加強(qiáng)村級債務(wù)化解力度 確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，隨著村級項目扶持的加大，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基層組織建設(shè)，但與此同時，由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，村級公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大幅增長，使村級債務(wù)日趨增多，負(fù)債過大的問題已十分突出，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，沉重債務(wù)勢必嚴(yán)重影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對此，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對全縣村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。

一、村級債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截止2009年底，全縣共有村級債權(quán)743.50萬元，涉及198個村，其中：外埠單位借欠款53.42萬元（政府部門12.78萬元，外埠企業(yè)40.64萬元），外埠個人借欠款18.14萬元，內(nèi)部單位借欠款40.11萬元（原生產(chǎn)隊借欠款15.00萬元，村企業(yè)借欠款25.11萬元），內(nèi)部個人借欠款235.82萬元（個人借款230.60萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠款5.22萬元），其他應(yīng)收款365.54萬元。在743.50萬元債權(quán)中，由于債務(wù)人死亡和企業(yè)破產(chǎn)等原因造成無法收回的債權(quán)10.90萬元，其中：個人借欠款6.95萬元，單位借欠款3.95萬元。

村級債務(wù)累計7387.84萬元，涉及325個村，其中：借款產(chǎn)生的債務(wù)1875.52萬元（向銀行借款318.68萬元，單位借款118.05萬元，個人借款1438.79萬元），欠款形成的債務(wù)5512.32萬元。從形成債務(wù)的主要因素分析：經(jīng)營性支出15.80萬元，管理費(fèi)用217.67萬元（村干部誤工報酬196.26萬元，行政管理費(fèi)21.41萬元），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5071.77萬元（康莊工程、村內(nèi)道路建設(shè)3689.38萬元，農(nóng)田水利建設(shè)951.44萬元，村莊整治430.95萬元），興建辦公場所874.74萬元，自來水工程等公益事業(yè)支出219.51萬元，工程承包押金、代收款項等其他應(yīng)付款988.35萬元。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)增加，又沒有有力的村級債務(wù)化解辦法，村級債務(wù)不但沒有得到有效化解，而且呈逐年遞增態(tài)勢。截止2009年底，村級債務(wù)總額高達(dá)7387.84萬元，2004年底為1052.76萬元，5年時間增長了6.02倍。2009年當(dāng)年新增債務(wù)2172.82萬元，涉及171個村，其中：借款產(chǎn)生債務(wù)371.94萬元，欠款形成債務(wù)1800.88萬元；化解債務(wù)1077.14萬元，涉及81個村，其中：歸還借款234.55萬元，支付欠款842.59萬元，凈增債務(wù)1095.68萬元。

二、村級債務(wù)逐年增加的主要原因

1.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以支付正常費(fèi)用

2007年1月調(diào)查顯示，全縣村級集體經(jīng)營性收入1萬元以下的村有248個，雖然通過幾年的村級集體經(jīng)濟(jì)項目扶持，政府財政投入大量資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，2009年增加村級集體穩(wěn)定性收入50多萬元，但由于村級集體經(jīng)濟(jì)項目大部分屬于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)類項目，要到3、5年甚至更長的時間才能產(chǎn)生效益；另一方面，村級集體可經(jīng)營資產(chǎn)、資源匱乏，經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，大部分村的經(jīng)濟(jì)收入依賴于木材采伐，一旦木材采伐受到限制，他們的其他經(jīng)濟(jì)來源極少，難以支付正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，西部山區(qū)村表現(xiàn)更為突出。據(jù)2009年農(nóng)經(jīng)年報顯示，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3607萬元，同比2008年減少335萬元，其中經(jīng)營收入436萬元，減少85萬元，資源發(fā)包上交收入530萬元，減少183萬元。

2.村級公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏論證和科學(xué)合理規(guī)劃

調(diào)查顯示，康莊工程、村內(nèi)道路、農(nóng)田水利建設(shè)、興建辦公場所、自來水工程等形成的債務(wù)高達(dá)6166.02萬元，占債務(wù)總額的83.46%。金竹鎮(zhèn)金竹村為了改善凹頭自然村村民交通條件，修建了一條金竹——凹頭水泥路，新增債務(wù)40多萬元；大柘鎮(zhèn)東坑村，在康莊道路欠款40多萬元未支付的前提下，2009年又興建了一條約3.5公里的通山道路，新增負(fù)債50多萬元，該村累計負(fù)債已達(dá)到100多萬元；云峰鎮(zhèn)湖邊村，為了搞好新農(nóng)村建設(shè)，提高村民的生活質(zhì)量，不惜以支付高額利息（月利率2%）向社會借資，通過2008年11月份的審計，截止2008年4月底，借資余額（不包括應(yīng)付未付的借資利息）已高達(dá)515.94萬元，花費(fèi)193.19萬元新建村辦公樓一座。存在著不顧客觀條件盲目上項目，超前興辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。

3.工程項目建設(shè)資金預(yù)算村級配套過大

云峰鎮(zhèn)湖邊村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，項目總投資554.40萬元，上級專項補(bǔ)助212.20萬元，資金缺口342.20萬元。其中：防洪壩建設(shè)，投資278.01萬元，上級專項補(bǔ)助127.00萬元，資金缺口近151萬元；云峰大橋建設(shè)及道路拓寬，投資186.12萬元，上級專項補(bǔ)助75.00萬元，資金缺口近111.12萬元；新農(nóng)村（含旅游開發(fā)）建設(shè)，該項目2004年開始實施，2006年通過省級“示范村”驗收，投資90.27萬元，上級補(bǔ)助10.20萬元，資金缺口80余萬元。項目資金村級配套成為村級債務(wù)的重壓因素。

