染疫動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管探討

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫以及日常監(jiān)督檢查活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。除在生豬定點(diǎn)屠宰檢疫環(huán)節(jié)中，有檢出病害生豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理登記外，其他檢疫、監(jiān)督環(huán)節(jié)工作中發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理時(shí)，因缺乏相應(yīng)的管理制度，就直接進(jìn)行無(wú)害化處理，事后沒(méi)有留下任何記錄，在病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理上存在很多問(wèn)題。病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理行政強(qiáng)制措施是《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要行政強(qiáng)制手段，此強(qiáng)制行為必定造成當(dāng)事人的物權(quán)損失，如果當(dāng)事人提起行政訴訟，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能證明病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出處，那么其就有敗訴的可能。筆者現(xiàn)就處理查獲病害動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品過(guò)程中，如何完善病害動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的登記制度和處理制度，確保證據(jù)保全，使其管理更符合法律法規(guī)規(guī)定作一簡(jiǎn)述，供同仁探討。

一、病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記制度

1.需要登記的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢疫監(jiān)督工作中查出的不符合動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)物及其產(chǎn)品，包括染疫或疑似染疫、病死、毒死或死因不明及其他不合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

2.檢疫監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中查處病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的行政強(qiáng)制措施

（1）屠宰檢疫環(huán)節(jié)，檢出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理。首先用密閉容器進(jìn)行隔離，并作好生產(chǎn)場(chǎng)地、器具等可能接觸污染地及用具的防疫消毒工作。其次檢疫人員復(fù)核確定動(dòng)物疫病，按照《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548—2006）處理要求，填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記表》和《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理審批表》。三是直接或電話向單位報(bào)批病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理意見，并得到批準(zhǔn)。四是由兩名以上駐廠（場(chǎng)）動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員按批準(zhǔn)處理方式，監(jiān)督、指導(dǎo)廠方（畜主）進(jìn)行無(wú)害化處理或銷毀。

（2）產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，檢出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理。首先進(jìn)行隔離，作好可能污染地、運(yùn)輸工具及器具的防疫消毒工作。其次給貨主出具《行政強(qiáng)制行為決定書》，根據(jù)檢疫結(jié)果及《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548—2006）處理要求，填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記表》和《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理審批表》。三是直接或電話向單位報(bào)批病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理意見，并得到批準(zhǔn)。四是由兩名以上動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員按批準(zhǔn)處理方式，監(jiān)督、指導(dǎo)畜（貨）主進(jìn)行無(wú)害化處理或代為處理，代為處理所發(fā)生的直接費(fèi)用有貨主承擔(dān)。五是有違法行為時(shí)，異地封存，配合監(jiān)督執(zhí)法人員做好取證，立案查處。

（3）日常監(jiān)督工作環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品。在動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏、銷售、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品。首先進(jìn)行密閉隔離，并作好所接觸的場(chǎng)地、運(yùn)輸工具、器具及用具等防疫消毒工作。其次給貨主出具《行政強(qiáng)制行為決定書》，作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄，用攝像機(jī)、照相機(jī)做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作；并填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品登記表》。三是執(zhí)法人員根據(jù)鑒定結(jié)果填寫《病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理審批表》，報(bào)批病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品處理意見。四是在兩名以上動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督、指導(dǎo)下，按照批準(zhǔn)方式，監(jiān)督貨主進(jìn)行無(wú)害化處理或代為處理，代為處理所發(fā)生的直接費(fèi)用有貨主承擔(dān)。做好證據(jù)保存，并對(duì)違法行為立案查處。

（4）發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品屬法定傳染病時(shí)，按疫情報(bào)告制度規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

3.病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的登記內(nèi)容

所查出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，由現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員填寫。登記內(nèi)容包括病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的查出時(shí)間、地點(diǎn)、查出方式（檢疫或監(jiān)督）、現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)督人員、當(dāng)事人基本情況（貨主或單位法人、性別、年齡、住址、地址、聯(lián)系電話等）、物品品名、單位、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、檢疫監(jiān)督人員（兩名以上）處理意見等。

二、病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理審批制度

1.需審批處理的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員依法查出（處）的，并經(jīng)檢疫確定或化驗(yàn)鑒定需要無(wú)害化處理的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品。

2.報(bào)批

由負(fù)責(zé)經(jīng)辦的檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員填寫《病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理報(bào)批表》，報(bào)所在單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。報(bào)批表內(nèi)容包括病害動(dòng)物及其產(chǎn)品來(lái)源、鑒定結(jié)果、處理意見、處理方式（工藝流程）、負(fù)責(zé)人批復(fù)、處理物品品名、單位、數(shù)量、規(guī)格、處理結(jié)果、處理地點(diǎn)、處理時(shí)間、備注等內(nèi)容。

（1）生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）正常檢疫查出的病害生豬及其產(chǎn)品，由檢疫員或駐廠（場(chǎng)）檢疫負(fù)責(zé)人電話或直接報(bào)批。

（2）其他檢疫、監(jiān)督環(huán)節(jié)中查出的，經(jīng)立案處理結(jié)束或已經(jīng)查明不需要保存的，由檢疫監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)辦人員報(bào)批。

3.批準(zhǔn)

履行完檢疫監(jiān)督法定執(zhí)法程序、強(qiáng)制行為符合法定程序、處理方式科學(xué)合理的，由單位負(fù)責(zé)人同意或簽字批準(zhǔn)。

4.處理

按照批準(zhǔn)的處理方式，在兩名以上動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督下，按照《病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548—2006）的規(guī)定進(jìn)行處理。做好現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、文字等資料記錄作為證據(jù)保存?zhèn)渥ⅰ?/p>