西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的再思考

[摘要] 西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)全面啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工程。幾年來(lái)，西部各地新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，成績(jī)突出。但是，也還有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，尤其是一部分農(nóng)村地區(qū)與東部甚至西部整體的差距沒有縮小。今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家已把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為重中之重。為此，建立健全村級(jí)黨支部書記選拔培養(yǎng)使用激勵(lì)考核的長(zhǎng)效機(jī)制，培育基層民主能力，強(qiáng)化西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力支持，注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)等等，是新一輪西部大開發(fā)中，新農(nóng)村建設(shè)需要加以認(rèn)真思考和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)；再思考

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是影響著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。西部大開發(fā)以來(lái)，尤其是黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，西部地區(qū)全面啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來(lái)，西部各地新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，成績(jī)突出，不少項(xiàng)目在全國(guó)有影響、本省有地位。其主要經(jīng)驗(yàn)是以農(nóng)村班子隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，用科技人才推進(jìn)發(fā)展，用民主管理凝聚人心，用依法治村維護(hù)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是主體、規(guī)劃是前提、投入是關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)是支撐、機(jī)制是動(dòng)力。這些經(jīng)驗(yàn)抓住了“三農(nóng)”關(guān)鍵，是對(duì)農(nóng)村“三個(gè)文明”和“五個(gè)建設(shè)”的高度概括，與新農(nóng)村建設(shè)20字要求相一致，體現(xiàn)了農(nóng)民愿景，是西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有益探索。

今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家已把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為重中之重。為了進(jìn)一步改善這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，有必要從當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中，對(duì)以下一些問(wèn)題進(jìn)行再思考和重點(diǎn)關(guān)注。

一、建立健全村級(jí)黨支部書記選拔培養(yǎng)使用激勵(lì)考核的長(zhǎng)效機(jī)制

按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》的要求，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，其工作的主要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。毫無(wú)疑問(wèn)，要較好地完成這些任務(wù)，必須有一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的過(guò)硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，有一個(gè)能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。從西部許多先進(jìn)村的改革發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要解決選好村黨支部書記與配強(qiáng)班子的問(wèn)題，將農(nóng)村黨建與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)黨建來(lái)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。因此，新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)以抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，尤其是要重視建立村黨支部書記選拔培養(yǎng)使用激勵(lì)考核的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制建設(shè)就是制度建設(shè)，有了一套好的機(jī)制就等于播種了事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)青樹。為此，西部地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把拓寬選人視野，多渠道選人育人；擴(kuò)大選任民主，提高社會(huì)公信度；強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，增強(qiáng)履職能力；嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化制度約束；強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷，調(diào)動(dòng)工作積極性等作為著力加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的主要措施，并建立起一套相應(yīng)的機(jī)制，使村黨支部書記隊(duì)伍達(dá)到“政治品質(zhì)好、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、帶富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)”的目標(biāo)，并在實(shí)踐中，鍛煉、提升其領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、帶民致富的能力、依法辦事的能力、應(yīng)急處突的能力，以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、建立健全村級(jí)民主管理制度，培育基層民主能力

黨的十七屆三中全會(huì)指出：發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督為重點(diǎn)，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。根據(jù)這一精神，綜觀近幾年西部村民自治實(shí)踐探索，雖然說(shuō)，不少地方村民自治取得了一些可喜的成績(jī)，草根民主得到了培育，但是作為一種制度建設(shè)和民主精神則是長(zhǎng)期的工作和需要持之以恒的堅(jiān)持。因此，在新一輪西部大開發(fā)中，西部各地當(dāng)緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，并結(jié)合近幾年來(lái)西部一些地區(qū)推行“公推直選”黨支部書記、“四評(píng)村官”、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

