分析縣級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀\\存在問(wèn)題及對(duì)策

[摘要] 隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，農(nóng)資市場(chǎng)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況、新矛盾。本文針對(duì)漣水縣農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)資市場(chǎng)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，由于全國(guó)、全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治工作的不斷深入開(kāi)展，加之農(nóng)業(yè)部門(mén)與其他農(nóng)資管理職能部門(mén)的不懈努力，我縣農(nóng)資管理工作已取得一定的成效。但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益相比，與全面建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，還存在著較大的差距。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況、新矛盾，探索和研究符合當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治措施和農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制尤其必要，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，農(nóng)資市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.經(jīng)營(yíng)主體多元化

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期由國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)被改變，取而代之的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)唱主角，打破了行政區(qū)域、行業(yè)壟斷的經(jīng)營(yíng)方式，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份、多形式、多渠道的經(jīng)營(yíng)格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣2010年共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者（種子、農(nóng)藥、肥料）958家，其中縣鄉(xiāng)農(nóng)技農(nóng)技推廣開(kāi)辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)前段時(shí)間僅70戶(hù)左右，成立縣級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司的有6家（民豐種業(yè)、農(nóng)業(yè)新科技、金穗科技、地邦農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、豐田種業(yè)植保），他們?cè)诳h域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，省市五大種業(yè)公司（中江、明天、大華、神州、紅太陽(yáng)、淮供集團(tuán)）在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代銷(xiāo)點(diǎn)，其余農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都是個(gè)體工商戶(hù)，占農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）一半。另外還有一部分村組經(jīng)營(yíng)戶(hù)甚至經(jīng)營(yíng)執(zhí)照都沒(méi)有。

2.經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散化

過(guò)去的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，主要分布在縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)，行政村幾乎沒(méi)有代銷(xiāo)點(diǎn)，現(xiàn)在已分布到村組。目前我縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)256個(gè)行政村。

3.無(wú)證照經(jīng)營(yíng)

主要分散在村組以及偏遠(yuǎn)集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者，他們往往是以銷(xiāo)售日用品的門(mén)點(diǎn)或家庭居住房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，進(jìn)行小范圍銷(xiāo)售農(nóng)資。

4.從業(yè)人員文化不高

全縣農(nóng)資從業(yè)人員近2000人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有64%農(nóng)資從業(yè)人員是初中以下文化程度，其中老、弱、婦女占有一定的比例。

5.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣77%的農(nóng)資個(gè)體私營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量較少，產(chǎn)品價(jià)值多在1萬(wàn)元左右。

6.經(jīng)營(yíng)品種多樣化

隨著市場(chǎng)流通的加快，種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資品種的種類(lèi)明顯增加，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)作物品種有300種左右，農(nóng)藥品種達(dá)500個(gè)，肥料品種約100個(gè)。

二、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體增加，經(jīng)營(yíng)渠道雜亂無(wú)序

隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制放開(kāi)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格逐步放寬，主體的性質(zhì)發(fā)生較大的變化。少數(shù)即使有明確規(guī)定，設(shè)有不允許經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，很多人不能經(jīng)營(yíng)，但相當(dāng)部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者是由個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包掛靠經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)渠道雜亂無(wú)序，假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品魚(yú)目混珠，農(nóng)資質(zhì)量難以保障，為乞求利潤(rùn)最大化，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)，謀取不義之財(cái)。如在去年的稻飛虱病蟲(chóng)害期間，我縣市場(chǎng)就曾出現(xiàn)過(guò)銷(xiāo)售預(yù)防稻飛虱病蟲(chóng)害的農(nóng)藥敵敵畏含量為零的違法現(xiàn)象發(fā)生。

2.無(wú)證照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管行動(dòng)隱蔽

無(wú)證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，屢禁不止，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部。他們行動(dòng)詭秘，常常利用家庭的閑置房間或倉(cāng)庫(kù)作為經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，非法從事農(nóng)資產(chǎn)品的地下批發(fā)或零售，尤其銷(xiāo)售假劣農(nóng)資，從中非法牟取暴利。由于他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不固定性和隱蔽性，監(jiān)督管理部門(mén)較難發(fā)現(xiàn)其蹤跡。

3.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)新變化，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄

從農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)查情況看，從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的人員文化素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)知識(shí)和法律知識(shí)，缺乏規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。有的自認(rèn)為是小買(mǎi)賣(mài)，特別在農(nóng)資銷(xiāo)售的春、秋旺季最易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象甚至農(nóng)資安全事故，隱患極大。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中就曾發(fā)現(xiàn)我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)一邊賣(mài)農(nóng)藥一邊賣(mài)食品的現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)跟他們講明利害關(guān)系，責(zé)令其改正，但見(jiàn)效很差，前腳走后面就繼續(xù)賣(mài)。

