探索培養壯大內蒙古創建農村文明集市的途徑

一、內蒙古目前農村集市概況

農村舊有集市貿易在內蒙古農村一直有著廣泛的存在基礎，并在促進和調節著農村市場商品流通；雖然它在活躍地方經濟發揮過一定程度的積極作用，但是它們與國家要求達到的文明集市標準還有相當距離。內蒙古自治區農村舊集市的落后現狀具體表現在以下幾個方面：1 衛生環境較差。內蒙古自治區絕大多數現存的農村集市市場衛生環境由于歷史的、經濟條件的、管理制度和地域偏僻等方面的原因，呈現“臟、亂、差”現象很普遍。2 交通不便利。平日道路等硬件公共設施年久失修的現象也很常見，尤其是趕上雨雪天氣時更是嚴重；經營秩序和交通秩序的混亂是另一個突出問題，特別是春節期間，農村集市人員牲畜和各種車輛魚龍混雜，堵車現象十分常見。3 公共設施年久失修老化。如市場建筑進出口、貨架、臨時倉儲、供排水，垃圾處理等年久失修老化，甚至出現完全喪失功能的現象。4 市場經營無序混亂。5 亂收費現象屢禁不止，仍然嚴重。在內蒙古隨機采訪的幾個集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費用”的現象。一些身份和形象令人懷疑的執法人員亂開發票亂收費，令人十分痛心，這種“管理費用”也和事實上的疏于管理形成鮮明對比。另外，治安問題上存在隱患。由于集市上人員尤其多，環境混亂，時有口角、斗毆、偷盜現象發生，但是卻很少見到有效的管理。以上內蒙古自治區農村集市中落后不利現象的存在，極大地阻礙了全區新世紀繼續發展農村經濟文化建設的實施步伐。

二、創建文明集市的必要性

2010年4月上旬，國家工商總局、中央文明辦、中央農村工作領導小組辦公室、公安部、國家稅務總局聯合下發了《關于在農村廣泛開展創建文明集市活動的通知》(以下簡稱《通知》)，部署在全國農村開展創建文明集市活動。在農村廣泛開展創建文明集市既是黨和國家促進農村改革發展(包括推進新農村建設)的重要組成部分，又是繼續深化解決“三農”問題的具體體現與實踐。《通知》指出，農村集市是農民生活用品和農業生產資料的主要集散地，是農村日常經濟文化活動和社會交往的重要場所。在方便農民生活、發展農村經濟、加強城鄉溝通、促進文明進步方面發揮了越來越重要的作用。為了積極響應《通知》精神，針對內蒙古自治區農村集市上客觀存在的上述問題與不足，在自治區范圍內廣泛開展的創建文明集市活動就顯得十分必要和及時。

其必要性主要有三個方面：

其一內蒙古農村集市是發展農村市場經濟的第一主要陣地。全區大部分鄉鎮農村地區都有或大或小的集市，占總人口以上的眾多農牧業人口主要都是通過集市來進行交易和消費的。從生產資料的購進到農副產品的銷售，使自治區農村集市成為流通領域最大的市場。

其二從集市的消費對象來看，眾多的農業人口手里付出的花銷，加上農村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農村，通過集市消費出去的，累計起來其銷售額確實是一個非常可觀的數字。農村集市的繁榮興旺和健康發展可以激活潛力巨大的農村市場，為加快自治區農村的現代化、工業化進程服務；為更好地進行新農村建設農村集市，大到自治區小到農牧民的各項經濟社會生活中都發揮著不可替代的作用。

其三創建內蒙古農村文明集市活動對于促進全區農村商品流通、增加農牧民就業和收入、發展繁榮農村經濟，對于規范農村市場秩序、保護農牧民消費者合法權益、推動建立現代農村流通服務體系，對于輻射和帶動周邊農村發展、提高農牧民群眾生活質量，對于傳播先進文化、文明買賣經商、引領社會風尚，具有十分重要的意義。

三、內蒙古創建文明集市的措施

加強內蒙古農村經濟建設，發展具有時代特色的農村集市貿易，使其早日步入現代農業的文明軌道。創建文明集市，是樹立和落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建內蒙古和諧社會的重要組成部分，是實現我區農村經濟與文化事業在北疆崛起并走向前列的時代要求，是大力發展社會主義先進文化、加快文化強區建設進程的重要舉措。國家倡導的文明集市創建活動是一項利區利民、民眾普遍受益的民心工程，因此，在全區落實有力的可行的措施是創建文明集市的前提和保障，歸納起來主要有以下六個方面建議：

(一)使《通知》精神在全區范圍切實得到貫徹落實

《通知》強調，創建文明集市要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，以建設社會主義核心價值體系為根本，以培育新農民、倡導新風尚、發展新文化為目標，以農村和城鄉接合部的涉農市場為重點，著力營造整潔衛生、規范有序的集市環境，著力建設依法經營、誠實守信的市場秩序，著力形成科學健康、文明和諧的社會風尚。自治區各級黨委政府和涉農有關部門從全局的戰略高度出發，統一創建文明集市思想意識，把文明創建活動擺上議事位置，納入重要議事日程。在全區通過一切可以利用的宣傳媒體把國家《通知》精神廣為傳播；在廣大農村逐漸確立“改變觀念、提高素質、整治環境、合理經營”的先進觀念；形成有良好信譽口碑的集市貿易新氣象，同時，通過深入宣傳貫徹，使創建文明集市活動廣為人知，深入民心，引導農牧民領會到自己既是參與者，又是受益者，積極參與到創建文明集市活動中來，從認識上達到認同與配合，意識到創建文明集市最終目的是提高自身素質，促進經濟發展，改善農村生態環境與交易經營環境，把內蒙古自治區舊農村集市建設成為促進經濟繁榮，使農牧民富裕、社會文明、環境整潔的新農村集市。

