學校與社區(qū)互動的限制因素分析

摘 要: 社區(qū)作為地域性的社會，是學校最直接的社會環(huán)境，學校與社區(qū)的互動越來越成為一種發(fā)展趨勢。但目前由于我國教育體制、管理體制、思想觀念等綜合因素的限制，學校與社區(qū)資源共享的局面并沒有打開，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在實行資源共享的過程中也面臨著較多的困難和阻力。

關(guān)鍵詞: 學校 社區(qū) 互動 限制因素

學校和社區(qū)教育資源的互動是構(gòu)建學習型社會的基礎(chǔ)，也是發(fā)展新型教育體系的前提。自20世紀90年代以來，一些發(fā)達國家和地區(qū)就提倡學校與社區(qū)緊密結(jié)合，使學校和社區(qū)走向整合。從學校角度講，教育改革與發(fā)展正面臨的一個非常緊要的問題，就是如何協(xié)調(diào)好學校與社區(qū)的關(guān)系，促進學校與社區(qū)的互動，為學校自身的發(fā)展提供更為廣闊的空間。從社區(qū)角度講，在社區(qū)發(fā)展中，不論是物質(zhì)建設(shè)還是精神建設(shè)，都離不開教育的支持。根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展的特點，教育資源的充分開發(fā)和利用尤其重要，這不僅為其發(fā)展提供了豐富的資源，而且避免了這些教育設(shè)備和場所的閑置，提高了它們的利用價值和壽命。學校與社區(qū)互動，正成為實踐終身教育理念、構(gòu)建學習型社會的積極策略。然而我國目前的情況卻是:只有少數(shù)發(fā)達地區(qū)的部分中學實現(xiàn)了與社區(qū)的資源共享，大多數(shù)學校仍是大門緊閉、圍墻高聳，學校與社區(qū)互動無從談起，教育資源共享更是難以全面展開。

一、升學的壓力使得學校不敢與社區(qū)進行互動

這種情況以高中最為典型，高考是最主要的壓力。雖然我國的大學教育已經(jīng)向大眾化邁進，但升學仍然是每一所高中搞教育的主要目的。“高考作為基礎(chǔ)教育的指揮棒，在它通過自我變革來適應社會需求時，卻讓基礎(chǔ)教育變得無所適從，甚至不惜背離教育規(guī)律來適應高考制度”。國內(nèi)的許多高中，目前正是這種情況:實行封閉式管理，學生的唯一任務就是學習，學校大門永遠向社區(qū)居民緊閉著。在高中校長看來，雖然也認同學校向社區(qū)開放，實現(xiàn)教育資源共享有利于周邊群眾、有利于學生全面發(fā)展的好事，但是，高考是決定學生人生命運的大事，在高考的指揮棒還沒有消失的情況下，誰也不敢拿學生的前途做賭注。況且學生的升學率也決定著學校發(fā)展的前途，從學校到社會，都把升學考試看得很重，升學率成為評價學校的唯一尺度，面對現(xiàn)實，學校不得不重視升學率。“家長擔心學生的學業(yè)，學校管理層擔心學校的業(yè)績，任課老師擔心學生成績的量化排名，多種因素的綜合讓國家提出的素質(zhì)教育難以落實，更不用說學校與當?shù)厣鐓^(qū)的資源互動了”。所以在升學考試的壓力下，沒有足夠的資源，沒有特別成功的案例或模式，中學是不會輕易向社區(qū)居民開放的。

二、學校和社區(qū)互動缺乏思想觀念上的認可

1.就學校方面來說，對社區(qū)教育認識不足，還沒有建立起服務于社區(qū)的觀念，沒有意識到發(fā)揮學校優(yōu)勢，主動承擔起社區(qū)教育的責任對學校自身發(fā)展的重要性。我國的學校系統(tǒng)具有高度的公共性，長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下形成的學校公共性的特征歸以條塊分割為標志的部門所有。部門所有的辦學體制和管理體制導致學校教育資源有深厚的專屬性，自成體系，各自封閉辦學。這種情況下，哪個部門設(shè)立的學校，哪個部門就對該學校的資源擁有使用權(quán)，能夠享用的只是在校的特定的受教育者，使受教育的對象有明顯的指向性。此外，有些人在教育資源共享的問題上，還存在著看重物質(zhì)上的幫助，而對人力資源信息資源共享缺乏足夠的認同，以及重宣傳輕精神氛圍熏陶而輕實際行動的傾向。

