農村勞動力現狀對農民增收和土地利用率的影響及對策

[摘要] 農村青壯年勞動力大量外出，留守勞動力文化層次和身體素質較差，農村基礎設施十分脆弱，山區土地無人耕種的現象十分突出。針對這些現象，建議加大異地扶貧搬遷、土地合理流轉、推進農業機械化、進一步完善農業服務體系建設和改綜合直補和良種補貼為基礎設施建設投入，確保糧食生產安全。

[關鍵詞] 勞動力現狀；農民增收；土地利用；對策

1978年12月18日至22日，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，全會通過了《農村人民公社工作條例》和《加快農業發展若干問題的決定（草案）》。由此，以家庭聯產承包責任制為主的土地改革政策在中國大地上逐步推開，土地得到充分利用，糧食產量空前提高，人民生活水平逐步好轉。但是，飯是有吃的了，可照樣缺錢用，一部分思維活躍的年輕人，在農閑季節就外出“淘金”，短短幾個月時間在外務工的收入，比他們在家種植莊稼一年的收入還要多，當他們嘗到了外出“淘金”的甜頭后，外出務工就猶如滾滾洪流，一發而不可收拾，留守勞動力多為“386199部隊”，土地撂荒現象時有發生。筆者在基層從事農村工作20余年，針對這一現象，對工作的路陽鎮進行了深入調研。

一、農村勞動力現狀

路陽鎮是云陽西北邊陲的一個農業重鎮，距云陽縣城60km，距開縣縣城50km，東連江口鎮；南接南溪鎮；西靠雙龍鎮；北鄰后葉鄉、開縣。海拔在200～1200m之間，幅員面積53.6km2，轄4個村1個居委，56個村民小組8個居民小組，8971戶，總人口37508人，農業勞動力18211人，外出勞動力10926人，占整個農業勞動力的60%，2008年外出務工收入達6130萬元，占農民人均純收入的60%以上。在家勞動力7285人，其中：男勞動力3130人，占43%，一是年齡結構：16～20歲以下，95人，占1.3%；20～30歲，116人，占1.6%；30～40歲，860人，占11.8%；40～50歲，1282人，占17.6%；50歲以上，4932人占67.7%。二是文化程度：不識字，2768人，占38%；小學文化程度，3424人，占47%；初中文化，874人，占12%；高中文化，219人，占3%。從這兩組數據可以看出，農村在家勞動力的年齡結構以50歲以上為主，文化程度以不識字和小學文化為主，表現為文化層次低，身體素質差，導致農業生產科技含量低，精耕細作難，基礎設施弱化，其結果是農業增效、農民增收難上加難。

筆者曾對所駐的路陽鎮龍王橋社區作過詳細的調查，調查全社區的基本情況，并選2個條件不同的居民小組深入農戶調查。路陽鎮龍王橋社區，幅員面積10.3km2，耕地面積3325畝，其中：田2000畝，轄8個居民小組，2385戶，其中：農業戶1279戶，10262人，農業人口占6060人，勞動力4178人，外出勞動力3054人，占73%。調查之一：生存條件較差，海拔1080米的第四居民小組。在1981年土地實行聯產承包責任制時，該組屬路陽村13組，有農戶38戶，136人，耕地面積116畝，其中：田50畝，那時是精耕細作，應種盡種，處處是莊稼，年年奪豐收，充滿農家豐收的喜悅；該組現在還居住9戶34人，在家勞動力14人，其中：男勞動力7人，40～50歲的2人，占14.3%；50～60歲的2人，占14.3%；60歲（按當地習慣，仍在農村從事農業生產的，視為勞動力）以上的10人，占71.4%。不識字11人，占78.6%；小學2人，占14.3%；初中1人，占7.1%。現在該組到處是雜草叢生，良田好地沒有完全耕種，駐居委干部到該組，還得帶上砍刀，砍出路道才能到達9戶，殺年豬時，找個幫忙的人都找不到，良田好地種植面不足40%，撂荒現象十分突出，農業基礎設施幾乎完全癱瘓，農業生產全憑靠天農業。調查之二：生存條件較好，海拔610米壩區的第七居民小組。在1981年該組屬于金龍村8組，農戶42戶168人，耕地面積134畝，其中：田84畝。該組現在有農戶61戶238人，61戶都有人在家，但在家人數僅為73人，勞動力為38人，其中：男勞動力26人。30～40歲的3人，占7.9%；40～50歲的3人，占7.9%；50～60歲的人12，占31.6%；60歲以上的20人，占52.6%；不識字的11人，占29%；小學文化23人，占60.5%；初中文化4人，占10.5%。從調查的2個居民小組的數據可以看出：現在農村勞動力不是法定概念上的勞動力，而是在家能從事農業生產的就算作是勞動力，60歲以上的老人占到50%以上，在生存條件較差的山坡組，占到70%以上，文化程度以不識字和小學文化居多。

