淺析我市農(nóng)民專業(yè)合作組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及解決對(duì)策

[摘要] 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織在財(cái)務(wù)管理方面存在問題分析原因，提出解決的對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作組織；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。截止2009年底，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)339家，比2008年末的172家新增173家，增長(zhǎng)100.58%。各類專業(yè)合作社社員、協(xié)會(huì)成員數(shù)達(dá)7448人，參與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧戶達(dá)到一定比例。實(shí)踐證明合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的最好形式，我市廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的空間。但也必須看到，農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)行過程中，各種問題也日益顯現(xiàn)，特別是財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，如不及時(shí)采取措施，勢(shì)必給專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來影響。

一、財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題及產(chǎn)生原因

目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織根本沒有財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)。沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入就少，如果專門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員管理成本就會(huì)增加，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白的。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了對(duì)外交易，但是財(cái)務(wù)管理仍未得到應(yīng)有的重視。一方面，合作社成員財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督意識(shí)比較淡薄觀念落后；另一方面，合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，即使進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，許多成員也看不懂，起不到管理和監(jiān)督的作用，而流于形式，形同虛設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上規(guī)模發(fā)展的道路，必須真正把財(cái)務(wù)管理工作抓起來。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作組織財(cái)務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）從財(cái)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)分析

1.從籌資方面來看，籌資難度大，資金缺乏

合作社資金主要來源于社員會(huì)費(fèi)、股金、從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積等、來自金融機(jī)構(gòu)的借款、接受國(guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助收入、他人捐贈(zèng)等。注冊(cè)資金規(guī)模小、金融機(jī)構(gòu)融資難、借款成本高，是當(dāng)前合作社資金嚴(yán)重不足的根本所在。

2.從投資方面來看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全

合作組織把籌集到的資金投資于合作組織內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、興辦服務(wù)設(shè)施等，形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。目前，合作社出于其自身發(fā)展的局限，很少有對(duì)外的投資活動(dòng)。對(duì)于合作組織的資產(chǎn)管理一些合作組織未制定完整的資產(chǎn)保管制度，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制。

3.從收益分配方面看，收益分配制度不健全

合作社分配制度的主體是利潤(rùn)返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，核算不規(guī)范

一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督控制機(jī)制不健全，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

1.財(cái)務(wù)制度不完善

有的合作社沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況不配套、不適應(yīng)；有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒有按制度執(zhí)行，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，社員監(jiān)督乏力。

2.憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范

財(cái)務(wù)開支不是由負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，或簽批不嚴(yán)格，來者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。有些發(fā)票無經(jīng)手人和未寫明用途，無審批人審批，或者財(cái)務(wù)開支多頭審批，白條、便條入賬多。

3.庫(kù)存現(xiàn)金偏高，有現(xiàn)金被貪占、挪用現(xiàn)象

部分合作社不重生產(chǎn)開源、不量入為出，打著拉關(guān)系、要資金、求政策、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送現(xiàn)象較嚴(yán)重；負(fù)責(zé)人往往都掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管賬又用錢，收不入賬，公款私存私用。長(zhǎng)期不記賬、不結(jié)賬，以致會(huì)計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理和財(cái)務(wù)賬目混亂。

4.會(huì)計(jì)檔案不健全

許多合作社根本沒有辦公場(chǎng)所或設(shè)置在村辦公室，沒有建立財(cái)會(huì)檔案管理制度，從而會(huì)計(jì)檔案資料無法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中；一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟，造成財(cái)務(wù)資料雜亂無序、殘缺不齊、散失嚴(yán)重。

5.財(cái)務(wù)公開力度不夠，透明度不高

一些專業(yè)合作社對(duì)財(cái)務(wù)根本就不公開，有的合作社雖然將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了公開，實(shí)質(zhì)上只是走走過場(chǎng)。

（三）財(cái)務(wù)人員配備素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社社員代理，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，無證上崗，違反了會(huì)計(jì)核算制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會(huì)計(jì)人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算，根本不能在會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。人員配備不合理，會(huì)計(jì)出納相互兼任，財(cái)務(wù)無人專管的現(xiàn)象普遍存在。有的合作社會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)、不規(guī)范。

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作組織財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策和建議

合作社財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社生存和可持續(xù)發(fā)展的保障，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理，有利于維護(hù)合作社成員的合法權(quán)益，有利于合作社的健康發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》和《合作社法》的規(guī)定，建立健全完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)告，做好盈余分配，設(shè)立成員賬戶，遵循“集體決策、民主理財(cái)”原則，開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有效地保證合作社財(cái)務(wù)管理依法規(guī)范運(yùn)行。

（一）首先要從思想上給予高度的重視，加強(qiáng)思想教育

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，積極參與到財(cái)務(wù)活動(dòng)中，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財(cái)務(wù)管理的思想。

（二）擴(kuò)大籌資渠道，增加資金實(shí)力

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的（下轉(zhuǎn)第160頁(yè)）客觀要求，擴(kuò)大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化，增加資金實(shí)力。

（三）健全管理制度，確保有章可循

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，并從各專業(yè)合作社的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，如：“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

一要規(guī)范貨幣資金的審批使用程序。各項(xiàng)支出須由經(jīng)手人簽名、監(jiān)事會(huì)審核、理事長(zhǎng)審批，重大項(xiàng)目支出由理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，并建立責(zé)任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。二要配齊會(huì)計(jì)與出納人員。加強(qiáng)現(xiàn)金限額管理，現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)、出納要及時(shí)對(duì)賬，做到“賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物”四相符，嚴(yán)禁收入不入賬，不設(shè)“小金庫(kù)”，不以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存。三要強(qiáng)化對(duì)各種扶持資金的管理，對(duì)扶持資金和項(xiàng)目資金要做到專款專用。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理

首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案俘檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記薄，完善手續(xù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)保管，防止散失，以便于日后抽查。

（六）搞好財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)將本社財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受社員監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于群眾閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)社員關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)并做到每季度或每半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債券債務(wù)、收益分配、專線資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后合作社要及時(shí)召開社員代表大會(huì)，廣泛聽取社員的意見和建議。對(duì)社員提出的疑問要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)社員提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)社員不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

（七）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和知識(shí)水平

專業(yè)合作社財(cái)會(huì)人員從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，必須具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，能夠客觀、公正地處理會(huì)計(jì)事務(wù)；必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平，能熟練地運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)政策，同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。因此財(cái)會(huì)管理人員要加快知識(shí)更新，加強(qiáng)后續(xù)教育。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

（八）健全盈余分配制度

一個(gè)好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的核心激勵(lì)手段，也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度所在。什么時(shí)候盈余分配關(guān)系處理好了，成員生產(chǎn)工作積極性就提高，合作社經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展；反之就會(huì)挫傷成員的生產(chǎn)工作積極性，阻礙合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)安定。因此搞好成員盈余分配工作，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，鞏固壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)保障廣大成員政治上的民主權(quán)力和經(jīng)濟(jì)上的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，也是進(jìn)一步健全完善合作社財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，切實(shí)加強(qiáng)合作社會(huì)計(jì)核算工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。