4.管理不善，盲目為村民墊付費(fèi)用，非生產(chǎn)性開支過

部分村主要干部為了兌現(xiàn)當(dāng)初競選時的“承諾”，不惜借款為村民墊付農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村住房政策性保險等費(fèi)用；此外，村級招待費(fèi)、請客送禮、村兩委成員及村民代表黨員外出“學(xué)習(xí)考察”呈現(xiàn)出逐年增加態(tài)勢。據(jù)2009年11月份調(diào)查，2008年村級集體經(jīng)濟(jì)總收入為3110萬元，總支出3295萬元，資金倒掛185萬元，村級費(fèi)用如招待費(fèi)等（不包括項目建設(shè)開支）支出445.50萬元，占總支出的13.52%。外出“學(xué)習(xí)考察”費(fèi)一次性支出幾萬元成為常事，從而形成新的債務(wù)。

5.制度執(zhí)行不嚴(yán)，支出隨意性大

目前，村級正常性支出基本無預(yù)算，村主要干部使用集體資金隨意性大，缺乏有效監(jiān)督。此外，部分村主要干部存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象，對前任債務(wù)采取不理、不還的不正當(dāng)做法，使村級債務(wù)逐年增加。

三、化解村級債務(wù)的對策建議

1.高度重視

沉重的村級債務(wù)，既影響了村級“兩委”班子在群眾中的形象，又使村“兩委”班子面臨既要籌措社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金，又要化解村級債務(wù)的“雙重”壓力，甚至?xí)蛴憘绊戅r(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，村“兩委”班子應(yīng)從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識化解村級債務(wù)的重要性。既要堅決克服“新官不理舊賬”的思想，樹立還債也是政績的理念，把化解村級債務(wù)列入重要議事日程，積極化解，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展；又要堅決杜絕追求形式，不顧群眾意愿和實際效果而舉債建設(shè)形象工程和政績工程。量力而行、盡力而為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗的政績。

2.清理償還

對村級債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理、核實，是化解村級債務(wù)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察、銀行（信用社）等部門應(yīng)密切配合，分工負(fù)責(zé)，堅持客觀、公正、真實、準(zhǔn)確的原則，徹底清理村級債務(wù)，認(rèn)真處理各種呆、懸賬和歷史遺留問題。一是財政償還。在村級無收入來源的情況下，財政償還是化解村級債務(wù)的主要渠道，也是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。因此，應(yīng)根據(jù)村級債務(wù)清理分類情況，分清輕重緩急，通過中央省財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金逐步化解，縣財政也要盡力為化解村級債務(wù)安排出部分資金。二是清欠償還。村級有債務(wù)鏈，村級組織既是債務(wù)人，也是債權(quán)人，這就為化解村級債務(wù)提供了一條途徑。全縣村級債權(quán)有743.50萬元。如果這些債權(quán)能全部清收，村級就能消化約10%的差欠債務(wù)。因此，要本著先單位后個人先黨員干部后群眾的方法，解決思想問題和實際問題相結(jié)合，認(rèn)真宣傳有關(guān)政策，讓債務(wù)人盡快償清所欠村級的債務(wù)，通過清收債權(quán)資金，化解村級債務(wù)。三是集體償還。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既是化解村級債務(wù)的有效途徑，也是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級組織“運(yùn)轉(zhuǎn)難、辦事難”的治本之策。因此，要按照中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見〉的通知》（浙委辦〔2009〕101號）精神，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)（村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入由1萬元以下提高到3萬元以下），增加對經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助額度；按照中共遂昌縣委、遂昌縣人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》（遂委〔2007〕16號）精神，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目扶持力度；建立健全村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理、民主監(jiān)督和審計監(jiān)督機(jī)制，壓縮非生產(chǎn)性支出，做到增收與節(jié)支兩不誤，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級組織收入，逐步化解村級債務(wù)。避免大投入搞負(fù)債的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，降低經(jīng)營風(fēng)險；杜絕舉債興建村級公益事業(yè)；上級部門安排村級建設(shè)項目時，建設(shè)資金要足額預(yù)算到位，并相應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)增加村級組織開支，防止發(fā)生新的債務(wù)。四是政策支持。積極制定化解村級債務(wù)的相關(guān)政策，多渠道化解村級債務(wù)。對村級所欠的銀行貸款，金融部門應(yīng)制定控制利息總額、利息不計復(fù)利、還本停息等優(yōu)惠政策，鼓勵村級先還本金減輕債務(wù)；對村級所拖欠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款，應(yīng)列入清理拖欠工程款的范圍，予以統(tǒng)籌考慮；財政應(yīng)安排一定獎勵資金，鼓勵化解村級債務(wù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管

要加強(qiáng)制度建設(shè)，禁止村級組織以任何名義向金融組織和社會、個人貸款彌補(bǔ)支出缺口；嚴(yán)格執(zhí)行《遂昌縣農(nóng)村財務(wù)管理制度》，全面實行村級財務(wù)委托“雙代理”等制度，使村級財務(wù)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理之下；健全村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，對因決策失誤、管理不善等原因產(chǎn)生新債務(wù)的，不僅要追究村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，從源頭上杜絕和防止產(chǎn)生新債務(wù)。