淺談景東縣農村人飲水安全及運行管理

[提要] 景東縣農村人畜飲水困難的地區多屬山區#65380;半山區、少數民族聚居區和邊遠特困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較滯后，飲用水多采用地表水和地下水#65377;水質存在超標嚴重的問題，為適應人畜飲水的需要，配合農村人畜飲水安全與飲水工程管理建設，在改善農村飲用水條件，實現飲水安全目標，提高農村飲用水質量，在農村人畜飲水工程管理上實行規范化管理，加強工程建后管護，切實做到建好、用好、管好。

[關鍵詞] 農村；安全；提高；水質；措施；管理

水是人民生活和經濟社會發展所必需的戰略資源，是生態環境的基本要素，水資源的可持續利用直接關系全面建設小康社會目標的實現，實施農村飲用水安全工程是社會主義新農村建設的首要任務#65377;農村飲水安全是當前農民最關心#65380;最直接#65380;最現實的問題，也是確保農民生活質量的關鍵問題，然而，目前我國一些農村地區飲水不安全的問題仍然比較突出，不少人因缺水而貧，因污水而病#65377;胡錦濤總書記多次做出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上‘放心水”；“關鍵是抓落實，講實效，真正為老百姓排憂解難”，標志著農村飲水安全已全面提速#65377;本文就農村飲水安全及運行管理問題展開一些探討，以求更好地實現社會主義新農村建設的目標。

一、關于我縣農村水源水質與供水水質調查

我縣大部分集中式供水工程主要設施只有蓄水池、輸水管道和取水壩等幾項簡易設施，飲用水源直接從河、箐取用，因無水處理凈化消毒設備，受雨季洪水影響，水質問題相當普遍、突出，遠遠不能滿足村鎮生活、生產用水要求。水質的渾濁度、pH值、色度、肉眼可見物、臭和味、總硬度、氨氮、鐵、菌落總數、總大腸菌群等物質的含量超標，也是我縣農村飲水不安全的主要問題，而且分布面廣，點多。

二、農村飲水現狀調查成果

本次農村飲用水調查范圍涉及全縣13個鄉（鎮）169個村民委員會2354個村民小組，完全反映和覆蓋了我縣的農村飲用水安全情況。2008年全縣農業人口生活日需水量36500立方米/日，而實際飲水設施供水量僅有11407m3/日，人均日供水量僅有34.4L/日，低于基本安全所需的基本水量。

1.從農村經濟、供水事業的發展方面來看

改革開放以來，我縣農村社會經濟取得了很大發展，城市化水平進一步提高，用水需求日益增大，雖然部分鄉鎮中的自來水已基本普及，但全縣仍有很大一部分農村人口沒有喝上自來水，并且基本上都未達到安全衛生飲用水標準，問題十分突出。

2.從水源環境和水質污染方面來看

目前我縣農村飲水水質污染存在的主要問題，一是水源只經過簡單過慮飲用山箐水、水庫、壩塘水，而未建水處理、消毒設施。二是由于亂砍濫伐森林，尤其是水源林，生態遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，供水管道質差、老化造成水質二次污染；三是水源地居住村莊多，牲口多嚴重影響下游飲用水水質，微生物污染嚴重；四是灌飲工程共用，在生產過程中，大量使用農藥、化肥，對人畜造成很大危

3.從飲用水衛生方面看

由于供水不足或飲用水不衛生對當地人民的健康、生活和生產影響極大，造成身體疾病，同時留下了爆發傳染性疾病的隱患。為廣大農村提供優質的飲用水是我縣脫貧致富奔小康進程中亟待解決的一個重大現實問題。我縣農村飲水存在的主要問題是無供水設施、缺乏水處理措施較為普遍，飲水水量和水質沒有保證，致使全縣大部分農村居民飲水安全得不到保障。