4.農(nóng)資產(chǎn)品品種繁多，農(nóng)民辨假防假能力低、意識(shí)弱

目前農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品五花八門(mén)，應(yīng)有盡有。少數(shù)企業(yè)仿冒偽劣著名企業(yè)品牌投放，市場(chǎng)魚(yú)目混珠，良莠不齊。由于農(nóng)村有文化、有知識(shí)的青壯年大量外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是文化水平低、科技知識(shí)少的老弱婦殘，缺乏識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)，關(guān)心的是價(jià)格，貪圖便宜，受價(jià)格誘惑，忽視對(duì)質(zhì)量的要求，往往容易上當(dāng)受騙。另一方面，有些農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資防患意識(shí)較弱，只要市場(chǎng)出現(xiàn)新品種，周?chē)腥速?gòu)買(mǎi)，也不仔細(xì)辨別真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，盲目跟進(jìn)購(gòu)買(mǎi)。企業(yè)為迎合農(nóng)民這種求新、從眾的心理，不斷翻新花樣造假制劣，更換包裝，蒙騙農(nóng)戶(hù)，坑害農(nóng)民。農(nóng)資品種的多樣化一方面活躍了市場(chǎng)，滿足了農(nóng)民多方面的選擇，同時(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度。

5.農(nóng)資管理投入較少，監(jiān)督管理后勁不足

近幾年來(lái)政府在農(nóng)資管理上無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)重視程度，還是財(cái)力支持都較以前有了很大的側(cè)重。但是與新形勢(shì)下農(nóng)資發(fā)展相比就顯得不相適應(yīng)。農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)后，網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)攤點(diǎn)多、渠道亂、分布散、品種雜、面積廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，執(zhí)法監(jiān)督成本較大。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裝備還比較落后，無(wú)論是硬件設(shè)施，還是辦案經(jīng)費(fèi)、人員配備，都難以從根本上解決，農(nóng)資整治措施落實(shí)必然會(huì)大打折扣。

三、農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制對(duì)策

1.建立統(tǒng)一農(nóng)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立縣級(jí)政府分管法制工作副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的各職能部門(mén)一把手為成員的農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。便于統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行為，明確責(zé)任分工，保證工作經(jīng)費(fèi)。制定詳實(shí)的工作方案，明確目標(biāo)、責(zé)任制、責(zé)任追究制、考核考評(píng)辦法，并細(xì)化量化。

2.擴(kuò)大宣傳增加受教育面

一是圍繞 “放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”主題，以“送科技到田頭、送法律到農(nóng)戶(hù)”雙送活動(dòng)為載體，每年兩次到各鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)，發(fā)放明白紙，以及各級(jí)新聞部門(mén)播放的“放心農(nóng)資與維權(quán)知識(shí)”，讓農(nóng)民掌握識(shí)別農(nóng)資真?zhèn)巍⑦x購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資注意事項(xiàng)、維權(quán)手段和途徑，提高廣大農(nóng)民識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力和水平。二是要加大農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)資法規(guī)培訓(xùn)，提高守法意識(shí)，促使其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

從2006年起江蘇省開(kāi)展“三有三好”（有專(zhuān)職的執(zhí)法隊(duì)伍、有完善的設(shè)施條件、有配套的工作制度、領(lǐng)導(dǎo)重視好、執(zhí)法行為好、工作效果好）為主要內(nèi)容的全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。目前全省有80%農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位為綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)后，執(zhí)法人員的素質(zhì)、執(zhí)法手段有很大的提高，同時(shí)配套的工作制度也規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法紀(jì)律，因此，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管成效比以往更為顯著。

4.建立農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資源共享

（1）建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)資信息員的作用。目前我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1～2名信息員，以拓寬農(nóng)資市場(chǎng)信息收集渠道，同時(shí)加大信息員工作經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要完善群眾舉報(bào)投訴制度。（2）建立農(nóng)資打假成果資源共享庫(kù)。以省或市級(jí)建立資源庫(kù)，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)定期對(duì)打假的成果上報(bào)，由專(zhuān)人及時(shí)添加到資源庫(kù)，以便大家共享。通過(guò)資源共享，可及時(shí)、有效打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資的違法活動(dòng)。

5.建立聯(lián)手監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等農(nóng)資監(jiān)管的職能部門(mén)要齊抓共管，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下，全方位地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查行動(dòng)。堅(jiān)持做到重點(diǎn)季節(jié)重點(diǎn)查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真查、重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)查、重點(diǎn)市場(chǎng)仔細(xì)查，對(duì)于與外縣接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小集市流動(dòng)攤販采取突擊檢查。同時(shí)，將打擊假冒和保護(hù)農(nóng)資名優(yōu)產(chǎn)品的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式。