農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)初探

農(nóng)產(chǎn)品追溯就是保存和記錄農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全部信息，目的是為了當出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，能夠迅速查明原因，采取必要的措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬超標、瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等惡性事件的頻頻發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到了前所未有的關(guān)注。為了確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，已成為當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的當務(wù)之急。

一、我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2001年，農(nóng)業(yè)部提出實施“無公害食品行動計劃”，2002年，我縣就成立了專門機構(gòu)，全面推廣實施此項工作。計劃實施以來，我縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提升。

1.“三品”認證情況

全縣共認證無公害農(nóng)產(chǎn)品152個，其中種植業(yè)產(chǎn)品132個、畜牧業(yè)產(chǎn)品14個、漁業(yè)產(chǎn)品16 個；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地96個，其中種植業(yè)產(chǎn)地總面積86.5萬畝，約占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品面積的80%；無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積23萬畝。全縣現(xiàn)有綠色食品7個、有機食品9個、原產(chǎn)地保護產(chǎn)品4個、免檢產(chǎn)品1個、中國名牌產(chǎn)品1個。

2.標準制定情況

全縣先后制定了24個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及栽培技術(shù)規(guī)程，內(nèi)容涵蓋優(yōu)質(zhì)大米、設(shè)施蔬菜、無公害水果、優(yōu)質(zhì)畜禽等，其中杭白菊、豐水梨2個生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和豐水梨、蒜薹2個產(chǎn)品標準成為省級地方性標準，大蒜、萵苣2個生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程成為市級地方性標準。

3.示范區(qū)建設(shè)情況

全縣已創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)12個，其中國家級2個、省級5個、市級5個。洋馬“百藥園”和2萬畝有機藥材生產(chǎn)基地被省環(huán)保廳首批確認為全省五大有機食品基地之一。

4.品牌創(chuàng)建情況

全縣涌現(xiàn)出“射陽大米”牌大米、“甘露”牌菊花、“青龍”牌蒜薹、“千葉”牌桑苗、“鶴宇”牌三水梨、“妙語”牌蜂蜜、“味中味”牌海產(chǎn)品等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，特別是“射陽大米”于2007年9月成功登頂中國名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)了我縣中國名牌產(chǎn)品零的突破。

5.例行監(jiān)測情況

早在2002年，我縣就在全市首家建立了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，并在縣城各大菜場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心設(shè)立速測站點24個，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測。每年抽檢蔬菜樣品都在1萬個以上，合格率在96%左右。

二、存在問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和追溯能力是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，不斷提高對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，建立并完善質(zhì)量安全追溯制度是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的必備條件，為實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作真正落實到實處提供方便途徑。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度不高

千家萬戶的分散小生產(chǎn)不利于標準化生產(chǎn)的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的實施。近兩年來，全縣雖然興起了一批高效農(nóng)業(yè)示范園，但占全縣實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例很低，已經(jīng)制定好的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程很難有效推廣到位。另外，我縣有90%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括合作社和協(xié)會）名存實亡，沒有真正履行其職責。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化水平不高

當前，我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者總體文化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高毒高殘留農(nóng)藥甚至禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，菊花加工摻硫磺、平菇生產(chǎn)使用“1605”、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用氯霉素和孔雀石綠等觸目驚心的現(xiàn)象并不鮮見，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患問題十分突出。

3.開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場無法實行有效的監(jiān)管

我縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)相對滯后，無論是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（農(nóng)貿(mào)市場），還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售都很自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣，農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，使農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管難以實施到位。

4.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品效益不明顯

目前，我縣雖然涌現(xiàn)出一系列優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但效益與一般產(chǎn)品一樣，未能體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，追溯體系的建立必然造成較高的生產(chǎn)成本和人員消耗，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度難以實施。

三、建議

1.加大宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識

農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。如果不提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，再好的標準、規(guī)范和技術(shù)都無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯就是一紙空文。因此要利用各種渠道，采取多種形式宣傳相關(guān)知識，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的意識。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度實行網(wǎng)絡(luò)化管理

一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的可追溯。

3.加強管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檔案和標識

加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)檔案的管理，打牢標識管理基礎(chǔ)，通過加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品標識化，將生產(chǎn)檔案與標識掛鉤，標識與上市農(nóng)產(chǎn)品掛鉤，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當標注相應(yīng)標志和發(fā)證機構(gòu)。同時加強督查，一方面規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用行為，督查生產(chǎn)記錄的完備程度和真實性；另一方面嚴厲查處冒用、偽造質(zhì)量標志的違法行為。

4.嚴格“準出”“準入”，積極推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制

嚴格產(chǎn)地準出和市場準入，對農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)地準出”和“市場準入”有機結(jié)合的全程質(zhì)量控制模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和追溯能力。

5.進一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用

一是通過專業(yè)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民共享大型農(nóng)用生產(chǎn)資料，采用先進的農(nóng)業(yè)科技成果，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是通過專業(yè)合作組織，開辟、擴大和深化市場，從而節(jié)約流通成本；三是通過專業(yè)合作組織，搜尋市場信息，進行市場談判，處理市場糾紛，從而減少單家獨戶進入市場的費用。