三、關于景東縣農村人畜飲水安全的若干問題

景東彝族自治縣位于滇南中部的普洱市北部，座落在云貴高原橫斷山脈的南端，哀牢山和無量山之間，東與楚雄州的南華縣、楚雄市、雙柏縣接壤；南與思茅市的鎮源縣相鄰；西與臨滄市的云縣隔瀾滄江相望，北與大理州的南澗縣、彌渡縣接壤。全縣土地面積4466km²，其中：山地占95.5%，平壩、河谷占4.5%。境內屬亞熱帶季風氣候，多年平均降水量1088.6mm，全縣地表徑流量31.53億m3，地下徑流量8.88億m3。全縣總人口379300人，據2008年底統計資料：全縣共有農村人口331602人，占全縣總人口87.42%，總耕地面積443434畝。境內有漢族、彝族、哈尼族、傣族、瑤族、布朗族、拉祜、白族、回族等民族交錯雜居，許多村社歷史以來就存在著嚴重的缺水現象，加之水利設施比較薄弱，人畜飲水十分困難，人民生活用水依靠人擔、畜馱或車拉，需往返幾公里。由于缺水，直接影響了人們正常的生活和生產秩序，制約著我縣廣大農村經濟社會的發展。黨的十六大提出要全面建設小康，保障飲水安全是建設小康社會的重要之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全問題放到第一位。

1.農村飲水不安全問題分析

景東縣屬典型的山區農業縣，由于受交通、通訊、自然地理、社會經濟、科學技術等方面條件制約，山縣農民的生活水平都偏低。全縣農村總人口331602人中飲水安全和基本安全人口197569人，飲水不安全人口134033人，其中：飲水水質不達標的34580人，占全縣農村飲水不安全人口比例的25.8%；用水方便程度不達標的39750人，占全縣農村飲水不安全人口比例的29.66%；水源保證率不達標的597000人，占全縣農村飲水不安全人口比例的44.54%。由次可見，景東縣農村飲水不安全類型有水質、水源保證率、用水方便程度不達標等幾種問題。

（1）飲用水水質超標問題。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒及細菌學四大類指標，我縣涉及到的水源水質存在渾濁度、pH值、色度、肉眼可見物、臭和味、總硬度、氨氮、鐵、菌落總數、總大腸菌群等物質的含量超標。根據水樣檢驗結果，我縣水質不達標人口34580人，占飲水不安全人口25.8%，因水質不達標，直接飲用未經處理的Ⅳ類地表水涉及到安定鄉、錦屏鎮、文井鎮、龍街鄉四個鄉鎮的山區群眾。究其原因是由于基建項目增多，亂砍濫伐森林，尤其是水資源，嚴重破壞了生態，水土流失嚴重，造成水質污染，有的水源地居住村寨多，生活污水不規則排放，嚴重影響下游飲用水水質，水質污染；灌飲工程共用，有的工程水源附近有農田，水源受化肥、農藥的污染，無水處理設施，未經處理，直接飲用，水質達不到飲用水標準，危及人畜的安全健康。

（2）水源保證率低的問題。一是季節性缺水；二是區域性缺水；三是丘陵地帶易被開荒種地，亂砍亂伐林木柴草，造成植被破壞，水土流失嚴重，形成洪水期泥砂泛濫，造成水源枯竭，使已建工程不能發揮預期的效益。據調查全縣雖有59700人在飲用形式上是自來水，但水量、水質和水源保證率難以保證的有文井鎮、錦屏鎮、安定鄉、文龍鄉、太忠鄉、花山鄉、龍街鄉、漫灣鎮、林街鄉、景福鄉、曼等鄉、大朝山東鎮，占全縣農村飲水不安全人口比例的44.54%。

（3）水量不足、用水方便程度差。一是由于山區人口居住分散，水源點較遠，項目建設時未長遠考慮，加之供水規模較小，工程分散，取水設施簡陋。是造成水量不足、用水保證率低下的主要原因，二是居民點到取水點的距離遠，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。主要分布在太忠鄉、花山鄉、龍街鄉、漫灣鎮等鄉鎮，影響人口39753人，占飲水不安全人口29.66%。