(二)培養壯大內蒙古農村文明集市的形象和影響力

進一步加強內蒙古自治區農村市場監管力度，扎實推進全區農村文明集市建設，建立文明創建工作新機制。切實改善農村集市環境設施，廣泛開展形勢政策教育和文化科普相配合活動，將自治區農村集市逐漸打造成新形勢下農村精神與物質文明建設的新亮點，爭取做到文明集市由小到大、由弱到強的良性創建趨勢，以點帶面，不斷拓寬創建外延，最后形成輻射態勢帶動全區文明集市共同繁榮發展。要集中精力，整合資源，按高標準建設在全區12個盟市選出的50---70個文明集市試點，為全區樹立樣板。同時，十分重要的是在文明集市的創建實施進程中，及時總結推廣各盟市地方創建文明集市成功的、有效的寶貴經驗，為走進全國創建文明集市先進省市行列宏偉目標服務。自治區各級要切實加強組織領導，把文明集市創建納入社會主義新農村建設的總體規劃，突出工作重點，加強分類指導，穩步推進創建，務求取得實效，使創建活動真正成為自治區黨委政府重視支持，市場開辦單位和經營者踴躍參與，廣大農牧民群眾普遍受益的一項民心工程。

(三)廣泛動員社會各界力量。統一創建文明集市思想意識

創建文明集市這項活動是一項全新工作，各省市都沒有現成的經驗與范例。自治區各級、各部門要堅決克服畏難情緒和應付思想，有責任進行認真深入研究，積極探索創建之路；同時，要引導教育廣大農牧民群眾，改變市場經營中的傳統觀念和陳規陋習，通過創建文明集市這項有益活動，不斷提高經濟效益，改善生活質量，把自己的家園建設得更加美好。我們要把創建文明集市活動，作為全面建設小康社會的重要舉措，切實抓緊抓好；要作為農村精神文明和物質文明建設的重要載體，以此統領農村經濟建設工作，推動我區農村經濟社會全面協調發展。另外，要從組織上認真研究，主動謀劃，堅持圍繞創建文明集市這個中心，服務大局，服務群眾。加強統一領導，精心組織，協調配合。各盟市服從全區文明創建集市統一大局，盟市、旗縣兩級有關部門要按照“分工負責、各司其職、注重實效”的創建原則，形成合力，搞好共建，務必把這項事關農民切實利益的好事實事辦好辦實。

(四)加大自治區政府財政資金投入力度

內蒙古地域遼闊，經濟發展不平衡，加上部分地區原有集市貿易十分薄弱，要進行一項全區范圍內聲勢浩大的農村文明集市建設工程，無論從經濟上到認識上確實存在著客觀困難，其中經濟支持因素更是首要。希望自治區政府在財政支持力度上加快加強資金流量，投入上向創建農村文明集市傾斜，加大政府投入力度。各級財政要統籌規劃，加大對創建集市啟動資金的投入，進一步擴大內蒙古自治區公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于建設鄉鎮新集市的資金投入，為全區農村文明集市創建工程提供源源不斷物質動力。市、縣、鄉三級設立農村創建文明集市專項資金，確保縣、鄉、村公益性貿易集市基礎設施建設和重大宣傳活動的資金需求。同時，積極發揮財政資金引導作用，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦農村文明集市，以合同形式確立承諾風險利益共擔。

(五)加強文明集市衛生管理制度

市場衛生達標是衡量創建農村文明集市一個重要標志，內蒙古自治區陸續啟動了以創建文明盟市、衛生標兵旗縣、文明鄉鎮單位為基礎，以此推動農村清潔衛生集市的創建活動。在創建文明集市活動中，總體上按“整齊、清潔、安全、寧靜、方便、舒適”的要求，積極推進創建進程，組織開展了以“建文明集市，為貿易經營場地美容”為主題的環境建設綜合整治，組織各職能部門開展了衛生專項治理。大力開展環境衛生整治，清除衛生死角，杜絕亂擺攤點、亂扔垃圾、亂潑污水、亂貼亂畫等現象，保持集市內外環境干凈、整潔、美觀。建立健全行之有效是日常管理、衛生保潔、質量檢測等制度，切實提高全區衛生文明集市水平。

(六)合理規劃場地，杜絕亂收費現象，提高農村集市工商隊伍管理水平

要合理規劃內蒙古集市布局，對不規范的舊集市進行必要整治，特別為新開發的集市劃出專用場地，配套建立必要的基礎設施，保證供水、供電、排污和垃圾收集處理等設備功能齊全，運行良好。要科學劃分市場內不同商品的交易區，做到上市商品劃行歸市、市口清楚、堆放整齊，活禽、水產、熟食等交易區要配備相關設施。及時培養一大批懂市場經營、懂交易管理的作風正派、口碑好、成效好的管理隊伍，推動農村集市管理工作向“文明和諧式”管理轉變，杜絕亂收費現象，維護文明集市的形象。引導各類集市尤其是新創建集市務必遵守文明化的規范市場秩序，做到市場分行劃市清楚，經營攤位和商品擺放整齊美觀，集日不堵塞交通，市場秩序良好。引導個體商販服從市場統一管理，規范自身經營行為，按照不哄抬物價擾亂集市價格平衡，不亂設攤點，不違法占道，不污染環境等文明原則進行集市貿易交易，做到依法經營、文明經營。