2.就社區(qū)居民方面來說，受傳統(tǒng)教育思想的影響，長期以來，人們把學校看成很神圣的地方，那里是能使他們的子女出人頭地的場所，寄托了他們改變?nèi)松南Ｍ蛪粝搿Ｒ虼耍麄冋J為學校就是學生學習、受教育的地方，任何人都不能且不應該打擾學校的教學活動。而今，人們越來越認識到受教育的重要性，而且當代社會競爭激烈，就業(yè)壓力大，更是期望自己的子女能在受教育階段全心全意地投入到學習當中，以便在將來就業(yè)時能有更多的機會和勝算。另外，各社區(qū)中仍有許多人認為，教育純粹是學校教育，教育工作只能由學校來完成，其他組織教育資源缺乏，并且有自己的工作和利益，教育資源共享沒有可能也沒有必要。

三、學校和社區(qū)的互動缺乏國家政策支持

我國的社區(qū)教育在20世紀80年代中期發(fā)端于上海、天津等大城市，其由自發(fā)形式向自覺形式轉(zhuǎn)變，便是建立由政府、社區(qū)、學校各方面力量組成、政府力量為主導的社區(qū)教育居委會為標志的。實踐證明，中國社區(qū)教育的發(fā)展離不開政府的介入，這是由我國的國情所決定的。問題在于政府介入的方式。據(jù)調(diào)查顯示，政府介入社區(qū)教育的主要行為方式依次是:輿論宣傳、政策指導、會議推動、下達計劃任務和檢查評估，經(jīng)費援助和法律規(guī)定相對靠后，這表明目前政府介入社區(qū)教育的行為方式從整體上來說是行政性的直接控制方式。這樣，社區(qū)教育的發(fā)展就會對執(zhí)政的人有很大的依賴性，理論水平、思想傾向不同的人對社區(qū)教育的看法會有很大的差別，因此對社區(qū)教育的發(fā)展就很可能產(chǎn)生“人在政在，人去政亡”的負面影響。同時，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)都沒有明確對社區(qū)教育進行規(guī)范，國家的教育政策現(xiàn)在傾向于高等教育，把提高高校的教學、科研水平放在突出位置。在還沒建立實驗區(qū)的地區(qū)，政府文件里根本沒有“社區(qū)教育”一詞。即使在已經(jīng)被國家定為社區(qū)教育實驗區(qū)的一些地方，社區(qū)教育也根本沒有開展起來。有的地方政府想發(fā)展社區(qū)教育，卻苦于沒有上級的支持，不敢貿(mào)然“下手”，積極性和創(chuàng)造性都沒有得到發(fā)揮。所以，沒有政府政策的有力支持，學校和社區(qū)的互動和教育資源的共享也很難開展起來。

