效監(jiān)管。政府對農村建房雖有一定的政策，但是由于對農村用地的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，養(yǎng)成了農民建房的自主性，造成了農村聚落的無序發(fā)展，用地管理混亂。

3 基礎設施建設資金投入不足。農村集體因缺乏公共積累而無力投入，社會資金因基礎設施難以獲得較好的經(jīng)濟效益而不愿投入，與農村發(fā)展的需要相比，政府的公共財政投入也明顯不足。

三、天津市新農村居住區(qū)建設可行模式分析

(一)新農村居住區(qū)建設模式的內涵

新農村居住區(qū)建設模式是指在一時期內圍繞農村城鎮(zhèn)化目標，依據(jù)建設區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會現(xiàn)狀、風俗習慣、城鎮(zhèn)化水平等所形成的具有典型意義的以農村居住區(qū)布局為主導的建設方式的總稱。

(二)天津市新農村居住區(qū)建設可行模式分析的前提——天津市農村類型劃分

由于受區(qū)位條件、資源情況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，天津市各區(qū)域的農村居住區(qū)建設模式各不相同。根據(jù)影響天津市農村居住區(qū)建設的自然、社會、經(jīng)濟因素，結合城市總體規(guī)劃布局安排，按村莊區(qū)位、社會經(jīng)濟發(fā)展特點與趨勢，可將天津市不在城鎮(zhèn)區(qū)域內的農村劃分為如表2所示類型區(qū)。

(三)天津市新農村居住區(qū)建設可行模式

天津市新農村居住區(qū)建設的目標就是以土地集約利用為前提，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，建設與之相協(xié)調、配套的基本設施，并最終改善居民居住環(huán)境和條件，提高居民生活質量。為實現(xiàn)這一目標，現(xiàn)根據(jù)天津市農村的自然條件、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀條件和政策要求，確定以空間布局優(yōu)化為主導的幾種新農村居住區(qū)建設可行模式。

1 城鎮(zhèn)化模式。近郊村的第1類和第Ⅱ類地區(qū)，主要分布在天津市及各區(qū)縣行政中心周圍，宜采取城鎮(zhèn)化模式。這些區(qū)域由于受城市影響大，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，居民的思想觀念較先進，信息獲取途徑多，沒有耕地或只有少量耕地，大部分居民從事非農產(chǎn)業(yè)。因此，一般要求農戶統(tǒng)建聯(lián)建或建設多層、高層住宅，集約利用土地，降低人均用地面積，逐步接近城鎮(zhèn)人均用地80m2-100m2/人的標準。

2 異地遷移模式，遠郊村中的第Ⅲ類農村居住區(qū)建設，主要分布在薊縣北部山區(qū)，宜采取異地遷移模式。因為這一地區(qū)村莊分布比較分散、規(guī)模較小，并且處于偏遠山區(qū)，資源與區(qū)位方面沒有優(yōu)勢，而且該類型村莊占地面積小于25hm2，使得基礎設施配套難度大，成本高，遷移后可對原居住區(qū)進行復墾還耕。

3 遷村并點、建設中心村模式。對于近郊村的第Ⅲ類和遠郊村第I、Ⅱ類農村居住區(qū)建設，宜采取遷村并點、建設中心村模式。因為處于這一類區(qū)域的村莊布局比較分散，而且規(guī)模較小，經(jīng)濟基礎一般、基礎設施相對不完善、地形不規(guī)整。通過遷村并點、建設中心村，既增加了耕地面積、其它農用地和建設用地面積，又方便了管理，同時還有利于公共基礎設施的集中配置。

這類型的村莊主要分布在天津市中部和南部廣大的農村腹地，如靜海、大港、武清、寶區(qū)、寧河等遠郊區(qū)縣。

4 內部改造控制模式。對于遠郊村的第I、Ⅱ類，宜采取內部改造控制模式。因為這一類區(qū)域的人口、用地規(guī)模較大，人均占地量大，村莊不適宜搬遷合并，依據(jù)合理布局、節(jié)約用地的原則，對村內舊住宅、閑散建設用地進行整治改造，改善布局，提高土地利用集約化水平，并且有利于改善原有的基礎設施建設水平。這類村莊主要分布在靜海、大港、武清、寶低、寧河等遠郊區(qū)縣。

目前，從天津市各地區(qū)的實踐來看，主要以舊村改造為主，在一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地方也已開始了遷村并點和中心村建設。結合天津市農村地區(qū)自然、區(qū)位條件及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，不同地區(qū)農村居住區(qū)建設應采取不同的模式。

四、結語

本文通過對天津市農村居住區(qū)現(xiàn)狀的分析研究，歸納出適合該地區(qū)的四種可行模式，并進行了比較分析。上述分析的每一種模式都適用于一定時期、一定區(qū)域內，所以結合天津市農村的自然、區(qū)位條件及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，不同地區(qū)應采取不同的模式。對于模式的選擇，可以通過構建適宜性評價指標體系來實現(xiàn)，這樣有利于優(yōu)化土地結構，提高土地利用率，改善農民居環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國農村居住區(qū)建設模式選擇的方向。