常山縣農村土地流轉工作狀況

推行農村土地承包經營權的流轉，是促進節約集約用地、發展規模經營、調整農業產業結構、增加農民收入的必由之路。為進一步推進農村土地流轉工作，縣人大常委會會同縣農業局組成專題調研組，對我縣農村土地流轉的進展情況進行了全面深入的調查研究。為學習借鑒先進地區的經驗和做法，調研組還分赴嘉興、臺州等地學習考察。

一、我縣農村土地承包經營權流轉的基本情況

我縣土地流轉工作起步較早，自上世紀八十年代起，部份農戶間就開始進行私下流轉。隨著農村勞動力的逐步轉移和農村基礎設施的不斷改善，土地流轉的數量不斷加大。為適應形勢發展的需要，維護農民群眾的合法權益，2001年，我縣原鉗口鄉（現新都辦事處），率先創建了鄉土地流轉服務中心及村土地流轉托管服務站，幫助農民群眾解決土地流轉中遇到的問題，促使農村土地流轉工作步入規范有序的軌道。黨的十七屆三中全會后，縣委縣政府加大了對農村土地流轉工作的支持與引導。通過出臺扶持政策、健全服務網絡、建立考核機制等辦法，極大地促進了廣大農戶特別是農業經營大戶的積極性，加快了我縣農村土地流轉的步伐。目前，我縣土地流轉方式主要有三種，即轉包、出租和互換。

截止今年4月中，全縣共有2.56農戶流轉土地面積5.12萬畝，占農村家庭承包經營面積的21%，其中，流轉的耕地面積為4.46萬畝，占流轉總面積的87%；流轉的林地面積為0.5028萬畝，占流轉總面積的9.8%；流轉荒地面積為0.15畝，占流轉總面積的3.1%。主要是農業龍頭企業和農業專業合作社進行流轉，流轉后的土地主要用于種、養殖業，如糧食種植面積在100畝以上的種糧大戶、合作社多達50個，其中，千畝以上的流轉糧食種植大戶有4個。由于土地流轉步伐的加快，農業大戶數量的增加，對促進我縣農業生產的規模經營、發展現代農業發揮了重要的推動作用。

二、我縣農村土地流轉的主要做法

農村土地流轉是改革農村土地經營模式的創新性實踐，也是完善農村家庭聯產承包責任制的重要舉措。通過多年的探索與實踐，在推進農村土地流轉方面，我縣積累了一些成功的經驗，其主要做法是：

1.強化組織領導

縣委縣政府始終高度重視我縣的農村土地流轉工作，一是建立組織領導機構。縣里建立了以縣政府領導為組長的土地流轉工作領導小組，負責全縣土地流轉工作的領導和協調。各鄉鎮也相應建立領導機構，并明確分管領導，負責做好本鄉鎮的土地流轉工作。二是健全服務工作網絡。2009年8月，縣里建立了縣土地流轉服務中心，全縣各鄉鎮及行政村都建立土地流轉服務站、點，形成了縣、鄉、村的三級服務工作網絡。為農村土地流轉搭建了重要的工作平臺，提供強有力的服務。三是強化考核指導。為切實增強鄉鎮對土地流轉工作的責任，將土地流轉納入對鄉鎮的新農村建設考核的重要內容，從土地流轉管理服務和土地流轉實績兩個方面進行全面考核。

2.注重政策扶持

為規范農村土地流轉行為，加快我縣農村土地流轉步伐，今年，縣委辦公室、縣政府辦公室出臺了常委辦[2009]66號《關于加快農村土地承包經營權流轉促進規模經營的實施意見》，明確了農村土地流轉的指導思想、目標任務和基本原則。引導和規范全縣農村的土地流轉工作。為了促進廣大農戶及農業經營業員戶的積極性，2009年縣財政安排70萬元專項資金，對流轉土地，發展規模生產的企業、合作社和種糧大戶進行資金扶持。對發展山地蔬菜、小水果、吊瓜、鮮食玉米、毛豆等特色產業每畝以50-300元的標準給予補助等；各項優惠政策的出臺，為推進我縣農村土地流轉工作起到了“四兩撥千金”的作用。