四、學校和社區(qū)的互動缺乏專項經(jīng)費支持

我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對低，國家教育經(jīng)費不足，地方投入少，這是制約社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)濟因素。當前，有部分中學有選擇地向社區(qū)開放了一些教育資源，但開放的都是操場、普通教室、專用教室、圖書管和體育館等一些結(jié)構(gòu)簡單、不易損壞且信息含量低的資源。我國大多數(shù)社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費來源于地方政府撥款和學生的學費。開展社區(qū)教育涉及社會的各個方面，包括“硬件”建設(shè)和“軟件”的投入，必須有一定的經(jīng)費。目前雖然每年的教育財政性經(jīng)費都在增加，但用于社區(qū)教育發(fā)展的資金卻非常有限。學校專職人員配備、設(shè)施管理與維護、工作人員的勞動報酬等方面與社區(qū)互動的經(jīng)費都未被考慮進學校的財政預算中，更不用說為社區(qū)居民提供社區(qū)教育的費用了。沒有專項的經(jīng)費支持將很難保障學校和社區(qū)的有效互動和持續(xù)發(fā)展。另外，很多學校由于資金缺乏，本身所擁有的教育資源有限，有可能都不能滿足在校受教育者的需求，向社區(qū)居民開放更是空談。一些教學質(zhì)量好、資金豐厚的學校雖然想將教育資源向社區(qū)開放，但面臨著管理、維修費用的增加，同時還面臨著對突發(fā)安全事故及與社區(qū)協(xié)調(diào)方面的擔心，這些都對學校教育資源向社區(qū)開放的積極性產(chǎn)生了一定的影響。

五、學校和社區(qū)的互動缺乏法律支持

從我國的教育法規(guī)的發(fā)展史看來，有關(guān)法規(guī)和政策也鼓勵和支持發(fā)展社區(qū)教育，1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》和1999年6月江澤民同志在第三次全國教育工作會議上的講話中，都以法的形式提出要支持、發(fā)展社區(qū)教育，鼓勵學校與社區(qū)結(jié)合，為實現(xiàn)全民的終身教育，創(chuàng)建學習型社會提供良好基礎(chǔ)。但中國還沒有制定完整的社區(qū)教育法，這樣就無法對社區(qū)教育的性質(zhì)作出確認，對社區(qū)教育的對象和及其權(quán)力任務無法作出認定。

六、學校和社區(qū)的互動缺乏宣傳力度

東營市教育局局長張洪生曾說:“教育宣傳也是生產(chǎn)力。”教育沒有社會的廣泛支持，幾乎寸步難行。即使學校搞一項小小的改革，如果得不到學生、家長的支持，也會難以啟動或中途夭折。而人們對于教育的誤解，也多是由于宣傳不到位造成的。宣傳做好了，誤解、抱怨就會轉(zhuǎn)化為理解、支持。張洪生說:只有把我們教育工作的思路、措施、成就和經(jīng)驗，以及所面臨的各種困難和新情況、新問題進行恰如其分的宣傳，才能使社會各界了解教育，了解我們的思路和主張，并激發(fā)各界關(guān)心、支持教育的熱情。同時，宣傳工作做好了，還可以使各級黨政領(lǐng)導在決策前充分了解我們的主張、思路與措施，促成領(lǐng)導的決策信心和決心，通過領(lǐng)導的科學決策轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，成為生產(chǎn)力。我們搞社區(qū)教育，也要做好廣泛的宣傳工作，讓學校和社區(qū)居民充分了解社區(qū)教育對居民生活的意義，對學校教育的補充作用。目前我們的社區(qū)教育宣傳工作還缺乏一定的力度，有很大一部分居民并不了解社區(qū)教育是怎么一回事，有很多學校也沒有意識到參與和支持社區(qū)教育發(fā)展對學校教育的補充作用和對學校自身發(fā)展的重大意義。不了解、不理解，支持和參與就無從談起。

七、學校和社區(qū)的互動形式缺乏多樣性

目前，學校資源向社區(qū)開放的工作是一種動作模式，即:有班子—定制度—簽協(xié)議—貼告示—發(fā)證件—開大門，缺乏多層次、多渠道的探索。學校資源向社區(qū)成功開放的大都是在東部沿海和一些大城市經(jīng)濟實力較強的學校，經(jīng)濟實力是互動成功的首要條件，對發(fā)展落后、經(jīng)濟薄弱的地區(qū)的學校沒有成功的模式可供借鑒。另外，學校和社區(qū)教育資源的互動共享的模式還與學校的發(fā)展特點和社區(qū)的人文特點有一定的關(guān)系，這些都需要進一步的探索和研究。

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