同時(shí)，要持之以恒地著力培育基層民主能力。堅(jiān)持村民自治，使村民自治走上法制化、制度化的軌道，需要農(nóng)村群眾和農(nóng)村黨員干部都有具有民主能力，即需要具有民主的意識(shí)、民主概念的知識(shí)、民主參與的知識(shí)等，使其了解民主、運(yùn)用民主、懂得如何參與民主，當(dāng)然，對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)還應(yīng)當(dāng)了解什么樣的行為是民主所倡導(dǎo)的，什么樣的行為又是民主所摒棄的，民主建設(shè)需要采取怎樣的方法，其它地方又有怎樣的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒學(xué)習(xí)等等。而對(duì)這些問(wèn)題的掌握、了解與運(yùn)用，雖然村民們可以通過(guò)實(shí)踐去學(xué)習(xí)與摸索，但如果能在平時(shí)的農(nóng)閑時(shí)間，進(jìn)行有針對(duì)性的民主知識(shí)的學(xué)習(xí)與民主精神的養(yǎng)成，那么，效果將會(huì)更好。為此，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)課程一定要有基層民主能力與素養(yǎng)的知識(shí)傳播、經(jīng)典案例宣傳，以及在市、縣黨校培訓(xùn)的課程中也要有加強(qiáng)村干部基層民主能力方面的講授專題，尤其重要的是要通過(guò)村民會(huì)議和三年一次的村級(jí)班子換屆選舉等等重要活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)、幫助、培育和提高村民的民主意識(shí)和民主能力。

三、強(qiáng)化西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力支持

2010年4月，在國(guó)務(wù)院確定的實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施中，再次把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)恿χС?，而?dòng)力除了來(lái)自農(nóng)民個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力外，還需要政府提供強(qiáng)有力的技術(shù)和資金支持。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但卻是農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)業(yè)弱就弱在缺乏技術(shù)和資金的支持，尤其是在西部，農(nóng)業(yè)技術(shù)的匱乏和農(nóng)業(yè)資本投入的不足是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的最大障礙。所以，西部不解決技術(shù)和資金的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。西部地區(qū)要充分利用國(guó)家把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，作為今后十年西部新農(nóng)村建設(shè)的重要政策的契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提供適用的有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)、農(nóng)民增收技術(shù)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力技術(shù)、保障食物和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全技術(shù)等等，真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。為此，政府要在農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)、推廣相結(jié)合中起引導(dǎo)、幫助和牽線搭橋的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)動(dòng)力。在這方面，西部有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就積累了依靠龍頭企業(yè)和大學(xué)科研所的力量來(lái)為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供技術(shù)支持的成功經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，還要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本支持。在西部，尤其要解決農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期欠債問(wèn)題，多渠道籌集資金，建立政府、金融部門和信用社、企業(yè)、農(nóng)民、外資、民間資本等多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，要保證農(nóng)民貸款渠道的暢通和貸款規(guī)模，做到手續(xù)從簡(jiǎn)、費(fèi)用從優(yōu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金動(dòng)力。就目前來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)為農(nóng)民小額貸款提供了一系列的優(yōu)惠政策，同時(shí)在西部也有較多的針對(duì)農(nóng)村小額貸款的商業(yè)銀行和農(nóng)民自助銀行的誕生，作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府還要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，尤其是中央和省兩級(jí)政府當(dāng)傾力支持西部農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的資金扶持。

四、注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)

提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。為此，在西部新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，除了加大義務(wù)教育階段的培訓(xùn)保障和開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)外，還要發(fā)展專門的農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，但是，其無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是服務(wù)范圍或是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社相比較，都還處于初級(jí)階段，而西部農(nóng)民專業(yè)合作社也才剛剛興起。因此，在西部新一輪大開發(fā)過(guò)程中，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，要著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)。因?yàn)?，農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)，可以培養(yǎng)農(nóng)民集體觀念和合作意識(shí)，提高行為的組織化程度；可以培養(yǎng)專門型人才，提高農(nóng)民職業(yè)化水平。與其他形式的農(nóng)民培訓(xùn)相比，這種教育培訓(xùn)的目的更明確，專業(yè)性更強(qiáng)，與農(nóng)民的切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系更緊密，農(nóng)民學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力更強(qiáng)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)要圍繞所經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)開展培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)這類培訓(xùn)，村民既能學(xué)到農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，又能逐漸養(yǎng)成合作社社員之間、社員與合作社之間的合作意識(shí)。

西部各地十年的實(shí)踐表明，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已取得實(shí)效，并會(huì)隨著新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，展示出時(shí)代價(jià)值和生機(jī)活力，西部的新農(nóng)村明天會(huì)更美好。