3.靈活多樣形式

在依法自愿的前提下，堅持因地制宜，從實際出發的原則，采用靈活多樣的方式，是提高土地流轉成效的重要手段。這方面，我縣也進行了一些成功的探索與實踐。一是完善轉包出租方式，鼓勵規模經營。在以轉包、出租方式流轉的農戶中，從促進規模經營的愿望出發，想方設法做好廣大農戶的工作，引導鼓勵他們主動向農業經營大戶或農業龍頭企業流轉。為農業生產大戶實行機械化生產、規模化經營創造了有利的條件。如宋畈鄉雙溪口村的姜池土糧食專業合作社，今年流入土地1840畝，其中有近700畝為肥力水利條件較差，是農民不愿意栽種的土地。由于集中了較大的土地資源，合作社就相繼添置了大型耕田機2臺、插秧機2臺、收割機2臺，烘干機一臺，實現從種到收的全過程機械化生產，大大提高了糧食生產效率，降低了生產成本，實現了規模效益。二是積極探索以“代耕代種”為主的服務型流轉方式。除了轉包、出租、互換流轉方式外，我縣還積極探索代耕代種、統一管理等流轉模式。組建了植保專業合作社59家、胡柚科技服務隊72支、農機專業合作社4家，服務總面積達6.9萬畝。如我縣青石鎮大塘后村301戶村民與村里簽訂了“流轉管理”協議，對柚園實施統一管理，由村服務隊對參加“流轉管理”的柚園實行疏改、施肥、病蟲害防治、采摘銷售，總面積達1600畝，占該村柚園面積80%以上，通過“流轉管理”既提升了胡柚品質，又降低了生產成本。三是鼓勵以走出去為主的外出型流轉方式。目前我縣流轉土地種植西瓜的有1.5萬畝。由于西瓜忌連作、要求輪作，因此本縣適合小西瓜栽培的２萬畝地已滿足不了當地瓜農的需要。從2007年開始，常山縣金色田野小西瓜專業合作社帶領瓜農開始向江西、湖北建等地“借地發展”。據統計，2009年該專業合作社有130多位在武漢、江西、福建、江蘇、湖北等外地發展種植5000多畝。

4.搞好服務指導

農村土地流轉雖是一種市場行為，但離不開政府的引導與服務。為推進我縣農村土地流轉工作，縣政府及有關部門與鄉鎮積極主動地為廣大農戶做了大量有效的服務工作。一是加大政策宣傳。利用農民信箱、常山農業網、常山電視臺一日一報欄目，加大對農村土地承包、依法流轉的政策宣傳，征求并發布流轉供求信息；組織編寫《常山縣土地流轉典型事例》小冊子，對不同層面的流轉事例進行廣泛宣傳；結合浙江省農業廳制作的《土地集結號》，選擇典型事例，利用廣播電視對成功經驗加以宣傳。還設置了專用電話，接受咨詢及委托。并搞好農村土地流轉信息的收集和發布。二是強化科技服務。一方面依托“農廣校”和“陽光工程”加強對流轉大戶的農業適用技術培訓，去年共開展各類農業科技培訓50場次3000余人次，印發資料2萬余份，提高了規模大戶的生產技術水平。另一方面開展農技人員“三個一”活動，采用一對一的技術指導方式，對新流轉大戶采用全程跟蹤服務。三是破解融資難題。為有效地解決農民專業合作社融資難的問題，通過政府及相關部門出面協調，縣信用聯社推出農民專業合作社抱團擔保貸款業務，農民專業合作社之間自愿組成聯保小組，每家合作社最高可獲得30萬元的貸款。今年，有6家專業合作社共申請到信用聯社貸款106萬元。

三、我縣土地流轉中存在的問題

我縣土地流轉雖然取得一定成效，但仍處于摸索階段，與先進地區相比有很大差距。主要存在以下幾個方面的問題：

1.流轉總量不大，工作進展不平衡

到目前為止，全縣已實施的流轉土地面積僅占總量的30%，70%的土地仍未參與流轉，而且流轉步伐有放慢趨勢，且各鄉鎮的進展情況也很不平衡。部份鄉鎮由于工作主動，宣傳服務到位，農戶及專業大戶的積極性十分高漲，土地流轉工作很有起色，流轉率高達40%以上。

2.制約因素較多，保障機制缺失

目前，制約土地流轉的因素較多，實際操作中遇到的困難和問題不少。農戶的思想認識難統一，給連片、規模的流轉帶來很大難度。二是局部利益和整體利益之間的矛盾尤為突出。需要一定規模的流轉項目往往出現多數人同意而少數人不同意而影響流轉的操作。三是部份農戶的認識差異影響流轉工作的開展。有的擔心土地流出后失地又失業；有的擔心國家的優惠政策享受不到，再加上就業難度的加大，社會保障機制缺失與滯后，更影響了他們流轉的積極性。

3.政策力度不足，流轉氛圍不濃厚

盡管我縣也出臺了一些扶持政策，但滿足不了現階段流轉雙方的基本需求，與先進地區相比，還缺乏一定的力度。目前，流出農戶和尚未達到一定規模的流入農戶均得不到政策資金的扶持，各方的積極性一時還難以激發；現有的管理服務部門以及縣鄉村三級服務網絡也缺乏必要的工作保障，工作的效果也大打折扣。因此，從目前情況看，我縣農村的土地流轉大多還處于農戶間自發、無序、小規模的現狀，流轉的氛圍還難以形成。

4.流轉程序欠規范，糾紛難以妥善解決

由于多數流轉為自發形式，流轉雙方沒有遵循一定程序和履行必要的手續，缺乏政策法規和有效的組織形式致使不規范的流轉和承包合同潛在大量的糾紛隱患。給土地糾紛的處理帶來難度，甚至導致矛盾的惡化和農民頻繁上訪。