二、農村收入現狀

路陽鎮年國稅收入4萬元，地稅收入4萬元，契稅收入1.1萬元，從這組數據中可以看出，路陽鎮二、三產業幾乎為零，主要是以“糧豬型”結構為主的傳統農業鎮。外出務工收入是當地農村的主要收入，凡是沒有外出務工的家庭是絕對貧困的家庭。筆者對種植的水稻進行過成本核算：以2008年種植水稻為例進行成本核算，種植1畝水稻以全程機械化為標準核算，耕田65元/畝、插秧40元/畝、收割120元/畝、種子28元/畝、肥料104元/畝、農藥20元/畝，合計畝需成本支出377元，而人工種植畝需加大成本328元。畝產水稻600kg，以市場價1.94元/公斤計算畝收入1164元，扣除成本，分別可獲利潤787元和459元。以戶平4人計算，耕地面積約為2畝，在正常年景，種糧收入在900～1500元之間；年出欄生豬2頭，除去成本收入在1200元左右，年總收入在2000～3000元之間，卻要日出而作，日落而息，但并不能擺脫貧窮和落后。外出務工不僅從事的工作單一，而且有固定的作息時間，月收入至少在800元以上，3個月的收入就可以抵農村1年的收入，這就導致了沒有人再愿意從事農業生產了。

三、外出務工人員的務農意識

外出務工人員具有思維開拓、文化層次高、身體素質較好的特點，但同時他們也不懂農業生產。筆者曾調查20名年齡在20—35歲的外出務工人員，問及是否還愿意從事農業生產，他們都異口同聲地回答：愿在外面撿破爛，也不愿回家種莊稼。原因是：在外面活路單一，收入較高，條件較好，生活基本有規律。20歲左右的務工者，農業知識是一片空白，不知務農還得依靠二十四節氣，更有甚者不知道鋤頭的反順，就更不用說去搞農業生產了，其農業科技知識完全是白板。30歲左右的務工者，因外出務工多年習慣了上班族的生活，農業生產是一項繁重的體力勞動，鋤地手打血泡，挑糞挑不動，環境條件差，早出晚歸，到頭來只能是填飽肚子，根本沒有零用錢，更不用說要添置家具了。所有這些意識，都反映出一個共同的問題，現在這批在家從事農業生產的人過世后，將不會再有人愿意從事農業生產了，這給我們當地的基層干部提出了新的課題，在家務農的這批農民多數是年近60歲，又還能活多少年，又還能種莊稼多少年？恐怕最多也不會超過20年吧，20年后，我們的土地又由誰去耕種？

四、提高土地利用率的幾點建議

針對目前農村勞動力現狀和收入現狀以及外出務工人員的思想狀態，筆者建議從以下六個方面提高土地的利用率，確保糧食生產安全。

1.對生存條件較差，住戶稀少的山坡村民實行異地扶貧搬遷，搬遷后對所在的耕地種植經濟林木，即保持了水土，又能有收入，滿足搬遷戶的生活所需。

2.對地理條件較好，外出務工較多的地方，搞好土地流轉，建立特色產業，實行規模經營，充分發揮土地的潛在效能，由業主來提高土地的利用率。

3.對能實行全程機械化的地區，全部推行機械化，由政府成立機械化服務隊，用服務隊去耕種，農戶只得糧食就行了。

4.完善基層農業服務體系建設，提高農業系統工作人員福利待遇，提升農業科技到位率，用科技手段促進農業增效，農民增收。

5.加大對農村留守勞動力的培訓力度，提高農業科技利用率，變粗放耕作為科技耕作。

6.取消對山區農戶的直接種糧補貼和綜合直補，因在山區這種補貼對提高種糧積極性的作用不大，戶平補貼不足300元，不如外出務半個月的工，將這部分錢用于農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。