（4）森林植被受到嚴重破壞。改革開放以來受經濟利益驅動，加上林業管理體制的問題，人為災害造成的山林銳減，可用材基本被伐光，樹木難成林，山地涵養水分功能下降，泉水斷涌，溪水斷流，大河枯水，形成干旱無水吃，下雨成澇災的局面。歷史以來一些水資源豐富的山區也出現了缺水的現象。

（5）水利設施陳舊失修、蓄水功能下降。受資金短缺的制約和農村水利設施管理體制不完善的影響，部分水利設施，供水工程標準低，且設施沒有負責人，處于有人用、無人管的狀態，再加上管理維修不能及時到位，嚴重削弱了供水功能。導致蓄水功能下降。

2.對農村人畜飲水的水質要求

黨的十七大提出，“堅持節約用水資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必需把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰備的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”可見國家對人民身體健康非常重視。

為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒及細菌學四大類指標。

水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學性狀包括pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。

水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。

水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。

四、解決景東縣農村飲水安全的幾點

為使景東縣農村供水的水質符合國家現行《生活飲用水水質標準》，解決景東縣農村飲水安全工作勢在必行。解決景東縣農村飲水安全問題的總體思路是：根據規劃，設定水質、水量、方便程度和飲用水保證率等四項指標，為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善景東縣農村飲用水條件，實現人蓄飲水安全為目標，以提高景東縣農村飲用水質量為重點。

景東縣自然條件差異較大，經濟發展水平參差不齊，各地應根據自己的實際情況，從實際出發，因地制宜地采取合適的工程建設模式和相應的工程措施，確保工程建設向優質、高效、經濟的方向發展。

第一、保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。

第二、要保證工程的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意愿選擇工程形式和建設方式。

第三、要注意統籌規劃，因地制宜。水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且人飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有人飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有人飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。

第四、加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。

第五、加大工程建設方案優化力度。取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、管道引水等。采用何種形式，需按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水窖、水池、配水管網等輸、蓄、配水工程時，盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。

五、我縣農村人畜飲水工程管理對策

管好用好人畜飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發揮效益的一項重要工作。人畜飲水工程建成后，必須加強管理。

景東縣解決農村飲水不安全工程建設的項目多、規模小、分布面廣，大部分工程必須依靠受益群眾自已管理，必須增強受益群眾的參與意識，并明確產權歸屬。能否使工程長期發揮效益，關鍵是看有沒有一套良性運行管理機制。因此景東縣的農村飲水工程運行管理對策主要圍繞以下幾方面進行：

1.建立管理責任制

根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽定承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉鎮供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉鎮企業生產用水的水費標準，可略高于生活用水。

2.理順供水管理體制

景東縣一直以來存在供水管理職能交叉問題，建設部門負責城鎮供水，水利部門負責鄉鎮供水。部門職能的重疊很大程度上阻礙了農村供水事業的發展，從規劃、建設到運行管理缺乏統一有效的指導和監督，使得水的管理處于多主管部門或無主管部門的狀態，造成水資源的低效利用和浪費，財政投入難以形成合力。應從水資源統一管理出發，理順農村供水管理體制，改多頭管理為統一管理，提高管理效率。

3.工程管理維修養護

人畜飲水工程在運行過程中，必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。

（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。

（2）凈水工程的管理。凈水工程在整個工程系統中是不可輕視的一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。

（3）配水工程的管理。供飲水用的水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，保持水質衛生。

（4）供水設備的管理。供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。

4.水質監測管理

給水工程投產后，必須經常化驗水質，以確保供水安全。

5.管網的養護管理

管網的經常性養護很重要，管網養護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。

六、結論

農村飲水工程與人民群眾生產生活密切相關，因此農村飲水安全問題不僅是景東縣水利工作中切實存在的問題，也是整個云南省乃至全國農村飲水工作迫切需要解決的問題。因此，我們必須堅持科學的發展觀，通過科學規劃、合理布局，積極加強農村飲水工程的管理，加大對水法律法規的宣傳，不斷探索農村飲水工程發展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環境和經濟的諧調、可持續發展。

農村人畜飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。