四、幾點建議

農村土地流轉對完善家庭聯產承包經營責任制、加速農村勞動力轉移、優化土地資源配置、推進農業適度規模經營、增加農民收入產生了積極的作用。但這項工作涉及面廣、政策性強，能否有效解決當前農村流轉工作中出現的問題，事關農民群眾的切身利益和農村的改革、發展與穩定。為了扎實推進我縣農村土地流轉工作，提出如下意見和建議：

一要加大宣傳力度，統一思想認識，努力營造濃厚的工作氛圍。首先，各級領導干部要努力提高對土地流轉工作重要性的認識，切實增強工作的責任感和使命感，真正把這項工作擺上領導工作的重要議程，從我縣實際出發，加強宣傳與引導，扎實抓好檢查與落實，促進黨委政府的各項政策措施迅速落實到位。其次，要努力營造輿論氛圍，要使黨的政策和有關法律法規深入人心。使農民了解黨的政策，消除各種顧慮。要通過身邊的各種典型的宣傳示范，使他們真正感受到土地流轉的好處，提高廣大農民群眾參與土地流轉的主動性和積極性，從而有效推進我縣農村土地流轉工作的全面展開。

二要關注平臺建設，健全服務體系，促進農村土地流轉規范有序進行。流轉平臺的缺失，是影響當前農村土地流轉的重要因素。因此，搭建一個公平、公正、高效的服務平臺，并以此為基礎，形成一套完善的流轉服務體系，是推進我縣農村流轉工作的當務之急。就我縣目前的情況分析，首先，要進一步完善縣鄉村三級服務網絡建設，改變當前部份鄉村機構虛設、效率低下的現狀，確保組織健全、人員落實、職責明確、保障到位，使之真正成為我縣農村土地流轉的服務平臺。其次，縣鄉村三級組織要切實履行職責，抓緊建立農村土地流轉交易信息網絡，及時匯總可流轉土地的數量、分布、價格等資料及土地需求信息，并定期發布。接受土地供求雙方的咨詢，搞好雙方的聯系與溝通。三是要加強合同管理，積極督促流轉雙方訂立土地流轉合同。要建立土地流轉臺帳，加強流轉合同的歸檔管理。確保農村土地流轉合理合法、規范有序地進行。

三要調動各種因素，拓展流轉主體，加快我縣農村土地流轉步伐。我縣地處浙西欠發達地區，農業經濟發展不快，農業規模經營主體不多，這也是影響我縣農村土地流轉的制約因素。因此，調動各種積極因素，努力培育和拓展流轉主體，是加快我縣農村土地流轉步伐的重要前提。一是要鼓勵農村中的種田能手、專業大戶和各類經營主體通過土地流轉來建立農產品生產基地，促進土地適度規模經營；二是要探索以村為單位的集體流轉模式。三是吸引社會工商資本參與農村土地流轉。改革開放以來，工商企業發展迅速，積蓄了一定的經濟實力，他們有條件、有能力去農村承包經營土地，農業生產最需要的先進理念、資金和技術以及現代化的生產設施，他們有能力提供。吸引這部份力量參與農村土地流轉，對發展農業規模經營，加快我縣農村土地流轉步伐，將會產生巨大的推動作用。

四要完善配套制度，切實加強管理，確保土地流轉的健康發展。要推進農村土地流轉，必須切實加強管理，完善各項配套制度。一是要嚴格土地管理制度。穩定土地所有權屬性和權屬關系，保障農民承包土地的合法權益。二要依法建立土地仲裁制度。明確土地仲裁機構，建立土地仲裁制度，對維護農民的合法權益，推進土地流轉工作是十分必要的。三是建立土地價格評估機制。土地流轉價格扭曲是制約土地流轉的一個重要因素。農村土地價值評估機制的建立，是推進農村土地流轉工作的必要條件。四是要建立完善社會保障體系。通過各種保障制度的推進，弱化土地的福利和社會保險功能，為土地出讓者消除后顧之憂；同時，通過建立土地損失的補救機制，使受讓方能放心大膽地投資農業生產經營活動。

五要加大扶持力度，積極創造條件，有效推進農業規模經營的實施和現代農業的發展。農村土地流轉為現代農業的發展提供了重要條件。一是要加大財政扶持力度。要增加專項資金的額度，對土地流轉雙方都給予一定的資金扶持。要針對目前我縣流轉工作的實際，對土地流出的農戶也給予一定的資金補助或獎勵，有效地激勵廣大農戶流轉工作的積極性和主動性。二是要搞好資源整合，鼓勵流入土地的規模經營大戶優先申報項目，優先享受各項農業扶持政策，也要幫助他們搞好項目的組織實施，努力提高土地流轉的成功率。三是要積極探索農村土地承包經營權抵押貸款的有效途徑和形式，努力推進土地承包經營權抵押貸款業務，解決農村土地流轉乃至現代農業發展中的資金投入這一“瓶頸”問題。四是要為縣鄉村三級流轉工作網絡創造良好的工作條件，提供必要的經費保障。