淺談集體林權(quán)制度改革工作

集體林權(quán)制度改革是一項長期的、惠及千家萬戶的惠民工程，是繼土地承包以來的一大惠民工程，是在不改變林地所有權(quán)的前提下，轉(zhuǎn)移林地使用權(quán)，實現(xiàn)兩權(quán)分離，讓經(jīng)營者依法享有管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，是以家庭承包經(jīng)營為主、多種形式并存的農(nóng)村經(jīng)營體制基礎(chǔ)上的改革。

一、我國林權(quán)改革歷史

在中央推行集體林權(quán)制度改革之前，我國的林權(quán)改革，主要經(jīng)歷了：土地改革時期、農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社時期、改革開放時期、林權(quán)改革深化階段五個時期。但是，由于各個時期的改革方法不合理，從而存在集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體缺位等體制性障礙，致使森林資源越來越少，村民之間、村寨之間為爭奪森林資源產(chǎn)生的矛盾糾紛成為社會潛在的不穩(wěn)定因素，不利于生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，嚴重的制約了林業(yè)的快速發(fā)展。

二、充分認識集體林權(quán)制度改革的意義

目前，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)受計劃經(jīng)濟束縛比較嚴重，沒有成熟的市場主體，改革的目的是采取以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營方式，把集體林地均山到戶或以承包、招標、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式到戶或其他經(jīng)營主體，把林權(quán)分散到戶或社會各個方面，利用經(jīng)濟杠桿進入市場，激發(fā)各經(jīng)營主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

三、進行集體林權(quán)制度改革的必要性

1.從當(dāng)前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，林改是促進林業(yè)快速發(fā)展的根本出路，作為農(nóng)村重要生產(chǎn)資料的集體林地，大部分以干部林、大戶林、四荒林變相集中到少數(shù)人手中，產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營機制不靈活，嚴重的束縛著林業(yè)經(jīng)營者，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)生與資源優(yōu)勢相匹配的經(jīng)濟效益。

2.從社會經(jīng)濟發(fā)展的全局來看，林改是促進林農(nóng)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

所以，在我國進行集體林權(quán)制度改革是歷史的必然。

四、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

1.主體改革

集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)和落實經(jīng)營主體，建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制，充分調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)者的積極性。同時，建立 “產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)權(quán)利劃分明確、經(jīng)營主體到位、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.配套改革

配套改革是林改的重要內(nèi)容，也是林改取得成效的一個重要保證。一是建立林業(yè)四大體系：經(jīng)營體系、服務(wù)體系、防護體系、流轉(zhuǎn)體系；二是進行稅費改革：適當(dāng)降低育林基金和撫育基金；三是完善扶持政策，多渠道增加林業(yè)投入；四是堅持家庭承包責(zé)任制為主，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體；五是根據(jù)不同地區(qū)的森林資源分布情況和林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性采取不同的管理辦法；六是減少中間環(huán)節(jié)，依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益；七是打破地區(qū)封鎖，取消不合理收費，減輕經(jīng)營者的負擔(dān)。

五、如何搞好集體林權(quán)制度改革工作

嚴格按照 “五到位”、“四不定”、“三維護”、“二自愿”、“一堅持”的工作思路推進集體林權(quán)制度改革工作。“五到位”：村組干部到場到位、林主到場到位、接界林農(nóng)到場到位、勘界人員到場到位、記錄人員到場到位；“四不定”：林主不到位不界定、接界林農(nóng)不到位不界定、四至不清不界定、權(quán)屬不清不界定，“三維護”：維護歷史、維護證據(jù)、維護現(xiàn)狀；“二自愿”：林權(quán)所有者自愿、經(jīng)營者自愿；“一堅持”：堅持生態(tài)優(yōu)先。

六、林改政策和原則

1.林改政策

集體林權(quán)制度改革的宗旨是明晰產(chǎn)權(quán)，在穩(wěn)定“自留山、責(zé)任山”不變、維護“誰栽誰有”的前提下，把資源變成可變資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，實現(xiàn)資源經(jīng)濟化和社會化，從而增加林農(nóng)收益。

2.林改原則

一是分類經(jīng)營的原則：根據(jù)生態(tài)建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展和利用方向的不同，劃分公益林或商品林。

二是堅持以人為本、公平公正公開的原則：尊重歷史，尊重民意，杜絕山林歸大戶和產(chǎn)生無林戶兩個極端。

三是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則：因時、因地尋找好的方法或模式，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。

七、林改中應(yīng)注意的問題

1.嚴格按照“先易后難，穩(wěn)步推進；先行試點，全面推開”的思路進行。

2.加強督促、檢查、指導(dǎo)，保證工作的質(zhì)量和進度。

3.搞好回頭看，了解林農(nóng)對林改的看法及對今后林業(yè)發(fā)展的觀點，同時調(diào)處好矛盾糾紛。

4.開展林權(quán)擔(dān)保貸款，增強林農(nóng)對林改工作的理解和提高造林積極性。

八、林權(quán)證的作用

1.是林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)的法律憑證。

2.具有繼承、抵押貸款、流轉(zhuǎn)、入股和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

3.是調(diào)處林權(quán)林地糾紛的有效依據(jù)。